農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出探索解決承包地細(xì)碎化的路徑辦法,。文件明確，擬開展試點(diǎn)的村組,，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,，方可組織開展試點(diǎn)。
由于農(nóng)村土地一輪承包到戶時(shí),，多數(shù)村組采取了好壞,、遠(yuǎn)近搭配的方式發(fā)包，農(nóng)戶承包地較為細(xì)碎,。同一農(nóng)戶的承包地分散在不同地塊,，耕種效率低，還存在巴掌田的情況,。隨著農(nóng)田基礎(chǔ)條件改善,，地力差異逐步縮小，同時(shí)為了便于機(jī)械化,，一些地方特別是平原地區(qū)的農(nóng)民希望能連片經(jīng)營(yíng),。據(jù)調(diào)查，有76.2%的農(nóng)戶愿意把自家分散的小塊承包地集中成一塊耕種,。
今年的中央一號(hào)文件提出,，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下,，結(jié)合農(nóng)田建設(shè),、土地整治逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題�,？傮w看,，解決細(xì)碎化有兩個(gè)維度，一是克服地形地貌影響,，二是著眼承包或流轉(zhuǎn)關(guān)系,。事實(shí)上，實(shí)施農(nóng)田建設(shè),、土地整治,，通過(guò)除埂、填溝,，讓小方格變成大方塊,，不僅能吸引更多種糧能手，還增加了可耕種面積,�,？梢姡鉀Q土地細(xì)碎化的過(guò)程也是農(nóng)田宜機(jī)化的過(guò)程,，能帶動(dòng)規(guī)�,；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。
為解決承包地細(xì)碎化，不少地方已開展了探索,，江蘇鹽城探索“小田變大田”,，安徽蒙城實(shí)現(xiàn)“一戶一塊田”，湖北沙洋則是“按戶連片耕種”,�,？偨Y(jié)起來(lái)，大致是兩種路徑：一是通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)集中連片,，即承包權(quán)不動(dòng),、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片；二是通過(guò)互換承包權(quán)實(shí)現(xiàn)集中連片,，即承包權(quán)互換,、承包地連片。比較而言,，第一種方式風(fēng)險(xiǎn)小,、成本低、易操作,，可在有條件的地方穩(wěn)步推廣,。
試點(diǎn)是改革的先聲。分析試點(diǎn)取得成效的地區(qū)可以看到,，其通過(guò)承包地確權(quán),，利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，明晰了四至和面積,，為地塊連片歸并后追溯權(quán)屬信息提供了支撐,；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等項(xiàng)目,，提供了資金保障和工程支持,。一旦有農(nóng)戶想找回承包地，或者承包地被征收,，也能據(jù)此保障農(nóng)戶承包權(quán)益,。如果這些基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)，就不能盲目開展試點(diǎn),。
試點(diǎn)的目的是更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益,，提高耕地利用效率。試點(diǎn)過(guò)程涉及農(nóng)戶眾多,，利益關(guān)系復(fù)雜,，各地要注意守好底線，防范風(fēng)險(xiǎn),。
要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定,。中央明確，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,。要堅(jiān)決防止借解決承包地細(xì)碎化之機(jī)搞打亂重分,，這是土地承包政策的底線，不能觸碰,。對(duì)農(nóng)戶自愿采取互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解決承包地細(xì)碎化的,，要依法簽訂書面合同，向發(fā)包方備案,，并及時(shí)變更承包合同,。各地要因地制宜，不能搞“一刀切”,、下任務(wù),，可以綜合考慮地形地貌、機(jī)械化水平,、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等情況,，優(yōu)先在群眾意愿高的地區(qū)開展試點(diǎn)�,？傊�,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不能損害農(nóng)民權(quán)益,。
要對(duì)全流程行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范,。收益分配方面，平整后的土地可耕種面積一般能增加3%至5%,，相應(yīng)的耕地和收益應(yīng)通過(guò)民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系,，做到合理分配、規(guī)范使用,。土地流轉(zhuǎn)方面,，集中連片后如統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)，應(yīng)有農(nóng)戶書面委托,，并引導(dǎo)通過(guò)公開市場(chǎng)進(jìn)行,。對(duì)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地，要落實(shí)資格審查,、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度,。用途管制方面，要堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,，無(wú)論地塊如何改變,，都不能改變土地用途，不能破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能,。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>
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