海南旅游市場近年來持續(xù)火熱，三亞中央商務(wù)區(qū)鳳凰島海域游艇“扎堆”出海。李學(xué)仕攝

2020年9月28日,，海南自貿(mào)港首條洲際航線開通啟航,。 陳元才攝

　　2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會,，鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),。

　　今年4月13日，習(xí)近平總書記在海南考察并發(fā)表重要講話,，要求海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港,，成為新時代中國改革開放的示范和展示中國風(fēng)范的靚麗名片,。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)進展如何？按照自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案要求,，未來該如何謀劃更大突破,？近日，本報調(diào)研組走進海南,，深入港口碼頭,、特色園區(qū)和林間地頭，與各族干部群眾,、專家學(xué)者交流研討,，多維度探尋中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)路徑。

　　憑海臨風(fēng),，潮起南海,。一場前所未有的變革蓄勢待發(fā)。

　　黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記先后3次到海南考察調(diào)研,，親自謀劃、親自部署,、親自推動海南中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),，指引海南以更高站位、更寬視野,、更大力度,，打造新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

　　經(jīng)略一島,，關(guān)乎全國,。作為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟，海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅事關(guān)海南自身發(fā)展,，更關(guān)乎中國改革開放全局,。4年多來，從“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推進”,，中國特色自由貿(mào)易港的宏偉藍圖日漸成為美好現(xiàn)實,。

　　“離2025年全島封關(guān)運作還有2年多時間，我們必須與時間賽跑,！”采訪中,，海南干部群眾開拓創(chuàng)新、真抓實干的勁頭令人印象深刻,，他們用行動證明“海南自由貿(mào)易港是全世界的機會,，也是每一個人的機會”，他們還將用更多的行動證明“社會主義不僅能建設(shè)自由貿(mào)易港，而且能建設(shè)得更好,！”

　　歷史選擇了海南

　　從自由貿(mào)易區(qū)到自由貿(mào)易港,，雖為一字之差，卻有著不同的功能定位和發(fā)展內(nèi)涵,。在很長一段時間內(nèi),，即便是海南當(dāng)?shù)馗刹浚�可能也說不清“自由貿(mào)易港”到底意味著什么,，未來又將改變什么,。

　　“自由貿(mào)易港”的提法，最早出現(xiàn)在黨的十九大報告：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”,。既沒有說在什么地方建，也沒有說只建一個,。不過,，作為自由貿(mào)易區(qū)的升級版，自由貿(mào)易港建設(shè)可能帶來的溢出效應(yīng),，還是吸引了不少地方躍躍欲試,。當(dāng)時，多個地方提出申請,，上報了建設(shè)方案,，但最后中央明確了海南一家。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上,，習(xí)近平總書記宣布：支持海南全面深化改革開放,，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),。

　　海南省委,、省政府主要負責(zé)同志說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，立足當(dāng)前,、著眼未來,、審時度勢作出海南建設(shè)自由貿(mào)易港的歷史性戰(zhàn)略決策。海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū),，具備了實施全面深化改革和試驗更高水平開放政策的比較優(yōu)勢,。

　　僅有比較優(yōu)勢是不夠的，海南獨特的地理條件和區(qū)位布局,，也是建設(shè)自由貿(mào)易港的加分項,。海南位于太平洋和印度洋之間，是21世紀(jì)海上絲綢之路的主要戰(zhàn)略支點,，而海島的獨立地理單元也讓開放風(fēng)險在可控范圍內(nèi),。從市場輻射范圍看,，如果把國內(nèi)市場劃成一個圈，把東盟市場也劃成一個圈,，在地圖上看就如同一個“8”,，而海南正位于這兩個圈的交匯處。

　　對于這個歷史機遇,，海南全省上下倍加珍惜,。建省30多年來，并非沒有重大機遇,，遺憾的是,，海南并沒有很好地把握住。中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長苗樹彬說,，從海南出發(fā),，飛行4小時范圍內(nèi)可抵達21個國家和地區(qū)，覆蓋全世界近一半人口,、約三成GDP,。只要改變思路、勇于創(chuàng)新,，用好建設(shè)自由貿(mào)易港這個歷史契機,，海南完全可以把市場的“8”變成“∞”，創(chuàng)造出“無窮大”的發(fā)展空間,。

　　當(dāng)初,，海南在發(fā)展方向上一直搖擺不定——有人主張走貿(mào)易之路，有人堅持無工不富,，還有人認(rèn)為應(yīng)該旅游先行,。爭論中，最先破裂的卻是房地產(chǎn)“泡沫”,。上世紀(jì)90年代中期,，房地產(chǎn)“爛尾”和金融信用危機的接踵而來，讓海南陷入困境——僅有700萬人口的海南,，積壓的房地產(chǎn)項目竟占到全國的十分之一,。1995年，海南經(jīng)濟增速從此前的全國第一跌至倒數(shù)第一,。

　　痛定思痛,，海南堅定了建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的信心和決心。雖然發(fā)展起步晚了些,，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱,，但后發(fā)優(yōu)勢多、發(fā)展?jié)摿Υ蟆�換個角度看,，這也是給自由貿(mào)易港建設(shè)的留白,。

　　長期從事外向型經(jīng)濟研究的中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員楊長湧說，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,，就是要用實際行動向世界表明,，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大,。同時,，通過借鑒國際知名自由貿(mào)易港先進經(jīng)驗，探索形成具有國際競爭力的開放制度體系,，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制探新路,。

　　時與勢選擇了海南——海南省委、省政府主要負責(zé)同志在接受采訪時表示,，黨中央把建設(shè)自由貿(mào)易港的重任交到海南手中,，不僅僅是對海南的信任，更多的是沉甸甸的責(zé)任,。這一次,，海南不容錯過，也絕不會錯過,。

　　肩負著全國最大經(jīng)濟特區(qū),、重要改革試驗田、面向太平洋和印度洋的重要開放門戶等諸多使命,，無論在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局中,，還是在探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的藍圖上，海南理應(yīng)找準(zhǔn)自己的位置,，理應(yīng)發(fā)揮出與其地位相匹配的重要作用,。

　　“由海南來完成這項歷史性任務(wù)，這也是中國特色社會主義經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的一個戰(zhàn)略安排,，不斷摸索,、大膽試驗，現(xiàn)在蹚出來一條路子,�,！睂τ诤Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)的未來，習(xí)近平總書記飽含著期待,。

　　海南準(zhǔn)備好了嗎

　　6月17日，一場由書記,、省長“坐診”的“病例剖析會”,，在海南各市縣線上線下同步舉行。3個來自基層一線的典型“病例”，被放到臺面上逐一剖析,，紅臉出汗開藥方之余,，劍指當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境中存在的久拖不決、服務(wù)意識不強等頑疾,。

　　一年前的6月,，省委書記沈曉明在全省“查堵點、破難題,、促發(fā)展”活動動員會上,，毫不客氣地向全省干部發(fā)問：為什么沒有產(chǎn)業(yè)項目落地？為什么設(shè)立了專項資金市縣卻很少申報,？為什么以前對投資商說可以,，現(xiàn)在又說不可以……

　　“營商環(huán)境是海南打造自由貿(mào)易港的‘金飯碗’�,！焙Ｄ鲜≌�府副秘書長,、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室主任張相國說，一流的營商環(huán)境是國際上成熟自由貿(mào)易港具有的共同特點,。對海南來說,，營商環(huán)境這個“軟件”的搭建，可能比封關(guān)“硬件”的建設(shè)更重要,。

　　2021年3月,，海南成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，由省長掛帥,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)謀劃全省營商環(huán)境工作,。截至今年7月11日，營商環(huán)境專班共收到各類營商環(huán)境問題線索4040件,，辦結(jié)3265件,，辦結(jié)率80.82%，一批群眾反映強烈,、社會關(guān)注度高的堵點難點問題得到解決,。

　　“解決企業(yè)問題，只是優(yōu)化營商環(huán)境的表層修復(fù),，要深層次地解決問題,，還是要靠制度�,！睆埾鄧�說,，專班不是簡單地接收相關(guān)問題，而是要從頂層制度設(shè)計上來推動營商環(huán)境的提升,，建立問題解決的閉環(huán)機制,，不僅要實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”,，更要通過標(biāo)準(zhǔn)化、便利化來實現(xiàn)“網(wǎng)上好辦”,。

　　“營商環(huán)境事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的成敗,。沒有良好的營商環(huán)境，再好的政策也難以落地生效,。無論是政府部門還是市場主體,，進一步改善海南營商環(huán)境已成為共識�,！焙Ｄ鲜∩缈坡�(lián)黨組書記,、主席，省社科院院長王惠平說,。

　　在海南,，營商環(huán)境是建設(shè)自由貿(mào)易港著力打造和完善的重要支柱之一，它與政策環(huán)境,、法治環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系,、風(fēng)險防控體系,、組織領(lǐng)導(dǎo)體系，共同構(gòu)成了支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)的八大重要支柱,。

　　4年多來,，在中央推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港不僅整體推進蹄疾步穩(wěn),、有力有序,，而且在實踐中逐步形成了較為清晰的“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。

　　這個簡稱為“1348”的戰(zhàn)略框架,，得到習(xí)近平總書記的充分肯定,，關(guān)鍵是形成了共識，升華了認(rèn)識水平,。過去吵來吵去的事情,，現(xiàn)在統(tǒng)一了。

　　2018年以來,，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》先后印發(fā),，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，海南未來發(fā)展及一系列重磅支持措施以中央文件,、國家立法的形式固定下來,，構(gòu)筑起海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的三大制度基石。不僅如此,，海南還按照全面深化改革開放試驗區(qū),、國家生態(tài)文明試驗區(qū),、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的要求,，著力打造自由貿(mào)易港的“四梁”。

　　“有了‘地基’‘立柱’‘橫梁’‘屋頂’,，海南自由貿(mào)易港的大廈就立起來了,，就穩(wěn)固了�,！鄙驎悦髡f,，“一本三基四梁八柱”的戰(zhàn)略框架，既是頂層設(shè)計又是落實抓手,，也是指導(dǎo)海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)的施工圖,。

　　伴隨著戰(zhàn)略框架的推進實施，海南經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階,。2018年至2021年,，海南地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長8.1%,，社會消費品零售總額年均增長9.6%,，特別是2021年主要經(jīng)濟指標(biāo)增速歷史性走在全國前列，其中,，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11.2%,，位列第二，兩年平均增速7.3%,位列第一,。

　　雖然主要經(jīng)濟指標(biāo)亮麗,，但海南廣大干群清醒地認(rèn)識到，這與海南經(jīng)濟發(fā)展的較低基數(shù)不無關(guān)系,。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)30多年了,，在發(fā)展觀念上沒有太大問題，但過去發(fā)展基礎(chǔ)較差,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，甚至有人開玩笑說海南建設(shè)的是“三農(nóng)”自貿(mào)港——當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谥杏幸话胱笥沂寝r(nóng)民，全省80%是農(nóng)村地區(qū),，全省GDP中20%是農(nóng)業(yè),，而全國這個比重還不到5%。

　　“全世界沒有哪個地方是在農(nóng)村地區(qū)建自由貿(mào)易港的,，在3.54萬平方公里的全島上建設(shè)自由貿(mào)易港只有海南,。正因如此，海南建設(shè)自由貿(mào)易港必須強調(diào)制度集成創(chuàng)新,�,！蓖趸萜秸f,。

　　按照自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，2025年前,，海南將圍繞貿(mào)易投資自由化便利化,，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲,，適時啟動全島封關(guān)運作,；2035年前，海南將進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排,，全面實現(xiàn)貿(mào)易自由便利,、投資自由便利、跨境資金流動自由便利,、人員進出自由便利,、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，推進建設(shè)高水平自由貿(mào)易港,。

　　“今年是全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵一年,。”海南省省長馮飛說,，全省正按照全島封關(guān)運作要求,，圍繞“零關(guān)稅、低稅率,、簡稅制”和貿(mào)易投資自由化便利化的一系列制度安排,，壓茬推進任務(wù)清單、項目清單和壓力測試清單“三張清單”,，努力把相關(guān)工作落實落細,。

　　“海南自由貿(mào)易港要到2025年封關(guān)運作后才算全面開始，當(dāng)前仍處于壓力測試階段,，最多只能算是早期收獲,。”海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)副主任李宇飛說,，封關(guān)運作后,，差不多要10年時間才能初步建成自由貿(mào)易港。不過,，對于海南的老百姓來說,，或許明后年，就能感受到自由貿(mào)易港建設(shè)帶來的變化了,。

　　海南的新時代之問

　　不可否認(rèn),，海南的改革發(fā)展之路走得并不平坦。未來,，中國特色自由貿(mào)易港到底怎樣建,，成為考驗海南人的時代課題,。

　　海南經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷過三次“大起大落”的教訓(xùn)，其中兩次與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān),。相當(dāng)長一段時間,，海南經(jīng)濟對房地產(chǎn)依賴嚴(yán)重，“一有重大利好政策就房價飆升”,，一度成為海南房地產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo),。

　　在2018年黨中央、國務(wù)院宣布在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港前后,，外界對海南是否會“重蹈覆轍”十分關(guān)注：海南還會重返發(fā)展房地產(chǎn)的老路嗎？

　　事實上,，海南房地產(chǎn)市場在重大政策利好下能否平穩(wěn)運行,，影響著各界對自由貿(mào)易港建設(shè)的信心和預(yù)期。短期賺快錢必定長期背包袱,！海南省委,、省政府清醒地認(rèn)識到這一點，在開啟自由貿(mào)易港建設(shè)前后,，海南打出了全域限購,、加強引導(dǎo)管控、完善住房體系等一系列“組合拳”,，房地產(chǎn)“一業(yè)獨大”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到有效改善,。省委書記沈曉明多次指出，“海南不可能永遠靠房地產(chǎn)吃飯,，必須要有新的經(jīng)濟增長動力,。”

　　趕考路上,，海南的使命不再是單純的先行先試,，而是更高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)發(fā)展。楊長湧說,，海南偏離國際主航線,，自身又缺乏足夠的市場腹地，不適宜大規(guī)模發(fā)展加工貿(mào)易,，海南建設(shè)自由貿(mào)易港,，必須揚長避短、有所為有所不為,。

　　產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基,。海南的做法是，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢,，緊緊圍繞旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將打基礎(chǔ)利長遠同挖潛力提增量結(jié)合起來,，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效,，用一個個“首創(chuàng)”和“第一”，刷新自由貿(mào)易港建設(shè)的新高度,。

　　洋浦,，海南對外開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。1992年,，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為我國第一個外商投資成片開發(fā),、享受保稅區(qū)政策的國家級開發(fā)區(qū)。自貿(mào)港建設(shè)以來,，洋浦作為先行區(qū),、示范區(qū)、樣板間,，更是率先破題,，燒開了保稅港區(qū)“這壺水”。

　　今年5月,，海南省委,、省政府發(fā)布《關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見》，打響了海南自由貿(mào)易港區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“第一槍”,。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會首席規(guī)劃師,、新加坡籍專家林光明說：“這座城市一定是面向世界、面向未來的第四代城市,，是一個以人為本的城市,，是一個有活力的綠色、宜居,、創(chuàng)新和開放的城市,。”

　　位于澄邁縣的海南生態(tài)軟件園,，也是拔地而起的經(jīng)濟“增長極”：2021年園區(qū)營業(yè)收入1900億元,，實現(xiàn)稅收140億元；今年一季度,，園區(qū)營業(yè)收入583億元,，實現(xiàn)稅收48億元……

　　誰能想到，這樣一個發(fā)展迅猛的園區(qū),，2009年才開工建設(shè),，而且是一個以“政府支持、市場化運作”模式打造的新型園區(qū)。園區(qū)從零起步,，成長為海南數(shù)字經(jīng)濟的主要平臺和載體,，入園企業(yè)逾萬家，這其中的艱辛,，海南生態(tài)軟件園集團有限公司總經(jīng)理楊淳至體會最深,。

　　2008年4月，楊淳至只身來瓊,，一個人,、一個包、一輛車,，在遠離城市的荒地上開始了創(chuàng)業(yè),。十幾年過去了，軟件園從無到有,，正高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)二期項目,，打造基于技術(shù)驅(qū)動的未來城市生活新模式。楊淳至說：“自由貿(mào)易港政策為軟件園插上了騰飛翅膀,，越來越多國際國內(nèi)頭部企業(yè)項目在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化，我們的目標(biāo)是早日實現(xiàn)營業(yè)收入過萬億,，為自由貿(mào)易港建設(shè)作出新貢獻,。”

　　生態(tài)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的關(guān)鍵詞,。海南擁有全國最好的生態(tài),，如何在保護好這一中華民族四季花園的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,，是海南高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,。

　　護生態(tài)才能促發(fā)展。海南明確將“堅持生態(tài)立省,，建設(shè)生態(tài)一流,、綠色低碳的自由貿(mào)易港”作為今后5年的八項重點任務(wù)之一，推動生態(tài)優(yōu)勢與開放優(yōu)勢相融合,，扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為子孫后代的金飯碗。

　　向海而生,，曾是近海島民們千百年來繁衍生息的主要方式,。如今，開放的海南賦予“靠山吃山,、靠海吃�,！毙聝�(nèi)涵。

　　傍晚時分，瓊海市潭門鎮(zhèn)無所歸止海景民宿熱鬧起來,。游客們在沙灘上撒歡納涼,，酒吧里老板符名林忙著調(diào)制飲料。2018年推行漁民轉(zhuǎn)型時,，“80后”符名林看到本地沒有游客住宿的地方,，便和伙伴們租用了廢棄貝殼加工廠進行改造，這個充滿海洋氣息的民宿很快就成了“網(wǎng)紅店”,。

　　“除了民宿,，漁民專業(yè)合作社也有員工22人，年創(chuàng)產(chǎn)值近300萬元,�,！狈�名林說，為適應(yīng)海洋生態(tài)保護的需要,，像他一樣“洗腳上岸”的漁民在潭門還有很多,，大家依托旅游資源和政策扶持，吃起了“旅游飯”,。

　　在�,？谑行阌�區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村，這個坐落在火山巖地帶上的昔日貧困村,，經(jīng)過當(dāng)?shù)馗扇旱摹包c石成金”,，成了今天的全國文明村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村,。

　　“土少石頭多,，荒山堆亂石”是昔日施茶村的真實寫照。當(dāng)初最窮的時候,，有人建議干脆把火山石賣了,，也有人說干脆把地都租出去。村黨委書記洪義乾回憶道：“當(dāng)時來村里談合作的企業(yè)一撥接一撥,，但村里堅持不賣一分地,。正是當(dāng)初的‘頑固’，才守住了今天的‘金飯碗’”,。

　　結(jié)合“火山石”這一特有資源,，施茶村“變廢為寶”，建起火山石斛園,，引進無核荔枝產(chǎn)業(yè),，辦起施茶人才培訓(xùn)學(xué)校。如今,，村里還計劃借助自由貿(mào)易港東風(fēng),，建設(shè)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院，吸引全國鄉(xiāng)村干部來施茶村培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

　　位于五指山下的水滿鄉(xiāng)毛納村,，是個黎族聚居村,。村里發(fā)揮背靠五指山熱帶雨林國家公園的優(yōu)勢，開發(fā)民族特色鄉(xiāng)村休閑旅游,，逐步打造“全域旅游示范村”,。“90后”小伙李杰是水滿鄉(xiāng)宣傳委員,，2016年大學(xué)畢業(yè)后從繁華都市回到家鄉(xiāng),，他說：“無論是對城市還是農(nóng)村，自由貿(mào)易港建設(shè)都是難得的發(fā)展機遇,。五指山在生態(tài)發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興方面，潛力大得很,！”

　　破與立的答卷

　　每一場改革都需要破冰前行,。海南建設(shè)自由貿(mào)易港本身就是一個改革的過程，海南須在實踐中作答,。

　　先立后破,，行穩(wěn)致遠。

　　海南省委,、省政府牢牢把握制度創(chuàng)新這個根本著力點,，尤其是突出制度集成創(chuàng)新，聚焦深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題,，大膽解放思想，破除利益藩籬,，打造制度創(chuàng)新高地,。

　　“海南建設(shè)自由貿(mào)易港以來，我感受最深的就是高效,。澳斯卡國際糧油項目從開工建設(shè)到包裝油車間試產(chǎn)僅用了7個月,，創(chuàng)造了‘洋浦速度’，這在全球同行業(yè)中都是領(lǐng)先的,！”海南澳斯卡國際糧油有限公司副總經(jīng)理耿峰說,。

　　“洋浦速度”來自制度的集成創(chuàng)新。海南率先開展省域“多規(guī)合一”改革,，實行全島統(tǒng)一規(guī)劃,。伴隨自由貿(mào)易港建設(shè)的推進，海南以更大力度深化“多規(guī)合一”改革,，基本形成省市縣聯(lián)動的空間規(guī)劃管理體系,，為全省“一張藍圖干到底”打牢了基礎(chǔ)；海南創(chuàng)新設(shè)立國際投資“單一窗口”，一個窗口,、一個賬號,、一站辦結(jié)，致力于為投資者提供“一站式”全流程,、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，全面提高投資便利化水平……

　　“海南自由貿(mào)易港建設(shè)是漸進式探索、綜合性改革和舉國性支持的有機統(tǒng)一,。兩年多來,，海南圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)，進行了許多突破性探索,�,！焙Ｄ鲜∥�黨校教務(wù)處處長、教授畢普云聊起海南自由貿(mào)易港娓娓道來,，“做載體,，11個重點園區(qū)共同發(fā)力；做創(chuàng)新,，7批123項制度集成創(chuàng)新成果發(fā)布,；抓政策，兩年出臺270多項政策,，平均每月出臺12項左右,；防風(fēng)險，為全島封關(guān)運作把好關(guān)口,�,！�

　　“你看，大到宏觀經(jīng)濟,、財稅金融,、市場監(jiān)管、投資消費等市場領(lǐng)域,，小到生活服務(wù),、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、精準(zhǔn)氣象等民生領(lǐng)域,，全都進入了海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市�,！�6月21日上午,，海南省大數(shù)據(jù)管理局黨委書記、局長董學(xué)耕指著海南省大數(shù)據(jù)共享指揮平臺對記者說,。隨手點開中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口平臺,，實時的離島免稅數(shù)據(jù)一覽無余,，品類購買統(tǒng)計、人均消費額,、年齡段結(jié)構(gòu)分布等數(shù)據(jù)一目了然,。

　　數(shù)據(jù)變成便捷生活的工具，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的一大亮點,。海南自由貿(mào)易港提出“6+1+4”的制度設(shè)計,，其一便是數(shù)據(jù)安全有序流動。讓見面辦的事項進入“數(shù)據(jù)”流程,，讓停留在線下的數(shù)據(jù)“動起來”,，換回的是項目建設(shè)與審批效率的再提速。

　　一段時間以來,，海南部分縣市在土地供給與市場需求之間矛盾突出,，一方面是“項目等土地”，政府對新增用地資源要素統(tǒng)籌不及時,、不到位,，“有項目無土地”問題較為明顯；另一方面是“土地曬太陽”,，不少存量土地長期沉淀,，土地資源存在盤活不足的問題。

　　為破解這一難題,，海南建立了“土地超市+閑儲置換”制度,，令人沒想到的是，“土地超市”在“海易辦”APP一經(jīng)上線,，便引發(fā)市場強烈關(guān)注,。河南一家民營企業(yè)負責(zé)人在APP上看中一個地塊后，還“按圖索驥”專門飛到海南實地考察,。

　　“改變和突破現(xiàn)有的制度框架,，大膽進行改革創(chuàng)新是自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義�,！蓖趸萜秸f，今后海南還要對標(biāo)CPTPP等國際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，逐步實行最高水平壓力測試,，為進一步改革開放提供借鑒和示范。

　　“用數(shù)字技術(shù)改變傳統(tǒng)規(guī)則,，既有助于各市縣摸清家底,，招商時心中有數(shù)，也有助于企業(yè)‘云上讀地,、云上選地’,，實現(xiàn)了從‘不找市場找市長’向‘不找市長找市場’的轉(zhuǎn)變,。”海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員,、省總體規(guī)劃副總督察王雪皓介紹,。

　　箭在弦上，不立不破,。

　　教育是發(fā)展的基石,。本身高等教育資源不多的海南，卻創(chuàng)造性地建設(shè)國際教育創(chuàng)新島,。

　　南海之濱,，黎安半島，一座橫空出世的海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)初具規(guī)模,。這片以教育對外開放為核心使命的園區(qū),，22萬平方米基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)封頂，今年秋季即將正式開學(xué),。

　　敢闖敢試,、大膽創(chuàng)新是試驗區(qū)人的鮮明特征。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)管理局副局長王臨平來自武漢大學(xué),，是中組部2021年新選派130名來瓊掛職干部中的一員,。從象牙塔到火熱園區(qū)，王臨平在自由貿(mào)易港建設(shè)浪潮下實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換,。

　　“我去年剛來時,，這一大片還是西瓜地，現(xiàn)在已是一片教育新城了,！”王臨平指著教學(xué)大樓對記者說,。在海南建設(shè)高教園區(qū)，惟有創(chuàng)新：辦學(xué)模式創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,、開發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新、治理體系創(chuàng)新,、“教,、產(chǎn)、科,、城”融合發(fā)展模式創(chuàng)新……一系列制度集成創(chuàng)新成果,，在這塊自由貿(mào)易港早期安排、早期收獲的重要平臺上充分綻放,。

　　“從無到有,，這是海南發(fā)展高等教育、推動教育回流的破題之舉,�,！蓖跖R平說,。自園區(qū)建設(shè)啟動以來，試驗區(qū)實施五大類18項超常規(guī)舉措,，包括創(chuàng)新規(guī)劃,、課題、勘察,、咨詢,、設(shè)計“五位一體”模式，將項目前期工作由串聯(lián)開展轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)開展和園區(qū)項目謀劃,、采購,、建設(shè)、調(diào)度的“一體化”模式系統(tǒng)思維,，克服各種困難,，跑出“加速度”。

　　“再過兩個月,，這塊安靜的土地上將會迎來瑯瑯書聲,，‘留學(xué)海南’的夢想很快就要實現(xiàn)了�,！蓖跖R平對海南前景充滿期待,。

　　快與慢的抉擇

　　海南建設(shè)自由貿(mào)易港時間緊、任務(wù)重,，對“速度”二字尤為渴望,。

　　以承接醫(yī)療消費回流為使命的海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)率先跑出了“加速度”。截至2021年底,，樂城先行區(qū)進口特許藥械品種首次突破200例,，其中，醫(yī)療器械142種,，藥品58種,，特許藥械使用患者數(shù)量同比增長454%，基本實現(xiàn)了醫(yī)療技術(shù),、設(shè)備,、藥品與國際先進水平“三同步”——這比預(yù)期的2025年提前3年實現(xiàn)了目標(biāo)。

　　跑出“加速度”的秘訣在哪里,？答案就是制度集成創(chuàng)新,。樂城先行區(qū)管理局常務(wù)副局長呂小蕾介紹，除政策東風(fēng)外,，省藥監(jiān)局、省衛(wèi)健委,、�,？诤ｊP(guān)等職能部門與樂城先行區(qū)管理局持續(xù)推動制度集成創(chuàng)新,，通過藥械“批量審批”，優(yōu)化審批模式,，真正實現(xiàn)了從“患者等藥械”到“藥械等患者”的轉(zhuǎn)變,，迸發(fā)出制度集成創(chuàng)新的生機活力。

　　引進來還要走出去,。記者了解到,，樂城先行區(qū)通過創(chuàng)新“醫(yī)保+商保”機制,，推出了“樂城全球特藥險”,，讓更多的患者“用得起”特許藥品。截至目前,，北京,、山西、湖南,、河北,、湖北隨州、甘肅蘭州等省市推出的當(dāng)?shù)鼗菝癖Ｒ褜�樂城特藥納入保險范圍,，100種樂城特藥已經(jīng)走出海南,。

　　對海南來說，建設(shè)自由貿(mào)易港不僅是百米賽跑,，更是接力賽和馬拉松,，該快的時候分秒必爭，該慢的時候也要“耐得住寂寞”,。從發(fā)展經(jīng)驗看,，香港建設(shè)自由貿(mào)易港用了100多年，新加坡用了60多年,，迪拜也用了30多年,。海南發(fā)展的底子薄，自由貿(mào)易港建設(shè)尚處在“平整土地”“調(diào)理肌體”階段,，但越是關(guān)鍵時期,，越要夯實根基，越不能急于求成,、急功近利,。

　　有時候，選擇慢也是一種快,。適合在溫帶寒帶生長的玫瑰,，在熱帶可以種植嗎？海南玫瑰谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長楊瑩用15年時間回答了這個問題,。

　　“有人說三亞氣候好,、土壤好,，插根筷子都能長出葉來，種玫瑰肯定沒問題,，他們的提議打動了我,。”2006年,，在上海做花卉批發(fā)的楊瑩被邀請到三亞收購蘭花,。理想是玫瑰色，現(xiàn)實卻很殘酷,。由于水土不服,，楊瑩在海南種植的玫瑰花苗一批一批死亡�,！澳莻�時候很想放棄,，也哭過無數(shù)次，但可能是我骨子里那股倔強吧,，最終還是堅持了下來,。”楊瑩說,。

　　走進三亞市吉陽區(qū)博后村的玫瑰谷,，只見各色玫瑰花競相綻放�,！澳壳拔覀冇�2000多個品種,、2000多種顏色的玫瑰�,！焙Ｄ厦倒骞犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王碩告訴記者,，正是這些鮮艷的花朵，打破了海南不能種植玫瑰的“魔咒”,，讓愛情之花在天涯海角絢爛,。

　　玫瑰谷和自由貿(mào)易港也在相互映襯�,！拔覀儗⒂煤米杂少Q(mào)易港政策,，積極發(fā)揮玫瑰種植基地的優(yōu)勢，建設(shè)玫瑰精油萃取流水線,，努力把玫瑰谷打造成世界精油中心,、香精香料集散中心和玫瑰產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易中心，讓更多老鄉(xiāng)吃上‘玫瑰飯’,�,！蓖醮T說。

　　在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是一項全新的探索，既無先例可循,，又不能簡單照搬西方模式,。如何確保方向不偏、路子不歪,？

　　思深益遠，謀定后動,。海南全省上下已達成共識：只有統(tǒng)籌好開放的節(jié)奏和進度,，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,，循序漸進推動各項政策舉措落地實施,、產(chǎn)生實效，才能確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠,。

　　要扭住風(fēng)險防控這個“最關(guān)鍵變量”,。“當(dāng)前,，自由貿(mào)易港各項政策對海南經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn),，只要管控好各類風(fēng)險，中國特色自由貿(mào)易港就一定能夠建成,�,！鄙驎悦髡f，擔(dān)當(dāng)作為不是蠻干,，必須掌握科學(xué)的方法和節(jié)奏,。對自由貿(mào)易港建設(shè)而言，這個科學(xué)的方法就是堅持“闖”為基調(diào),、“穩(wěn)”為基礎(chǔ),、遠近結(jié)合、小步快跑——

　　“闖”為基調(diào),，就是要解放思想,、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新,；“穩(wěn)”為基礎(chǔ),，就是要腳踏實地走好每一步，不犯低級錯誤,；遠近結(jié)合,，就是既要考慮早期安排、早期收獲,，也要考慮中長期效益,；小步快跑，就是不求一步有多大，但求步步實,、步步向前進,。

　　既“慢不得”，也“急不得”,。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司有關(guān)負責(zé)人表示,，自由貿(mào)易港在建設(shè)過程中，部分行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)一定的風(fēng)險是正常的,，但不能出現(xiàn)重大風(fēng)險,，更不能陷入“一放就亂、一亂就收,、一管就死”的怪圈,。未來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要“一線”放開,、“二線”管住,，更要用法律手段、市場規(guī)則和契約精神打造起安全屏障,。

　　奔赴星辰大海

　　從區(qū)位上看,，海南正好是連接中國大陸和東南亞兩個最活躍區(qū)域的中間節(jié)點，一場國內(nèi)市場與國際市場的“雙向奔赴”正在這里交匯展開,。

　　“消費是連接國際和國內(nèi)市場的重要一環(huán),。建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心是中央賦予海南的戰(zhàn)略定位之一�,！焙Ｄ洗髮W(xué)馬克思主義學(xué)院研究員,、人文社科高等研究院執(zhí)行院長夏鋒認(rèn)為，依托自由貿(mào)易港開放政策,，海南正加快打造免稅購物,、國際醫(yī)療和“留學(xué)海南”三大品牌，致力承接海外消費回流,，積極融入新發(fā)展格局,。

　　作為中央支持海南發(fā)展的一項特殊優(yōu)惠政策，離島免稅購物政策在促進海南旅游經(jīng)濟發(fā)展,、推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)上發(fā)揮了巨大作用,。自2020年7月1日海南離島免稅新政實施以來，截至今年6月底,，�,？诤ｊP(guān)共監(jiān)管離島免稅商品銷售金額906億元，日均購物金額1.24億元,，較新政實施前增長257%,。

　　游客越來越多了,，如何把離島免稅的“金字招牌”擦得更亮？中免集團海南運營中心副總裁王旖信心滿滿：要依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，以誠信經(jīng)營,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引消費者，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港作出更大貢獻,。

　　消費者來了,，企業(yè)也就來了。談及海南建設(shè)自貿(mào)港對企業(yè)意味著什么,，夏鋒將其概括為“兩多一低一少”,，“自由貿(mào)易港政策將使全球資源集聚到海南，企業(yè)做生意最看重的是資源,，資源越多意味著商機越多，市場主體就會越聚越多,�,！�

　　“建設(shè)自由貿(mào)易港還意味著成本更低、限制更少,，這實際上也是自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo),，否則就不叫自由貿(mào)易港了，或者自由貿(mào)易港的開放水平還不夠,�,！毕匿h強調(diào)說。

　　如果說國際國內(nèi)市場在海南是一場雙向奔赴,，那么面朝星辰大海發(fā)展深海深空產(chǎn)業(yè),，則是另一場浪漫又“高科技”的奔赴。今年4月,，習(xí)近平總書記考察海南時強調(diào)：“要把海南更好發(fā)展起來,，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是根本出路”,，要“加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度”,。

　　科技創(chuàng)新，擺在了建設(shè)自由貿(mào)易港的核心位置,。海南發(fā)揮“溫度”“深度”“緯度”優(yōu)勢,，加快建設(shè)南繁科技城、深�,？萍汲�,、航天科技城，打造“陸�,？铡比�大科技��(chuàng)新高地,。在海南，越來越多“上天入海”的科研奇跡正在發(fā)生,。

　　7月6日,，我國首個商業(yè)航天發(fā)射場項目在文昌市破土動工，成為海南服務(wù)和融入航天強國戰(zhàn)略,、主動擁抱航天產(chǎn)業(yè)變革的又一標(biāo)志性項目,。馮飛說，海南將充分發(fā)揮商業(yè)航天發(fā)射場主場優(yōu)勢與自貿(mào)港政策優(yōu)勢的疊加效應(yīng),，瞄準(zhǔn)世界商業(yè)航天發(fā)展前沿,，加快構(gòu)建火箭鏈、衛(wèi)星鏈,、數(shù)據(jù)鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，支持文昌建設(shè)世界一流的國際航天城。

　　以2016年6月25日長征七號運載火箭在文昌成功首飛為契機,，文昌開啟了與遙遠星空的緣分,。近年來，我國空間站天和核心艙,、嫦娥五號,、天問一號等航天發(fā)射任務(wù)先后在這里執(zhí)行。

　　和遙遠的太空一樣,，深邃的海洋同樣充滿未知,。對管轄著中國面積最大海域的海南來說，深�,？瓶际瞧涮烊粌�(yōu)勢,，自然也吸引著全國涉海科研機構(gòu)的目光,。近年來,，全海深載人潛水器“奮斗者”號等一批重大深海科研成果在三亞先后落地,，海南省深海技術(shù)創(chuàng)新中心得以組建,，推進海洋科技由深海向深淵、極地邁進……

　　科技創(chuàng)新正在加快轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，為自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供強勁的新動能,。

　　北緯18度的三亞，種玫瑰需要歷經(jīng)一番磨難,，但育種實驗卻是一年四季都可以,。經(jīng)過60多年發(fā)展，海南已成為全國育種科技高地,，每年有來自全國29個省份超700家“育,、繁,、推”機構(gòu)的科技人員到海南從事南繁工作，累計超過2萬個主要農(nóng)作物新品種在南繁加代,、繁育,，占我國育成新品種的70%以上。

　　種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”,，創(chuàng)新給化解種業(yè)“卡脖子”問題帶來了更多可能,。在三亞崖州灣種子實驗室副主任彭軍看來，除了先天條件,，海南優(yōu)越的自由貿(mào)易港政策對于企業(yè),、科研機構(gòu)都極具吸引力，全球動植物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)基地等平臺的建設(shè),，將成為引進國外種質(zhì)資源的重要通道,，極大便利基礎(chǔ)科研、國際交流和產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化,，為實驗室建設(shè)提供獨特條件,。

　　風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間,。對于海南來說，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是一場全新的探索,。在這個過程中,，必須把立足海南與跳出海南結(jié)合起來。建設(shè)者們深知,，不立足于海南,，就是無根之萍；不跳出海南,，就只能是井底之蛙,。面向未來，百舸爭流,，奮楫者先,；千帆競發(fā)，勇進者勝,。海南須用“國之大者”的高度指引發(fā)展,，更要用“國之大者”的擔(dān)當(dāng)，擘畫自由貿(mào)易港的宏偉藍圖,。

　　(經(jīng)濟日報調(diào)研組 調(diào)研組成員:趙子忠,、王偉、顧陽,、姚進,、潘世鵬,、江藍、林春宏)