“雙碳”目標(biāo)的提出，意味著我國能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生一次徹底洗牌,。在能源結(jié)構(gòu)重塑的進(jìn)程中,，綠色低碳轉(zhuǎn)型被明確為首要任務(wù)、擺在更為突出的位置,，對推進(jìn)“雙碳”發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用,。

　　作為全球最大的能源生產(chǎn)和消費國，我國要在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),，更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù),，必須在能源轉(zhuǎn)型過程中，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進(jìn),，聚焦重點關(guān)鍵，做到先立后破,、有序進(jìn)退,、加減并用。

　　能源轉(zhuǎn)型中的“破”與“立”

　　富煤貧油少氣是我國的國情,，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變,。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足國情,，堅持穩(wěn)中求進(jìn),、逐步實現(xiàn),，不能脫離實際、急于求成,，搞運動式“降碳”,、踩“急剎車”。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的,，綠色轉(zhuǎn)型是一個過程,，不是一蹴而就的事情。要先立后破,，而不能夠未立先破,。“不能把手里吃飯的家伙先扔了,，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手,，這不行�,！�

　　推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型首先要明確方向性問題,，解決好“立什么”“破什么”。

　　——立系統(tǒng),。

　　以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐,。電能在能源系統(tǒng)中居于中心地位，經(jīng)濟效率最高,，有研究表明,，到2060年電力占能源消費比重將高達(dá)70%以上，綠色電力將是減排的主要途徑,。

　　目前,，我國已建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng),，得益于輸電技術(shù)的進(jìn)步和快速發(fā)展,，我國電網(wǎng)是過去20多年來唯一沒有發(fā)生大面積停電事故的特大型電網(wǎng)。但在“雙碳”目標(biāo)下,，這張“網(wǎng)”將面臨巨大考驗,。按照2060年非化石能源消費比重達(dá)到80%以上測算，風(fēng)電,、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機將達(dá)到數(shù)十億千瓦,，成為電力供應(yīng)主體,。

　　大規(guī)模高比例的新能源并網(wǎng),，給電力系統(tǒng)帶來全新挑戰(zhàn)：電能是一種特殊商品，發(fā)用需實時平衡,，而新能源發(fā)電“靠天吃飯”,，大幅增加系統(tǒng)運行風(fēng)險。著力提升新能源消納和存儲能力，積極構(gòu)建功能更加強大,、運行更加靈活的新型電力系統(tǒng)迫在眉睫,。

　　——立市場。

　　能源市場化改革是解決能源轉(zhuǎn)型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段,。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,，放開能源價格、還原能源的商品屬性已成為必然趨勢,。

　　經(jīng)過多年探索創(chuàng)新,，我國油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運營機制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展,，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積極推進(jìn),。能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機制初步完善,，但總體上仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐,。

　　2021年10月，“市場煤”“計劃電”的價格機制導(dǎo)致飆漲的煤價無法有效傳導(dǎo)至電力終端用戶,，煤電企業(yè)陷入大面積虧損,，部分地區(qū)電力緊張。歷史上,，我國也出現(xiàn)過油荒,、氣荒、電荒,、煤荒等緊急情況,。近年來新能源大規(guī)模發(fā)展后，又出現(xiàn)過嚴(yán)重的“棄風(fēng)”“棄光”問題,，這些現(xiàn)象幾乎都與能源價格形成機制密切相關(guān),。“雙碳”目標(biāo)下,，如何把市場組織好,，合理高效配置能源資源顯得尤為迫切。只有發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)作用,，才能在能源轉(zhuǎn)型中充分調(diào)動各類市場主體積極性,，全面提升能源治理效能。

　　——立技術(shù),。

　　科技創(chuàng)新是推動低碳轉(zhuǎn)型,、降低用能成本、保障能源安全的根本動力,。石油和天然氣是第二,、三次工業(yè)革命的主要能源,，由于世界能源消費中心與能源資源富集區(qū)域的失衡和錯配，歷史上圍繞油氣資源爭奪的地緣政治沖突不斷,。而全球可再生能源富足,、分布均衡，開發(fā)潛力巨大,，只要有技術(shù)就可以穩(wěn)定經(jīng)濟地利用這些資源,。從某種意義上說，碳中和時代就是要從過去的資源依賴走向未來的技術(shù)依賴,。

　　在國家能源科技政策的支持和引導(dǎo)下,，我國清潔能源開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，水電,、風(fēng)電,、光伏、核電,、輸變電等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平,，但關(guān)鍵核心技術(shù)自主化水平仍有待提升，支撐碳達(dá)峰碳中和的能源技術(shù)尚未取得突破,。比如,，風(fēng)電主軸軸承、氫燃料電池多項核心部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口,。

　　中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào),，要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破。在碳中和時代引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型,、提升全球競爭力,，我國必須在綠色技術(shù)上有更大作為，亟需謀劃布局,、實施一批具有前瞻性,、戰(zhàn)略性國家重大前沿科技項目，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用,、可再生能源大規(guī)模利用,、新型電力系統(tǒng)、氫能,、儲能等重點技術(shù),，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。只有從國家能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，強有力推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣,，才能在新一輪科技革命中搶占主動權(quán)。

　　——破傳統(tǒng)化石能源結(jié)構(gòu),。

　　全球能源低碳轉(zhuǎn)型是擺在所有國家面前的共同挑戰(zhàn),。2021年全世界化石能源占一次能源的比重是82%,，化石能源占比高是共同問題,。對我國而言,，難在能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比重超過一半,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，使用煤炭產(chǎn)生的二氧化碳排放比石油高30%，比天然氣高70%,，我國能源系統(tǒng)產(chǎn)生的碳排放超過70%來自使用煤炭,。近年來，我國大氣污染環(huán)境治理推動煤炭消費加快集中化和清潔化利用步伐,，但煤炭仍是主體能源,，是碳排放量巨大的首要原因。

　　實現(xiàn)碳中和,，最重要的路徑就是用低碳能源和零碳能源替代高碳化石能源,。“一煤獨大”的能源結(jié)構(gòu),，決定了我們必將為此付出艱苦努力,，推進(jìn)煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭減量步伐,，合理調(diào)控油氣消費的部署要加快落地,。控制新增煤電項目,、推動重點用煤行業(yè)減煤限煤,、有序推進(jìn)散煤替代等減煤舉措也要堅決有力，以實現(xiàn)“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長,，“十五五”時期煤炭消費逐步減少的目標(biāo),。

　　能源轉(zhuǎn)型中的“進(jìn)”與“退”

　　能源轉(zhuǎn)型要從供給側(cè)發(fā)力，這是對習(xí)近平總書記關(guān)于能源供給革命重要論述精神的具體遵循,。中央經(jīng)濟工作會議提出,，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情,，抓好煤炭清潔高效利用,，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,。如何推進(jìn)新能源加速發(fā)展,，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源有序退出，都必須處理好“進(jìn)”與“退”的關(guān)系,。

　　能源是工業(yè)的血脈,，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展離不開能源,。能源轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵看新能源能否大規(guī)模替代,。要在能源低碳化過程中,，保障經(jīng)濟合理增長，核心就是要把風(fēng)電,、光伏等新能源安全可靠地發(fā)展起來,。

　　黨的十八大以來，我國堅定不移推進(jìn)能源革命,，可再生能源發(fā)展取得巨大成就,。截至2021年10月，我國可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破10億千瓦,，占全國發(fā)電總裝機容量比重達(dá)43.5%,。其中，水電,、風(fēng)電,、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機均持續(xù)保持世界第一。

　　霧霾少了,、天更藍(lán)了,，這是老百姓近年來的真切感受，這方面可再生能源功不可沒,。2020年,，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸,，減少二氧化碳,、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達(dá)17.9億噸,、86.4萬噸與79.8萬噸,，為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。

　　不過,，可再生能源尤其是光伏,、風(fēng)電等新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行帶來了巨大考驗,。2021年9月,，我國東北多地由于風(fēng)電驟減，電力供應(yīng)缺口一度增加至嚴(yán)重級別,，電網(wǎng)運行面臨事故風(fēng)險,，為保證電網(wǎng)安全運行，不得已拉閘限電。如不下大力氣解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)的安全性問題,，在遭遇極端天氣時,，新能源的脆弱性會加劇能源系統(tǒng)的安全風(fēng)險，類似的安全事件將繼續(xù)上演,。

　　推動新能源加速替代的“進(jìn)”,，必須堅持底線思維，注重安全可靠性,。要大力推動可再生能源大規(guī)模,、高比例,、高質(zhì)量,、市場化發(fā)展，著力提升新能源消納和存儲能力,，積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng),，健全完善有利于全社會共同開發(fā)利用可再生能源的體制機制和政策體系，有力推動可再生能源從補充能源向主體能源轉(zhuǎn)變,，為構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系提供堅強保障。

　　推動傳統(tǒng)化石能源的“退”,，不能搞“一刀切”,。我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是如何看待煤炭。減煤被視為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要措施,，但煤炭在我國能源安全中發(fā)揮著主體作用,。減煤速度過快、力度過大,，將削弱煤炭對保障能源體系安全運轉(zhuǎn)的“托底保供”作用,。2021年下半年以來，我國多個省份重現(xiàn)供電緊張,，采取“有序用電”“拉閘限電”等應(yīng)急手段,。如果煤電退出操之過急，今后更大范圍,、更深程度的缺電現(xiàn)象和電力價格波動可能會頻頻出現(xiàn),。

　　保障能源安全，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，須扎實做好煤炭資源高質(zhì)量開發(fā)利用,。我國能源稟賦具有“富煤貧油少氣”的特點，已探明煤炭儲量占我國化石能源的90%以上,。同時,，我國煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中仍處主導(dǎo)地位,�,？紤]到煤炭生產(chǎn)消費數(shù)量大,、比重高，大規(guī)模替代并不容易,。再者,，去煤不可能一蹴而就，并且新能源的發(fā)展也需要煤炭助一臂之力,，應(yīng)務(wù)實推動二者優(yōu)化組合,。由此，在相當(dāng)長一段時間內(nèi),，如何利用好煤炭這一穩(wěn)定,、經(jīng)濟且自主保障程度較高的能源，對我國能源轉(zhuǎn)型,、經(jīng)濟發(fā)展同樣具有重要意義,。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，煤炭作為我國主體能源,，要按照綠色低碳的發(fā)展方向,，對標(biāo)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù),，立足國情,、控制總量、兜住底線,，有序減量替代,，推進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。為此,，在合理有序推動煤炭消費減量的同時,，應(yīng)抓住煤炭清潔高效利用的重點，尤其在燃煤發(fā)電領(lǐng)域推動提效升級,，在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域推動產(chǎn)品高端化,、高值化。此外,，要穩(wěn)定石油消費規(guī)模,，提高自產(chǎn)原油占比，增強天然氣勘探開發(fā)和規(guī)�,；�生產(chǎn)能力,，將其作為減煤過渡期的重要支撐性能源。

　　能源轉(zhuǎn)型中的“加”與“減”

　　推進(jìn)“雙碳”背景下的能源轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程,，應(yīng)從供需兩端發(fā)力,。推動能源消費革命作為重要方面，既要“減”得下去，大力推進(jìn)節(jié)能提效,；又要“加”得上來,，不斷增加綠色能源消費，并保障原料用能,。

　　——做好“減法”,，節(jié)能是能源消費革命的核心。

　　節(jié)能在減碳中的作用不可替代,，其一,，我國能源消費總量大，且仍在不斷增長,，能源供給存在壓力,，要從需求側(cè)進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前我國能源消費總量在52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，如按現(xiàn)有能效水平,，2060年該數(shù)字將突破100億噸,。如果敞開口子消耗能源,，不僅無法實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,，也將超出我國資源環(huán)境承載上限,。其二，我國能源消費總量大,，節(jié)約空間也很大,。2020年我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低,。終端環(huán)節(jié)節(jié)能具有極強的放大效應(yīng),，終端設(shè)備每提高1%的相對效率，就相當(dāng)于能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高5%左右的相對效率,，節(jié)約1千瓦時電能相當(dāng)于節(jié)約3倍左右的一次能源,，可以創(chuàng)造比電自身價值高44倍的產(chǎn)值。因此,，要維持原有經(jīng)濟增長速度,，同時降低碳排放，必須貫徹節(jié)約理念,。

　　一直以來,，我國堅持節(jié)能優(yōu)先的長期戰(zhàn)略，能源利用效率顯著提高,。2012年以來,，單位GDP能耗累計降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2012年至2019年,，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長,。

　　考慮到我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性，我們需進(jìn)一步落實節(jié)能優(yōu)先方針,，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域,。做好這一工作，必須堅持工業(yè)和居民部門“兩手抓”,。

　　首先,，要深度推進(jìn)工業(yè)部門節(jié)能提效。當(dāng)前,，工業(yè)部門能源消耗占能源消費總量比重達(dá)70%左右,，是碳排放的主要來源。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新激活節(jié)能內(nèi)生動力,。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，遏制鋼鐵,、建材,、化工等高耗能行業(yè)過快增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，并通過技術(shù)創(chuàng)新提高能源利用效率,。

　　其次，需提升對居民部門節(jié)能的重視度,。目前我國居民生活用電量遠(yuǎn)低于三大產(chǎn)業(yè)用電量，但參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,，隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高,，居民將成為能源消費主力。必須著力提高居民節(jié)能意識,，加強清潔低碳生活方式宣傳，并通過制度設(shè)計鼓勵居民積極參與節(jié)能減排,，形成崇尚節(jié)能的良好氛圍,。

　　——做好“加法”,，增加綠色能源消費是關(guān)鍵,。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長尚未與能源消費增長完全脫鉤,，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)仍需要大量能源支撐,�,？刂颇茉聪�費總量和控制能源消費強度是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段,，但要處理好減碳與發(fā)展的關(guān)系,，避免限產(chǎn)式能耗“雙控”，讓經(jīng)濟進(jìn)一步承壓,，確保低碳轉(zhuǎn)型可持續(xù),。

　　在不大幅影響經(jīng)濟增速的前提下推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，要更加注重增加綠色能源消費滿足新增用能需求,。在消費環(huán)節(jié)給一個“增”的空間，擴大可再生能源供給和消費,，既是合理控制能源消費總量的體現(xiàn),，也是確保安全降碳的要求,。

　　推動煤炭、石油,、天然氣等化石能源向原料利用轉(zhuǎn)變也是重要路徑,。2021年9月中旬,，全國多個省份出現(xiàn)限電，尤其是重工業(yè),。一些地方對于雙控政策的把握不到位,，部分化工企業(yè)正常運行受到?jīng)_擊，由于管控方面無法將燃料用能和原料用能加以區(qū)分,，“一刀切”地削減用能總量,，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)停滯,，產(chǎn)品無法被生產(chǎn)出來。這種將原料用能納入全部能源消費的統(tǒng)計,，既不科學(xué),，也不合理。原料用能是將煤化工,、石油化工等材料轉(zhuǎn)換為原料進(jìn)入工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié),，并不是直接將所有的二氧化碳排放出去，而是二次利用轉(zhuǎn)化為原料投入生產(chǎn),。按照中央關(guān)于原料用能不納入能源消費總量控制的要求，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實際情況差別化管理,，正確反映行業(yè)發(fā)展和能源利用情況,，做到科學(xué)考核，保障企業(yè)原料用能,，充分發(fā)揮化石能源原料功能,，進(jìn)一步拓寬化石能源利用方向,、途徑和范圍。

　　“吾心信其可行,，則移山填海之難,，終有成功之日”。能源轉(zhuǎn)型意義重大,、任務(wù)艱巨，只要堅持走中國特色的能源轉(zhuǎn)型新路,，下好先手棋,，打好主動仗,，以強烈的創(chuàng)新信心和決心，勇于攻堅克難,、贏得勝利，中國能源安全,、低碳,、高效轉(zhuǎn)型的道路就一定是康莊大道,。

　　（調(diào)研組成員：經(jīng)濟日報記者 曹紅艷 周 雷 齊 慧 王軼辰）