自然資源部日前表示,，耕地將成為2023年衛(wèi)片執(zhí)法的三大重點之一,。針對13個糧食主產(chǎn)省份和5個耕地保有量較大省份，將實現(xiàn)年度內(nèi)兩次耕地全覆蓋亞米級遙感影像監(jiān)測,。今年中央一號文件提出,，探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序,。隨著春耕備耕漸次展開,，眼下正是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的關(guān)鍵期,。

　　耕地,，支撐著十幾億人的糧食安全，維系著中華民族的永續(xù)發(fā)展,。如何管好用好耕地始終是全局性問題,。10年間，凈減少1.13億畝,，質(zhì)量總體不高,，重心繼續(xù)北移……國土“三調(diào)”摸清了耕地家底，反映了面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。針對此,，中央對耕地保護(hù)的要求非常明確，提出“18億畝耕地必須實至名歸”,，要落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施,。

　　2021年下半年以來，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺一系列制度規(guī)定,，顯示出國家在快速扎緊耕地保護(hù)的籬笆。2022年中央一號文件提出,，實行耕地保護(hù)黨政同責(zé),。此前,，黨政同責(zé)已覆蓋安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、糧食安全等領(lǐng)域,，中央提出耕地保護(hù)黨政同責(zé)，彰顯了守住耕地紅線的堅定決心。2022年，《黑土地保護(hù)法》實施,，從啟動立法到審議通過，速度之快歷史少見,。目前,，全國有26個省份在不同層級探索推行田長制。

　　與以往文件相比,，今年中央一號文件首次將耕地用途管控項目細(xì)化到“種植用途”,。其背景在于，耕地對糧食安全的重要性越來越凸顯,，如果放任不管,，面臨的挑戰(zhàn)也將越來越大。長期以來,，部分地方更多強調(diào)占補平衡,，注重對建設(shè)占用耕地進(jìn)行補充，而忽視了進(jìn)出平衡,，對耕地流向園地,、林地缺乏有效應(yīng)對手段。一些地方占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變種植用途造成耕作層破壞,。

　　“非農(nóng)化”“非糧化”常被一并提起，其實兩者有明顯區(qū)別,。遏制耕地“非農(nóng)化”,，就是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確需占用的落實占補平衡,。防止耕地“非糧化”,，就是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，確需使用耕地的落實進(jìn)出平衡,。不同于遏制“非農(nóng)化”,，防止“非糧化”更復(fù)雜，涉及農(nóng)業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系,，涉及糧食安全和農(nóng)民收入的關(guān)系,，涉及用途管制和自主經(jīng)營的關(guān)系，處理起來頗不易,。但有一點是共識，即落實進(jìn)出平衡要求,，對種植用途管控和引導(dǎo),，可以防止大量優(yōu)質(zhì)耕地從原有的長期種糧轉(zhuǎn)向其他農(nóng)業(yè)用途。

　　防止耕地“非糧化”，不是說耕地只能種糧,，而是說要優(yōu)先種糧,，做到良田糧用。一些地方一些時段存在的耕地“非糧化”問題,，是諸多因素作用的結(jié)果,。有的雖可能對地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有好處，但對國家糧食安全有影響,。我國現(xiàn)有耕地19.18億畝,，其中15.46億畝已劃為永久基本農(nóng)田，10億畝已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。中央明確,，耕地主要用于糧食和棉、油,、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn),。其實，很多農(nóng)業(yè)形態(tài)可以利用其他農(nóng)用地,，不一定非是耕地,。例如，林果業(yè)可以上山下坡,，利用“四荒”資源,，也降低了用地成本。

　　防止耕地“非糧化”要運用多種手段,，既要采取過硬的措施辦法,，也要采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段；既要用好管控型工具箱,，也要用足激勵型工具箱,。要完善農(nóng)業(yè)價格、補貼,、保險三項政策,，健全社會化服務(wù)體系，提高耕地承包權(quán)人,、經(jīng)營權(quán)人積極性,，通過規(guī)模增效、提質(zhì)增效,、營銷增效,，讓種糧多得利,，用好每寸耕地。要注意的是,，在落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田逐步回歸種糧時,，不能搞“一刀切”“翻燒餅”，要合情合理,、實事求是,，既要在國土空間規(guī)劃中明確恢復(fù)耕地空間，也要綜合考慮農(nóng)民意愿,、作物周期,、市場狀況等因素，穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù),。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：喬金亮 ）