以“綠色”為城市發(fā)展底色的沈陽市,，環(huán)境日益改善,，成為東北人才凈流入熱土。 （資料圖片）

　　沈陽城市風光,。 （資料圖片）

　　2018年9月28日,，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會，提出補齊體制機制,、經(jīng)濟結構,、開放合作、思想觀念等四方面突出短板,，做好“六項重點工作”的指示要求,，強調要瞄準方向、保持定力,，揚長避短,、發(fā)揮優(yōu)勢,，一以貫之、久久為功,，擼起袖子加油干,，重塑環(huán)境、重振雄風,，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐,。這為新時代推進東北全面振興、全方位振興指明了方向,，提供了根本遵循,。

　　沈陽，以重塑環(huán)境重振雄風的志氣,、骨氣,、底氣，當先鋒打頭陣,，點燃不熄的創(chuàng)業(yè)之光,，奔跑在履行維護國家“五大安全”政治使命、努力創(chuàng)建國家中心城市的拼搏之路上,。

　　乘《東北全面振興“十四五”實施方案》的政策東風,，國家工業(yè)重鎮(zhèn)——沈陽，蹄間三尋,，奔向振興,。

　　“我聽到了沈陽萬馬奔騰的雄渾足音�,！边|寧省社科院副院長梁啟東直言,，不可唯GDP等單項指標遮蔽沈陽的勇毅擔當。沈陽作為東北地區(qū)重要的中心城市和先進裝備制造業(yè)基地,，肩負維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略使命,，關乎國家發(fā)展大局。

　　與沈陽人嘮嗑很有意思,，你若問：“沈陽有啥,？”他會淡定地回問：“沈陽沒啥？”沈陽工業(yè)門類之齊全在東北首屈一指,。從天空,，到地上，至水下,，殲擊機,、乙烯三機、深潛機器人——這些大國重器首產(chǎn)沈陽,；“嫦娥”探月,、“祝融”探火,、“蛟龍”入海——這些“中國驕傲”屢見沈陽身影,；即使細至毫末的集成電路產(chǎn)品,，沈陽亦有不俗貢獻。

　　客觀地看,，曾幾何時,，在體制機制、經(jīng)濟結構,、思想觀念和開放合作等方面存在短板的沈陽,，個別經(jīng)濟指標相對慢了幾拍。但沈陽沒有自怨自艾,，更沒有坐等靠要,，而是牢牢抓住習近平總書記直切“病灶”的“金藥方”，傳承主人翁秉性,、精工細作品性,，喚起勇立潮頭的天性。

　　轉型當先,，老樹生新芽

　　這條路的名字很有氣魄——開發(fā)大路（位于沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）,，兩側企業(yè)一個比一個“老”：沈鼓集團、沈陽機床,、特變電工……這些比共和國還要年長的企業(yè),，創(chuàng)造了新中國工業(yè)史上數(shù)不清的“第一”,，“工業(yè)脊梁”當之無愧,。

　　這條路，曾讓習近平總書記情牽心系,。

　　2013年8月,，總書記在沈陽考察時，穿行這條路,，考察多家“老字號”企業(yè)轉型升級，并多次叮囑走轉型之路——“要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實,、做強,、做優(yōu)”“著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改造升級‘老字號’,，深度開發(fā)‘原字號’，培育壯大‘新字號’”,。

　　這條路，也曾發(fā)生過許多笑中帶淚的故事,。

　　2017年前后，特變電工沈陽變壓器集團有限公司接到國家任務,，為“疆電外送”重大工程生產(chǎn)換流變壓器。輸電線路起于新疆昌吉,，止于安徽古泉。這意味著,，裝備要足夠高大上,，才能支撐3200多公里的電力傳輸,；也意味著，特制定產(chǎn)很難再有“然后”了,。

　　只產(chǎn)一回，只用一次,。就像我們買菜、拌餡,、和面、搟皮,，忙活半天，就為包一個餃子,。面對高企的研發(fā)等邊際成本，公司副總經(jīng)理肖鋒說得灑脫：“國家需要就是第一需要,！”

　　±1100千伏變壓器重達800多噸，想從沈陽生產(chǎn)出來運到新疆,，基本沒戲,。“此前,，要運走±800千伏的大家伙,，都得提前報批，清理道路,，派上將近300個輪子的特種運輸車,。”肖鋒苦笑,，“太重了，只有一個辦法,，為一臺（套）去新疆專門建廠生產(chǎn)�,！�

　　作為國家重要的裝備制造業(yè)基地,，肩負維護國家國防安全、能源安全,、產(chǎn)業(yè)安全的神圣職責,，即便無法變現(xiàn)為產(chǎn)值和利潤，無法量化為GDP和財政稅收,，亦責無旁貸,。

　　“公一色”的所有制結構和“工一色”的產(chǎn)業(yè)結構，成為市場競爭中輕裝上陣的掣肘,；只有橫下一條心,，加快與信息化、數(shù)字化融合,，扎扎實實推進供給側結構性改革,，產(chǎn)業(yè)結構層級才能有大的躍升。

　　沈陽知重負重,，率先發(fā)力奔跑。

　　制造業(yè)強勢回歸,。2021年,，《沈陽市改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”,、培育壯大“新字號”專項行動計劃》正式印發(fā),，為結構調整“三篇大文章”細化施工圖、發(fā)出動員令。

　　裝備制造業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值將近七成的沈陽,，“老字號”提高核心競爭力的“新芽”何處生發(fā),？

　　——向高。

　　在特變電工沈變集團裝配車間,，最高光的產(chǎn)品是±800千伏變壓器兩只“臂膀”上的高壓干式直流套管,。

　　這套管曾長期被國外壟斷，成為制約我國電力工業(yè)發(fā)展的“卡點”,。經(jīng)過近兩年努力,，各環(huán)節(jié)逐項攻關，國產(chǎn)套管終于實現(xiàn)了掛網(wǎng)運行,。

　　“國家砝碼”重千鈞,。正如習近平總書記所指出的，“制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重中之重,，是一個現(xiàn)代化大國必不可少的”,。“中國要發(fā)展,，最終要靠自己”,。

　　2021年，沈陽市高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重已近三成,，“大國重器”的產(chǎn)業(yè)根基愈發(fā)堅實,。沈陽積極幫助企業(yè)爭取中央、省級財政資金的各類補償項目,，大力支持一臺套,、首臺套裝備，強化政策扶持,、擴大容錯空間,，為擔當者擔當，讓擔當者彰顯更大擔當,。

　　——向智,。

　　壓縮機被譽為“工業(yè)心臟”。如今,，“心臟”添上了智慧“大腦”,。

　　在沈鼓集團轉子車間，主掌生產(chǎn)的“大腦”是數(shù)字化運營管理系統(tǒng),�,！敖当驹鲂А保�車間副主任李鶴一語中的,，系統(tǒng)上線一年,，僅五坐標葉輪一項的生產(chǎn)效率就提升了28%,。

　　“結構復雜，流程復雜,，大型裝備制造企業(yè)信息化和數(shù)字化建設是最難啃的硬骨頭,。但是，我們干成了,！”沈鼓集團副總經(jīng)理李紹國頗為自豪,。通過服務上“云”，沈鼓集團為工業(yè)設備提供遠程監(jiān)測,、運維等全生命周期服務,，“賣智慧”成為集團的新增長點，收入占比已達27%,。

　　從制造到“智”造,。2019年以來，沈陽市共推進智能工廠,、數(shù)字化車間,、智能生產(chǎn)線項目超過350個，項目運營成本平均下降30.72%,，生產(chǎn)效率提升20%,。

　　——向聚。

　　高端裝備長纓在手,，沈陽還要“仰望星空”,。作為我國重要的航空產(chǎn)業(yè)基地，沈陽推進軍民融合的條件得天獨厚,。

　　延伸航空工業(yè)沈飛,、黎明等頭部企業(yè)的巨大優(yōu)勢，提高本地配套率,，成為沈陽打造千億元級航空產(chǎn)業(yè)群的關鍵一招,。“如果說航空產(chǎn)業(yè)是一條龍,，研發(fā)設計的龍頭和總裝試飛的龍尾在頭部企業(yè),，我們就在生產(chǎn)加工的龍身環(huán)節(jié)尋找機遇�,！鄙蜿柡娇债a(chǎn)業(yè)集團副總經(jīng)理黃寶啟說,，通過引入社會資本和配套項目，航空產(chǎn)業(yè)聚集的磁場效應不斷放大,。如今,，沈陽航空產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)18家，基本覆蓋了整機項目,、航空零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈條,。

　　同為沈陽航空產(chǎn)業(yè)“兩翼”之一，法庫通用航空基地因每年舉辦“沈陽法庫國際飛行大會”名聲大噪,，目前已涵蓋通用航空產(chǎn)業(yè)的完備產(chǎn)業(yè)鏈,，不僅擁有代表國際先進水平的整機產(chǎn)品，還在新能源多座位飛機領域取得新突破,。

　　未來3年,，沈陽將聚焦20個重點產(chǎn)業(yè)，著力提升龍頭企業(yè)本地配套率,，推動基礎研究,、應用研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,。

　　——向活,。

　　振興東北老工業(yè)基地，治本之策何在,？習近平總書記的指示擲地有聲：“堅決破除體制機制障礙,，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制,�,！�

　　混改后的東北制藥，演繹了大破大立的神奇,。

　　始建于1946年的東北制藥廠,，是我國民族制藥工業(yè)的搖籃。幾歷沉浮,，由于體制落后,、管理松散等問題，企業(yè)一度瀕臨破產(chǎn),。2018年,，東北制藥引入民營企業(yè)遼寧方大集團作為戰(zhàn)略投資者，形成了民營控股,、國有和社會資本參股,、員工持股的多元化股權結構。

　　全新的管理理念,、激勵方式,、創(chuàng)效模式，讓企業(yè)“活”了過來,。

　　干部隊伍,，帶活了。能者上,、平者讓,、庸者下,，公司調整中層副職以上540余人次，動真格下調近150人,。

　　干事熱情,，激活了。股權激勵,，輔以賽馬機制,。“前有金山,，后有老虎,。”公司人力資源部部長張楠說,，“企業(yè)沒有閑人了,，每個人都愿意多想一步、多干一些,�,！被旄漠斈辏�公司凈利潤同比增長六成多,。

　　浴火重生,，次第花開。以深化改革破除體制障礙,，靠智慧動能插上蝶變翅膀,，推動制造業(yè)向智能、綠色,、高端,、服務化方向轉型升級。據(jù)統(tǒng)計,，2021年,，沈陽市GDP同比增長7%，其中裝備制造業(yè)增長13.1%,。

　　“‘老字號’是沈陽的根系,，沈陽工業(yè)茁壯生長和開枝散葉都要靠它�,！敝袊鴸|北振興研究院副院長李凱說,，“老字號”轉型升級沒有捷徑，改革只有不斷涉深水,，從根本上解決產(chǎn)業(yè)結構,、經(jīng)濟結構和體制機制問題，才能說沈陽乃至東北振興有了質變,。

　　創(chuàng)新爭先,，源頭活水流

　　“守著金山不見金,，抱著金碗吃不飽�,！闭f活力,、話創(chuàng)新，沈陽人曾有切膚之痛,。

　　金山，是說科技創(chuàng)新的“國家隊”在此云集,。沈陽擁有中科院體系的大院大所和大學數(shù)量在國內名列前茅,，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場景非常豐富，讓人羨慕,。

　　吃不飽,，是說“墻里開花墻外香”�,？萍汲晒�在沈陽本地的轉化率較低,，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度不夠，讓人嘆息,。

　　“要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇,，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力,、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力,�,！绷暯�平總書記對遼寧科技創(chuàng)新作出重要指示后，沈陽挖潛提效,，奮力改變被動局面,。

　　沈陽市科技局局長趙日剛說，“科技創(chuàng)新無需舍近求遠,，首先要用好家門口（大院大所）的資源優(yōu)勢”,。

　　其實，家門口的競爭也很激烈,。某些南方城市常常一擲千金,，把沈陽的專家乃至科研團隊“連窩挖走”。沈陽的財力有限,，重獎比不過,，那比什么呢？

　　渾南區(qū)是沈陽面向未來打造國家新材料中心的前沿陣地,。為守好這個陣地,，渾南區(qū)在核心區(qū)域劃出744畝土地（市價每畝出讓金近千萬元）,，無償撥給中科院金屬所擴建，省市區(qū)再追加12億元資金建設地上配套設施,。為的是科技人員拎包入住,、安心科研。

　　“政府能做的就是勒緊褲腰帶也要支持科技企業(yè),，砸鍋賣鐵也要投向科技創(chuàng)新,。”渾南區(qū)委書記閆占峰的話斬釘截鐵,。他堅信,，有平臺就有舞臺，不愁人不來,。

　　帶著頂尖科研團隊,、帶著“顛覆性技術”的恩檉研究院公司來了，成立僅兩年就成為種子領域“獨角獸”企業(yè),�,？偨�(jīng)理趙福強告訴記者，公司研發(fā)的引生素技術不僅可以挽救瀕危植物,、復制瀕危種子,，而且在生物災害防控、農產(chǎn)品貯藏保鮮等方面也有新突破,。比如,，研發(fā)的靶向殺除松材線蟲技術，可以造福全球幾十億畝松林,。

　　單絲不成線,，獨木不成林。

　　放大科技創(chuàng)新的聚集效應,。沈陽成立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,，實施關鍵技術“揭榜掛帥”；以領軍企業(yè),、骨干企業(yè)為“盟主”,，聯(lián)合高校院所組建技術聯(lián)盟，建立技術共享,、成果共有,、設備共用、風險共擔的利益聯(lián)結機制,。

　　提升科創(chuàng)要素的聚集效能,。沈陽重點打造國際軟件園，升級東北科技大市場。目前,，已構建起完整的科技企業(yè)梯度培育體系,，創(chuàng)新主體“出苗快，長勢旺”,。截至2021年底,，沈陽市擁有國家科技型中小企業(yè)6567家，是2018年建立統(tǒng)計指標之初的4.6倍,。

　　“沈陽科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),。這里既有工業(yè)企業(yè)和設備互聯(lián)的場景資源，也有持續(xù)跟進的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支撐,�,！鄙虮毙聟^(qū)區(qū)委書記聞然特別提到一家名為格微軟件的公司。

　　深挖大數(shù)據(jù)資源,，格微軟件組建了“鏈上遼寧”信息平臺，集聚省內13萬戶工業(yè)企業(yè)和19萬種工業(yè)產(chǎn)品,，建立十萬“企業(yè)碼”,，初步實現(xiàn)遼寧產(chǎn)業(yè)資源云上集聚。疫情之下,，幫助企業(yè)足不出省實現(xiàn)供需匹配,。

　　創(chuàng)新活力，人往哪里聚,？

　　逆流而上,！過去10年，沈陽市常住人口增加了92萬,，增量居東北各大城市之首,；其中，每10萬常住人口中,，大專及以上學歷人口為27565人,，超過四分之一的人受過大專以上教育。人才流失的被動局面被沈陽大力扭轉,。

　　“按照習近平總書記‘多方面采取措施,，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心,、安身,、安業(yè)’的重要指示，我們將以風景,、人文、時尚為元素打造青年友好型街區(qū),，以平臺、環(huán)境,、新經(jīng)濟為重點建設人才成長型城市,，特別是強化制度創(chuàng)新，向科研人員賦能賦權賦利,，讓各方英才向往沈陽,、扎根沈陽、圓夢沈陽,。”沈陽市委書記王新偉說,。

　　對不少科技型中小企業(yè)來說,，制約成果轉化的“死亡之谷”和發(fā)展壯大的“達爾文之�,！彪y以跨越�,？蒲屑俺晒�轉化需要大把真金白銀。錢從哪里來,？

　　從平臺募集而來,。在沈陽市東北科技大市場，取意“資本開門吧”的“芝吧”線上平臺格外惹眼,，這里聚集了投,、擔,、貸,、保等各類金融機構，精準對接企業(yè)需求,。在沈陽國際軟件園,，東北唯一的基金小鎮(zhèn)已有30多家私募股權機構入駐,，在管資金規(guī)模200多億元,。政策暖風陣陣,，沈陽市準備5年投資20億元,，支持沈陽產(chǎn)業(yè)技術研究院開展科技成果轉化,。2021年，沈陽市技術合同成交額達340億元,，比2017年增長56.68%。

　　從資本市場而來。宗潤福創(chuàng)辦的芯源微公司是科創(chuàng)板遼寧第一股,，因產(chǎn)品高端且供不應求，各路資本和熱錢紛至沓來,。他說,，好項目不愁資本不青睞,。涂膠顯影設備就是公司的絕活之一，之前完全依賴進口,，自芯源微突破困局后,，進口設備價格應聲而落。沈陽市目前已有十余家科技類上市公司,，有3家集成電路企業(yè)正在IPO籌備中。沈陽IC產(chǎn)業(yè)園負責人鄭廣文呼吁,，“再多些,，再快些！”

　　相較南方,，融資渠道窄,、融資貴的瓶頸仍然緊繃。在沈陽德鴻創(chuàng)展股權投資有限公司投資總監(jiān)朱一龍看來,，不少企業(yè)還不懂如何運用金融工具撬動資本,；同時，本地專業(yè)金融機構相對較少,，融資團隊也不夠完備,，這些都制約著創(chuàng)新主體長高長壯,。

　　“沈陽人偏好儲蓄，曾是金融機構貨幣回籠最好的城市,，但貸款投放卻顧慮重重,，科技金融短板待補�,！绷簡�東接受調研組采訪時說,，這既有沈陽產(chǎn)業(yè)結構和歷史沿革因素，也有部分投資人戴著“有色眼鏡”等原因……

　　浩渺行無極,，揚帆但信風,。

　　“創(chuàng)新步伐一刻也不能停,。”沈陽市副市長單義語意堅決,，要堅定按照習近平總書記所強調的，“激發(fā)調動全社會的創(chuàng)新激情,，持續(xù)發(fā)力,，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式”,。

　　登高望遠,。沈陽將重點發(fā)展新能源汽車,、機器人,、集成電路等產(chǎn)業(yè),，打造一批“新字號”領軍企業(yè)和標志產(chǎn)品，形成梯隊,、壯大陣容,，匯聚磅礴的振興“新勢力”。

　　環(huán)境為先，立己以悅人

　　“沒想到點開APP,，就把孩子出生證明、落戶等事情一次辦妥了�,！焙推絽^(qū)長白街道居民鄒曉雨說,，不用跑腿真方便,。

　　“沒想到政策實惠（以工代訓補貼）不用申請就送上門了�,！敝�行國際旅行社經(jīng)理王飛舟說,，獲得感來自于“免申即享”。

　　“沒想到辦案真不用找關系了,�,！敝熊嚿蜿枡C車車輛有限公司董事長張海濤感慨“執(zhí)行不再難”。

　　“門難進,、臉難看,、事難辦”，外界給東北貼的標簽一度撇也撇不掉,。網(wǎng)友曾慨嘆,，在東北不找人就辦不成事兒。

　　找著了線頭,，也就抽開了線球,。沈陽市發(fā)起“人人都是營商環(huán)境”的形象重塑行動，轉折由此萌生,。

　　習近平總書記就深入推進東北振興提出做好六項重點工作的要求,，其中，“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎,，全面深化改革”列為首要,，一針見血，直擊要害,。只有突破營商環(huán)境這個“臘子口”,，“完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力,，提高改革效能”，全面振興,、全方位振興才有可能,。

　　如今，沈陽連續(xù)兩年成為東北唯一的營商環(huán)境全國標桿城市,�,！昂筮M”變“模范”，沈陽發(fā)生了什么,？

　　“改革就從辦事不找人,、不見面切入�,！鄙蜿柺袪I商環(huán)境建設局局長劉曉虹告訴記者,，用大數(shù)據(jù)驅動辦事效能，提高的不僅是“快”的效率,，更從制度上規(guī)避暗箱操作和人情干擾,，兼及“廉”的公平。

　　沈陽,，以前所未見的力度和速度推進政務服務“一網(wǎng)通辦”,，市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”,，百姓辦事“一碼通城”,。

　　一年，一個城市,，能為企業(yè)和群眾辦多少實事兒,？2021年，沈陽市的統(tǒng)計是5807.8萬件,；政務服務事項全程網(wǎng)辦占比由年初的61.8%提升至99.4%,，實際網(wǎng)辦率由年初的53.4%提升至93.8%，即辦事項占比由年初的34.3%提升至70.3%,。

　　這就是沈陽誠意,，這就是沈陽速度。

　　“不見面,，不意味著‘兩不找’,。”沈陽市和平區(qū)營商環(huán)境建設局局長王純說,，企業(yè)和群眾遇到難題時往往不知道找誰,，因此，干部主動聯(lián)系企業(yè)十分必要。和平區(qū)的創(chuàng)新是“周五首席服務官”制度,，進企業(yè)“測水位”,，把問題難事“撈”上來，然后靶向攻堅,、精準服務,。為啥選在周五呢？王純說,，方便企業(yè)反映的問題在周末解決,，企業(yè)休周末，干部加油干,，下周上班給回復,。

　　1月21日，記者搭車跟隨和平區(qū)營商局城建科科長劉勇走訪沈陽龍湖房地產(chǎn)拓展有限公司,，企業(yè)接待人是報建經(jīng)理陳一寧,。打過多次交道，劉勇一看陳一寧緊皺的眉頭,，就知道“又有事兒”了,。原來在項目申請辦理樓門牌編號審批環(huán)節(jié)，企業(yè)“卡了殼”,。因項目中含有未命名道路,，按規(guī)定無法審批樓門牌編號�,！皼]有街路門牌編號就無法測繪,，也無法辦理預售許可�,！标愐粚帩M臉焦慮,。

　　劉勇立即聯(lián)系和平區(qū)地名辦和市民政局，得知該道路正式命名預計需3至5年,。經(jīng)過反復協(xié)調,，考慮企業(yè)急難，在政策框架范圍內,，采取了暫用街路代號,，待正式命名再作變更的紓解措施�,！坝忠淮螢槲覀兘饬巳济贾�急�,。　标愐粚幨箘盼樟宋談⒂碌氖�,。

　　劉勇只是沈陽參加“萬人進萬企”活動干部的萬分之一,。本著“有求必應,，無事不擾”原則，沈陽大力實施“一聯(lián)三幫”,，組織全市10473名干部聯(lián)系幫扶16617家企業(yè),，幫助企業(yè)落實政策、解決問題,、轉型發(fā)展,。截至目前，累計幫助企業(yè)解決16780個“急難愁盼”問題,。沈陽市“萬人進萬企”活動列入遼寧省制度化創(chuàng)新成果。

　　在沈陽,，共識已然形成：營商環(huán)境的PK,，不是一陣子而是一輩子；不是開頭“熱騰騰”,、中間“溫乎乎”,、后頭“冷冰冰”，而是貫穿企業(yè)全生命周期的恒溫,、恒熱,。

　　這是一份宣傳單：只要你是渾南區(qū)的企業(yè)家或是企業(yè)家的合作伙伴，來沈陽乘車乘機,、就醫(yī)就診都可以走綠色通道,。不是搞特殊，而是政府按市場化購買的優(yōu)先服務,。

　　讓企業(yè)家和群眾走向“C位”,，把營商環(huán)境優(yōu)劣的監(jiān)督權、打分權交給企業(yè)和群眾,。沈陽政務服務推行“好差評”制度以來,，2021年滿意度上升到99.9%。

　　在沈陽,，共識已然形成：營商環(huán)境的PK,，不是獎勵“錢多多”、薪酬“漲高高”,，而是人文關懷的溫暖細節(jié)和對企業(yè)家的真心尊重,。

　　當然，營商環(huán)境的改善絕非朝夕之功,，總有堵點待紓解,。安全感缺失，曾是沈陽一些企業(yè)家的心病,。過度檢查,，過度執(zhí)罰,，甚至將罰沒的民企資產(chǎn)挪為私用。曝光的案例揭開了問題蓋子,。

　　“要深入推進法治建設,，著力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本的思維方式和工作方式,，法治化環(huán)境最能聚人聚財,、最有利于發(fā)展�,！绷暯�平總書記特別強調了良好法治對于提升營商環(huán)境的重要性,。

　　如何全面深入落實習近平總書記重要講話精神，王新偉表示,，正本清源就要堅持問題導向,，將法治環(huán)境、信用環(huán)境建設作為最突出,、最緊迫的任務,，以制度創(chuàng)新為牽引實施高標準營商環(huán)境行動，讓“辦事依法依規(guī),、辦事不求人”成為沈陽的鮮明標簽,。

　　比如，沈陽率先探索“雙隨機一公開”綜合執(zhí)法檢查機制,，從根子上杜絕“誰想查誰查,，想查誰查誰”；比如,，對涉及民企訴求的重點案件進行聯(lián)合調查,，對歷史積案大起底大排查。

　　在沈陽,，共識已然形成：營商環(huán)境的PK,，不僅要完善設施環(huán)境的外在美，更需要公平正義法治環(huán)境的內在美,，給企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)的安全感,。

　　市場主體已突破100萬戶的沈陽市，今年還將出臺190項營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措,。

　　民生優(yōu)先,，枝葉總關情

　　東北老工業(yè)基地的老百姓日子過得怎么樣，習近平總書記念茲在茲,，他在多個場合強調,，“老工業(yè)基地前些年下崗人員相對集中，黨和政府要切實關心他們及其家庭的工作和生活”“更加關注補齊民生領域短板,，讓人民群眾共享東北振興成果”,。

　　行走沈陽看民生,，“兩鄰”理念已深入百姓的心窩窩。2013年8月30日,，習近平總書記在沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)看望群眾時明確提出：“社區(qū)建設光靠錢不行,，要與鄰為善、以鄰為伴,�,！�

　　時光不居，十年一瞬,。如今的多福社區(qū)又多了哪些福,？記者來到“兩鄰”理論的發(fā)源地，找尋這里的幸福密碼,。

　　“雖然住樓房,，但大伙兒互走互動、互幫互助,、互親互愛，社區(qū)就像一個其樂融融的大家庭,，鄰里關系特別和諧,。”幸福溢滿多福社區(qū)80歲居民郭東輝的臉龐,。

　　走進社區(qū),，記者發(fā)現(xiàn)，居民大都“居有所樂”“樂不思遷”,。樂從何來,？沈河區(qū)委書記谷軍營總結有“四樂”。

　　樂居,。經(jīng)過兩次全方位改造,，有40年歷史的多福社區(qū)煥然一新。小街小巷更整潔,、地下管網(wǎng)更暢通,、園區(qū)綠化更宜人、社區(qū)安防更到位……小區(qū)“顏值”高了,，居民心氣順了,。

　　樂惠。物業(yè)服務精細實惠,。2020年,，多福社區(qū)根據(jù)民意選擇沈陽惠馨物業(yè)管理有限公司，共同打造紅色物業(yè)品牌,。物業(yè)綜合辦主任鄧可說,，“多福社區(qū)屬于保障型物業(yè),，收費很低，每戶一年也就100來塊錢,�,！�

　　樂福�,！案,！蔽幕�是多福社區(qū)的特色文化，社區(qū)通過一系列“�,！被顒游�引居民走出家門,。歡聚一堂的百家宴、多彩祥和的元宵燈會,、熱鬧非凡的年貨大集……眾樂,、合群，打破了隔膜,，升溫了感情,。

　　樂助。以“黨建”為引領,，多福社區(qū)建立網(wǎng)格化工作機制,，以每千戶為一個網(wǎng)格，推動群眾各項需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn),；在每棟樓的每個單元都選拔一名“黨員中心戶”,，在“最近一米”幫助群眾解決急難愁盼。

　　“我們還探索多元良性互動的社區(qū)治理模式,�,！倍喔Ｉ鐓^(qū)黨委書記孟曉丹說，調動社會組織“同鄰共振”,，資源共享,、共駐共建、服務惠民,，從“小鄰”到“大鄰”,，形成了社區(qū)治理的強大合力,。

　　社區(qū)去年開放運營的“兩鄰”體驗館就是一個生動例證,。在“兩鄰”體驗館內，專業(yè)的健康養(yǎng)老服務機構為居民提供包括健康體檢,、康復理療,、心理咨詢等醫(yī)養(yǎng)服務,。“居民所有現(xiàn)場體驗的項目都是免費的,。”養(yǎng)老服務機構負責人朱旭介紹說,，“我們正在探索更大的服務半徑和群體,，來平衡經(jīng)濟效益和社會效益,�,！�

　　多福社區(qū)的“樣板間”，逐漸成為沈陽社區(qū)建設的“標準間”,。過去一年，沈陽共開展“兩鄰”社區(qū)建設試點458個,，推進鄰里項目1161個,，未來將實現(xiàn)全覆蓋,。

　　“群眾所盼的,，就是政府要辦的�,！鄙蜿柺惺虚L呂志成堅定地說,，讓振興成果惠及群眾，就是沈陽全面振興、全方位振興的出發(fā)點和落腳點。

　　時下,，最緊迫的考驗擺在沈陽面前。

　　第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，沈陽60歲及以上人口占比為23.24%,，高出全國平均水平近5個百分點,�,！肮�業(yè)化尚未完全現(xiàn)代化，城市化也未發(fā)達,，就提前老齡化了,，未富先老是沈陽振興過程中的現(xiàn)實困難,�,！崩顒P教授思慮良深,。

　　如何在手頭緊、負擔重的前提下提升養(yǎng)老服務水平，是給沈陽的一道“加試題”,。

　　臨近中午，家住沈陽市和平區(qū)文安路社區(qū)的79歲老人劉孝云正在社區(qū)大食堂吃飯,。“一葷兩素一湯,，只要7塊錢,�,！眲�阿姨吃得樂��,。

　　文安路社區(qū)共有60周歲以上老人3285名,，占社區(qū)常住總人口超20％,。2021年底,，社區(qū)改造升級了社區(qū)大食堂。現(xiàn)在，每天都有百余位老人來此用餐,。

　　給老人們上助浴設施,，配應急呼叫系統(tǒng)，哪兒都要錢,�,！皳Q個視角看養(yǎng)老服務，也可以創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點,。我們采取與第三方合作,、市場化運營的養(yǎng)老服務模式，就解開了結,�,！蔽陌猜飞鐓^(qū)黨委書記馬戩說。2015年,，社區(qū)引進專業(yè)養(yǎng)老機構——沈陽萬佳宜康養(yǎng)老服務公司,，為社區(qū)老年人提供長期居住、日間照料,、居家入戶和家庭服務“3+1”服務,。“政府給運營補貼,，我們有運營收入,，還有更重要的品牌增值�,！惫�司連鎖運營部主任張營營說,。

　　養(yǎng)老有保障，托舉有力度,。過去一年,，沈陽市共開展政府購買居家養(yǎng)老服務試點100個，城市社區(qū)實現(xiàn)養(yǎng)老服務站全覆蓋,，新增養(yǎng)老服務設施3.2萬平方米,，品質養(yǎng)老邁上新臺階。

　　“財政等公共資金配置使用要向民生領域傾斜,，民生支出要保住,、切不可隨意擠壓,�,！弊裾湛倳�記的囑��,，沈陽市連續(xù)多年財政支出用于民生的比例均超70%。2021年，沈陽市民生支出838.9億元,，占一般公共預算支出比例達81.2%。

　　真金白銀的投入,，夯實了城市的底子。2021年,，沈陽老舊小區(qū),、地下管網(wǎng),、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等改造治理工程同步實施，全市126個老舊小區(qū),、184條背街小巷完成改造。

　　將心比心的關懷,，溫暖了市民的日子,。2021年,，沈陽新增普惠性學前教育學位1.2萬個，建成社區(qū)醫(yī)院13個,，建強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個,、村衛(wèi)生室616個,，城市,、農村低保標準分別提高3.5%和13.3%,。

　　取法乎上的追求，容光了城市精神,�,！鞍兖^工程”加快實施，沈陽博物館建成開放,，城市書房廣受好評,，沈陽藝術節(jié)、市民運動會等2000余場文化體育活動成功舉辦,。

　　憂民之憂,、樂民之樂,，這是沈陽用堅決的行動,、溫柔的筆觸寫入人心的民生答卷。

　　開放求先,，共贏才能贏

　　1月10日,，沈陽市兩會閉幕，新一屆市政府領導班子走馬上任,。

　　當其時也,，天正冷，風更硬,。而記者目之所及,，沈陽搶抓項目的勢頭正勁。

　　有沒有龍頭,，大不一樣,。調研采訪的鏡頭搖至國內唯一的中德高端裝備制造合作平臺——沈陽中德園：寶馬新能源汽車一輛接一輛從車間駛出，在園區(qū)內直接搭乘中歐班列銷往海外,。而另一側,，寶馬新工廠正為今年5月竣工達產(chǎn)而緊鑼密鼓調試設備。一家頭部企業(yè)能拉動多長的供應鏈,？寶馬集團的回答是,，在中國有460余家零部件供應商，每年向沈陽本地采購額超過300億元,。算起來,，寶馬汽車深耕沈陽已歷19載，借由沈陽華晨寶馬新能源汽車的突出貢獻,，寶馬集團2021年汽車銷量穩(wěn)居全球高檔車市場首位,。

　　有沒有平臺，大不一樣,。僅僅一個沈陽中德園,，億元以上項目平均10天落地1個,。從這里延伸的合作觸角聯(lián)結300多家歐洲企業(yè)，“德國鐵西日”“歐洲企業(yè)沈陽行”等經(jīng)貿活動已開展128場,，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址落戶于此,。沈陽進一步發(fā)揮自貿區(qū)、自創(chuàng)區(qū),、綜保區(qū)三個國家級平臺的開放前沿作用,，強力促進投資自由化、貿易便利化,。

　　有沒有效率,，大不一樣。沈陽中德園管委會常務副主任寧興華說,，投資要講求效率,，不能盲目鋪攤子，像總書記指出的,，“要擇優(yōu)引入企業(yè)和項目,，不能裝進籃子都是‘菜’”。沈陽中德園是一塊追求“畝均效益”的高產(chǎn)地,，工業(yè)項目畝均投資強度達到403萬元,，稅收強度達到畝均46萬元，分別高于沈陽市均值35%和85%,。2021年,，沈陽中德園完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值920億元，完成全口徑稅收120億元,。為開放做注腳的是這里的人才結構,，海內外知名高校碩士、博士占比達44%,，園區(qū)獲評國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,。

　　以前，沈陽人有較多的內陸思維,，覺得不沿邊不靠海,，只能靠自己使勁；現(xiàn)在,，視野寬了,，有了讓利胸懷、共贏思維——“你做強,，我配套,；你發(fā)財，我發(fā)展�,！庇纱�,，2021年，沈陽市新簽約落地億元以上項目2630個,，比上年增加657個,。

　　過去的一年，沈陽中歐班列實現(xiàn)“三通道五口岸”全覆蓋,，開行數(shù)量位居東北第一,；國際友城達到100個；跨境電商交易額增長4.4倍,；全市進出口總額增長36.2%,。

　　“沈陽人內心很重感情，但老是憋著,，合作中較為被動,。”閆占峰似在給過去畫像,。他說,，沈陽人現(xiàn)在變了,，因主動而打動,，因互動而生動，“習近平總書記提出以與東部地區(qū)對口合作為依托,，使南北互動起來,。這使我們開放合作瞄準了主攻方向�,！�

　　不覺間,，沈陽·中關村科技園兩歲了。且看這份成績單：集聚創(chuàng)新型企業(yè)93家,、對接創(chuàng)新技術100余項,，總投資超過600億元。沈陽·中關村也被國家發(fā)展改革委等部門評為真抓實干的產(chǎn)業(yè)轉型示范項目,，沈陽大國重器與北京創(chuàng)新要素的疊加效應日益彰顯,。

　　更深遠，京沈合作開啟了“智力共享技術外溢”的“振動”模式,，輻射帶動沈陽現(xiàn)代化都市圈創(chuàng)新攜手,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。深度開展與珠三角,、長三角,、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟合作，構建高質量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng)，沈陽產(chǎn)生的“核”聚變與都市圈周邊同城化效應同步發(fā)力,。

　　離岸創(chuàng)新,，人才共享，不求所有但求所用,，這就是開放思維,，這就是思想轉變。

　　雖然,，沈陽傾力化解企業(yè)金融風險,，但受慣性影響，融資短板依然存在,；雖然,，沈陽涌現(xiàn)出不少細分領域的單打冠軍，但還缺少自己的世界級企業(yè),；雖然,，沈陽民營經(jīng)濟加速生根，但身板不壯,，外向度不高……

　　“大路小路,，只有行動才有出路�,！绷暯�平總書記寄語猶在耳畔,。遼寧省委書記張國清明確要求，沈陽要當好“跳高隊”,，在開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面中干在實處,、走在前列、當好先鋒,。

　�,。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：經(jīng)濟日報調研組 調研組成員：蘇 民 孫潛彤 張 雙 溫濟聰 郭存舉 童云斐）