初級產品包括糧食,、能源和礦產等,，是經濟社會發(fā)展的基礎性產品。我國擁有960萬平方公里的廣闊國土,、19.18億畝耕地,，2021年糧食產量13657億斤，原煤產量41.3億噸,，原油產量1.99億噸,。這構成了初級產品的基本家底。

　　保障好初級產品供給,，是一個重大的戰(zhàn)略性問題,，必須加強戰(zhàn)略謀劃，及早作出調整,，確保供給安全,。

　　初級產品至關重要

　　對中國這樣一個發(fā)展中的人口大國來說，做好初級產品供給保障意義重大,。無論是保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,、緩解實體經濟成本壓力，還是統籌發(fā)展和安全,、做強國家安全的經濟基礎,，都要求做好初級產品供給保障。

　　——加強初級產品供給保障,，是國情使然,。

　　我國是14億多人口的大國，人均GDP超過1.2萬美元的超大經濟體,，這意味著初級產品的國內需求規(guī)模極為龐大,，城鄉(xiāng)居民生活不可或缺。2021年,，我國工業(yè)增加值規(guī)模達37萬億元，貨物貿易進出口額為39萬億元,，皆居世界第一,，這意味著參與國際經濟大循環(huán)，我國需要有與世界工廠地位相匹配的初級產品供應,。

　　在許多人的傳統印象中，初級產品太常見,、太基礎，技術含量有限,、附加值不高,，常常忽視其價值，甚至視為“衰落的行業(yè)”,。然而,，隨著各國經濟發(fā)展，全球資源能源需求持續(xù)上升,，初級產品與制成品的“實力對比”已經悄然發(fā)生轉變,。一些初級產品雖不像高新技術產品那樣“光鮮”，但因總量有限,、不可再生,、不可替代，往往在產業(yè)鏈中擁有更強的影響力與話語權,。

　　初級產品事關生存,，雖然平時不顯山不露水，但關鍵時候,、有事時候,，其重要性可壓倒一切,。盡管制成品尤其是高附加值的復雜制成品也很重要，但初級產品是經濟運行的基石,，經濟活動和社會生活須臾離不了初級產品,。初級產品供給保障能力強不強，直接決定著我國經濟發(fā)展的成色,、韌性和抗沖擊能力,，對國家的重要性不言而喻。

　　——加強初級產品供給保障,，是現實所需,。

　　去年以來，部分國際大宗商品供給緊張,、價格上漲,，更凸顯了初級產品的稀缺性。今年以來,，俄烏沖突嚴重影響全球糧食和能源供給,，也使得初級產品成為焦點問題。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授程國強介紹,，俄烏作為全球糧食生產和出口大國,，此次雙方沖突對全球糧食市場及供給格局影響重大。俄羅斯,、烏克蘭是世界重要糧食供應國,，在國際糧食市場具有舉足輕重的地位。2021年,，俄羅斯小麥出口3290萬噸,，占全球18%；烏克蘭小麥出口2000萬噸,，占全球10%,；兩國玉米出口占全球19%，葵花籽油出口占全球63%,，菜籽油出口占全球15%,。

　　中國石油大學（北京）俄羅斯中亞研究中心常務副主任劉乾分析，短期來看,，俄烏沖突對全球能源市場正形成嚴重沖擊,。從長期看，現有的國際能源體系將加速變革,。俄羅斯出口的石油占全球石油貿易量的10%,，出口的天然氣占全球貿易量的近20%。俄烏沖突導致的地緣政治局勢緊張,，將影響市場供需體系的平衡,。無論是沙特還是美國,，短期內都不具備完全替代俄羅斯的可能性。全球能源供需緊張,、西方的金融制裁以及俄羅斯以盧布結算能源資源產品的反制措施,，正在嚴重沖擊國際能源定價體系和結算體系。

　　——加強初級產品供給保障,，是長遠戰(zhàn)略。

　　“基礎不牢,，地動山搖,。”初級產品供給是國民經濟最基礎的部分,。國務院發(fā)展研究中心研究員段炳德認為,，無論是滿足人民對美好生活的需要，還是經濟發(fā)展需要保持一定增速,，都意味著對初級產品的需求處于持續(xù)上升期,。中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛說，沉著應對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情,，需要我國統籌發(fā)展和安全,，尤其是注重保護產業(yè)鏈安全和初級產品保障安全。這體現中央經濟政策的底線思維,，強調在極限的情況下,，保障中國的石油、糧食等初級戰(zhàn)略物資能夠自給自足,，并增加儲量,。

　　種種跡象顯示，關鍵初級產品的稀缺性在上升,。中國社會科學院發(fā)布《2022年全球十大趨勢展望》,，提出由于主要大國爭奪關鍵資源能源、確保安全供應及主導能源結構轉型的博弈不斷升級,，全球初級產品的供求仍將處于嚴重失衡狀態(tài),，初級產品價格波動風險和可獲得性風險將更加凸顯。一方面,，初級產品價格波動對出口國和進口國產生了不對稱影響,，尤其是對于進口國，初級產品價格上升會影響國內原材料的投入成本,，進而對其通貨膨脹率,、進出口貿易、本幣匯率和國際收支等產生不利影響,，而出口國的資源民族主義抬頭,，可能進一步抬升關鍵初級產品的稀缺性,。另一方面，低碳發(fā)展對初級產品供求關系帶來的影響不容忽視,。隨著低碳經濟的快速發(fā)展,，銅、鎳,、鈷,、鋰、稀土等稀有金屬的需求正在大幅上升,，大國對稀有資源的爭奪將進一步加劇,。

　　保障形勢不容樂觀

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視初級產品保障供給,。糧食生產實現十八連豐,，自然資源利用取得重大進展，深入推進能源革命,，為經濟社會高質量發(fā)展奠定堅實基礎,。不過，做好初級產品供給保障任務十分艱巨,，有的種類初級產品進口依存度已經比較高,。比如，石油,、鐵礦石,、大豆等對外依存度較高，一些資源和原料的進口比重還在上升,。最近幾年,，越來越多的初級產品開始依賴國際市場。

　　我國是初級產品生產和需求大國,。自2002年以來,，我國初級產品進口占總進口的比重處于上升趨勢，此后雖然有所回落,，但自2016年開始再度攀升,。截至2021年12月,，我國進口初級產品占總進口的比重為36.3%,，已經連續(xù)6個月在36%以上。同時,，我國初級產品貿易逆差為746.4億美元,，處于歷史高位；而2021年8月更是一度達到創(chuàng)歷史的794.3億美元,。如果分品種來看,，感知會更清晰,。

　　一看糧食。在國家糧食安全新戰(zhàn)略下,，國家實施藏糧于地,、藏糧于技，抓住耕地和種子兩個關鍵,，不斷提高農業(yè)綜合生產能力,，糧食產量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。2021年,，我國糧食產量13657億斤,，同比增長2%；單產達387公斤/畝,，比2015年增長16.8公斤；人均糧食占有量超過470公斤,，超過世界平均水平,。水稻、小麥兩大口糧自給率超過100%,，玉米超過90%,。可以說,，實現了谷物基本自給,、口糧絕對安全。

　　然而糧食結構性問題也開始突出,，滿足多元化需求的難度越來越大,。2021年，面對新冠肺炎疫情,、極端氣候,、國際航運價格上漲等不利因素，我國糧食進口量突破1.6億噸,，其中,，玉米2835萬噸、大豆9652萬噸,。近年來,，我國大豆自給率約15%，食用植物油自給率約33%,。值得注意的是,，谷物進口比重不斷上升，其中,，玉米,、大米和小麥三大主糧凈進口呈現常態(tài)化,，特別是玉米進口量已連續(xù)兩年突破進口配額。

　　二看能源,。黨的十八大以來,，中央提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,，推動能源消費革命,、能源供給革命、能源技術革命,、能源體制革命,，全方位加強國際合作�,！笆�三五”期間,，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關系持續(xù)向好,；截至2021年10月底,，可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破10億千瓦大關，其中水電,、風電,、太陽能發(fā)電和生物質發(fā)電裝機規(guī)模均持續(xù)保持世界第一；2021年,，全國原煤產量41.3億噸,，同比增長5.7%；原油產量1.99億噸,，同比增長2.4%,。

　　盡管能源供給能力和質量提升，但能源安全矛盾也不容忽視,，突出體現在油氣安全上,。中國石油集團經濟技術研究院發(fā)布的《國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2021年,，國內石油表觀消費量呈現近年來少見的負增長,，石油對外依存度為72.2%；同期,，國內天然氣消費增長12%,，對外依存度升至46%。業(yè)內人士預計,，隨著我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化推進，如果不采取有力措施，油氣對外依存度有繼續(xù)上升的趨勢,。

　　三看礦產,。金屬礦產作為工業(yè)生產的重要原料，包括有色金屬,、黑色金屬,、貴金屬、稀有金屬,。從近年來主要消費礦產情況看,，鎳礦、鈷礦,、銅礦對外依存度均超過90%,，鐵礦石對外依存度超過80%，而稀土和鉛礦對外依存度則較低,，約20%,。分析起來，主要與我國礦產品儲量低,、品質低以及提純技術低等因素有關,。

　　比如，我國鐵礦石儲量位居全球第四,，但大多深埋地下,，與澳大利亞,、巴西等相比,，開采難度更大、成本更高,。同時,，鐵礦石品位相對較低，含鐵比重不及全球平均水平,。再比如,，我國是硅的最大生產國，總量上能自給自足,，但多晶硅的進口依存度超20%,，金屬硅的進口依存度則不足0.1%。原因是提純技術的欠缺,，導致高純度硅類制品要部分進口,。

　　可見，初級產品保障形勢并非高枕無憂,。原因在于,，作為全球第二大經濟體，我國總體已進入工業(yè)化后期，即使資源能源的使用效率達到國際先進水平,，其消耗規(guī)模也相當大,。同時，我國一些初級產品的資源稟賦并不理想,，人均擁有量低于世界平均水平,，開采難和品質低并存。隨著居民生活水平提高,，消費量快速增加,，對初級產品的數量和品種都提出了更高要求。多重因素之下,，不可避免要依靠國際市場,。

　　我們必須警惕單一領域出現的問題引發(fā)系統性、全局性風險,。初級產品供應的嚴重缺口有可能演變成為“灰犀�,！笔录�，特別是糧食安全更是不容有半點閃失,。疫情發(fā)生以來,，全球多個資源生產國的初級產品供給出現了不同程度的問題，很多資源生產國開始重視環(huán)境保護和初級產品供給問題,。如果未來反全球化情緒進一步加劇,，這些對外依存度較大的初級產品很可能成為新的“卡脖子”問題。

　　這就要求我們正確認識和把握初級產品供給保障,，加強戰(zhàn)略謀劃,，確保供給安全。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程,，把安全問題擺在非常突出的位置,。強調糧食、能源,、重要資源要首先確保供給安全,。高度重視初級產品供應中存在的重大缺口，密切跟蹤,、深刻研判,、充分準備。

　　立足國內保障供給

　　正確認識和把握初級產品供給保障,，要增強國內資源生產保障能力,。必須深刻認識到，我們要利用“兩個市場”,，但也要有一個安全線,，超過了以后就要亮“紅燈”,。

　　——保障能力是“產”出來的。

　　初級產品生產有其共同規(guī)律,，不管是糧食還是能源,，都必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在初級產品生產中的第一動力作用，提高資源利用率和產出率,，提升產業(yè)鏈供應鏈的現代化水平,。

　　能源是工業(yè)的糧食，是國民經濟的命脈,，也是提高人民生活水平的重要基礎,。習近平總書記在考察勝利油田時強調：“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經濟,，能源的飯碗必須端在自己手里,。”作為世界最大的能源消費國,，只有把能源的飯碗端在自己手里,，充分保障國家能源安全，才能把握未來發(fā)展主動權,。端牢能源資源的飯碗,，增強國內資源生產保障能力是關鍵。這就要明確重要能源資源國內生產自給的戰(zhàn)略底線,，深化能源供給側結構性改革,，加快先進開采技術開發(fā)應用，優(yōu)先發(fā)展非化石能源,，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用,，促進區(qū)域多能互補協調發(fā)展。要把準區(qū)域能源發(fā)展的方向,，例如內蒙古建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地,，山西通過綜合改革試點,、爭當全國能源革命排頭兵，青海立足高原特有資源稟賦,、打造國家清潔能源產業(yè)高地,。

　　糧食關乎國運民生。只有吃飯問題解決了,，整個大局才有基礎性保障,。習近平總書記指出：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱,，手中有糧,、心中不慌在任何時候都是真理。”必須深刻認識到,，盡管我國糧食連年豐收,，但是糧食安全基礎仍然不牢固、結構性矛盾仍然存在,；靠別人解決中國人的吃飯問題,，既不現實，也靠不住,。確保糧食安全,，需要堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線,，夯實農業(yè)穩(wěn)產增產的基礎,，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更突出的位置。推進藏糧于地,、藏糧于技,，確保糧食播種面積穩(wěn)定，加快高標準農田建設,，實施種業(yè)振興行動,，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益,。主產區(qū),、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)要做到飯碗一起端、責任一起扛,。

　　——保障能力是“儲”出來的,。

　　作為油氣進口大國，應把油氣儲備體系建設擺到與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置,，加快形成政府儲備,、企業(yè)社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充,，實物儲備,、產能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。建立健全地方政府,、供氣企業(yè),、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系,。

　　同時,，應健全能源供應保障和儲備應急體系。統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障,，提高適應經濟社會發(fā)展以及各種極端情況的能源供應保障能力,，優(yōu)化能源儲備設施布局,，完善煤電油氣供應保障協調機制。完善煤炭,、石油,、天然氣產供儲銷體系，探索建立氫能產供儲銷體系,。積極推動流域龍頭水庫電站建設,，提升水庫儲能、運行調節(jié)和應急調用能力,。

　　目前,，我國已經建立起運轉高效、管理規(guī)范的糧食儲備體系,，政策性糧食庫存充足,，調控資源豐富而有力，主要包括中央儲備糧,、地方儲備糧和最低收購價糧等政策性庫存。實現糧食供需基本平衡,，就要用好用活儲備調控資源,，調節(jié)市場供求，既要防止糧食供應短缺引發(fā)糧價大幅上漲,，又要防止糧食供應寬松造成糧價震蕩下跌,。

　　在保證口糧絕對安全的同時，還需在儲備糧品種結構安排上,，兼顧主要副食品有效供應,。目前，玉米,、大豆在中央儲備中占比較小,，在地方儲備中則更少。隨著消費需求的升級,，大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢,。應適當增加玉米和大豆等短缺品種儲備規(guī)模，促進儲備糧從總量安全向品種結構合理轉變,。

　　——保障能力需要政府和市場兩手發(fā)力,。

　　必須深化能源和農業(yè)相關領域改革,，堅持市場和政府兩手發(fā)力,。糧食、能源,、礦產等初級產品供給,，一方面因為其基礎性,、重要性，需要政策的高度關注,；另一方面,，也要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產,，一定要讓農民種糧有錢賺,、讓主產區(qū)抓糧有積極性。在這方面,，既要充分發(fā)揮市場機制作用,，又要更好發(fā)揮政府作用。要加大對糧食生產的支持力度,，逐步建立健全對主產區(qū)的利益補償機制,，強化對產糧大縣的財政獎補力度，提高主產區(qū)重農抓糧的積極性,。要加強對種糧農民的補貼力度,，全面推行糧食完全成本和收入保險，讓農民種糧有奔頭,。糧食生產效益低,，如果完全依靠市場配置資源，實現糧食穩(wěn)產增產目標的難度很大,。

　　“期貨是穩(wěn)定初級產品供給的有效金融工具,，應發(fā)揮期貨期權市場穩(wěn)定初級產品供給的作用�,！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員段炳德表示,，2021年，期貨交易所上市的期權成交量占比居前10位的玉米,、天然橡膠,、鐵礦石、棉花和銅,，都屬于初級產品,。期貨市場不斷發(fā)展完善，通過套期保值和發(fā)現價格,，穩(wěn)定需求方的成本預期,。要加強期貨市場的制度完善，完善法規(guī)指引,，防范金融風險,，防范資本過度投機和放大一些初級產品的價格波動。

　　——保障能力需要優(yōu)化利用國外市場,。

　　在供需缺口增大的形勢下,，進一步豐富初級產品進口來源,，減小對單一進口渠道的依賴。從我國對外依存度較高的農產品,、能源產品和礦產品來看,，目前主要進口國較為單一。例如大豆主要從巴西和美國進口,，原油主要從沙特和俄羅斯進口,，液化天然氣主要從澳大利亞進口，鐵礦石主要從澳大利亞和巴西進口,，銅礦主要從智利和秘魯進口,。進口單一容易受自然災害、地緣政治等因素影響,，從而產生風險,。

　　多元化海外油氣資源獲取方式，是提高我國油氣供應保障度的戰(zhàn)略選擇,。在兩次石油危機后,，主要石油消費國都認識到過度依賴單一地區(qū)資源的風險，積極實施多元化的石油獲取戰(zhàn)略,。中亞,、俄羅斯地區(qū)油氣資源距離我國相對較近，且與我國政治關系友好,，具有地緣優(yōu)勢,，未來應重點加強與該區(qū)域國家的油氣開發(fā)合作，同時加強海外能源資源運輸渠道的多元化建設,。應注重油氣資源進口貿易方式的多樣性,，增加長期供應合同占比。

　　進口糧食是調節(jié)國內余缺的重要手段,。從2021年第四屆進博會上的采購情況看,，我國糧食企業(yè)在糧食貿易中還停留在采購階段，在進口來源地還沒有形成種植,、加工,、儲備、配送一體的全產業(yè)鏈發(fā)展模式,。與跨國大糧商相比,，我國糧食企業(yè)仍存在較大差距。要進一步增強全球糧食供應鏈管理能力,，企業(yè)之間糧食,、航運、物流等方面要實現優(yōu)勢互補，增強協同效應,。積極參與“一帶一路”相關國家和地區(qū)農糧產業(yè)深度合作,，在當地構建倉儲,、加工,、碼頭。

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