美麗中國，規(guī)劃先行,。2018年，黨中央,、國務院作出改革部署,，將原分屬不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃職責統(tǒng)一整合到自然資源部，由其負責建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,，推進實現(xiàn)“多規(guī)合一”,。

　　國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù),。改革實施以來,，《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》正式印發(fā)，“三區(qū)三線”成果高標準劃定，“五級三類”國土空間規(guī)劃編制實施,，國土空間規(guī)劃體系建設取得決定性進展……“多規(guī)合一”繪就的嶄新藍圖,，正在華夏大地漸次展開。

　　做好頂層設計

　　元蕩湖,，地處上海與江蘇交界,，一座以“同心結(jié)”為設計理念的步行長橋橫跨清澈湖面。曾因缺乏跨省份生態(tài)治理路徑一度無人問津的“死水潭”,，如今已變身流域共治的“樣板間”,。

　　水上一座橋，架起滬蘇兩地居民水清岸綠,、生態(tài)和諧的幸福感受,；制度一座橋，聯(lián)通兩地共同協(xié)作,，破除發(fā)展掣肘,。

　　江蘇省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長朱鳳武介紹，國土是生態(tài)文明建設的空間載體,。以我國首個跨行政區(qū)國土空間總體規(guī)劃,，以及首個跨省域國土空間詳細規(guī)劃為指引，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行先試,，打造了一片共建,、共治、共享,、共贏的制度創(chuàng)新試驗田,。

　　“多規(guī)合一”改革前，治理難題不只在元蕩湖,。彼時,，由于規(guī)劃種類多且分屬不同部門，容易出現(xiàn)內(nèi)容重疊沖突,、審批流程復雜,、部分地方規(guī)劃朝令夕改等問題，無法滿足高質(zhì)量發(fā)展需要,。通過建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系,，在“一張圖”上對各類要素進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配置，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，加速提上議程,。

　　2022年，我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃——《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》印發(fā),，地方各級總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制統(tǒng)籌推進。截至目前,，除北京,、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批復不需再報外，江蘇,、廣東,、重慶等28個省級國土空間規(guī)劃已獲國務院批復；市縣國土空間總體規(guī)劃均已編制完成,，八成以上已批準實施,。法定化的國土空間開發(fā)保護藍圖總體形成。

　　筑牢安全底線

　　當前,，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進,。一邊是耕地保護的嚴峻形勢，一邊是項目建設的用地需求,，如何以科學規(guī)劃為引領(lǐng),，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系？

　　打開全國國土空間規(guī)劃“一張圖”,，960多萬平方公里土地幅員遼闊,，約300萬平方公里海域碧水微瀾，農(nóng)業(yè),、生態(tài),、城鎮(zhèn)等功能空間清晰劃分，生態(tài)保護紅線,、耕地和永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線界限分明�,！叭齾^(qū)三線”劃定后,，何處種糧、哪里用作生態(tài)保護,、何地進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設,，一目了然。

　　“三區(qū)三線”作為國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容,，確定了保障國家糧食安全,、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的3條空間底線,，奠定了整個國土空間布局的骨架和基礎,。

　　全國劃定不低于18.65億畝的耕地和15.46億畝的永久基本農(nóng)田；完成陸域生態(tài)保護紅線約304萬平方公里劃定,，初步劃定約15萬平方公里海洋生態(tài)保護紅線,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵表示，在統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線的基礎上，再對農(nóng)業(yè),、生態(tài),、城鎮(zhèn)等功能空間布局進行優(yōu)化，統(tǒng)籌海岸帶,、海域,、海島開發(fā)利用保護活動，保障重大基礎設施建設,，保護傳承和塑造國土的文化與自然價值,。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀。

　　激活發(fā)展動能

　　規(guī)劃引領(lǐng),，綱舉目張,。“多規(guī)合一”改革激發(fā)的澎湃動能,，正源源不斷注入經(jīng)濟社會發(fā)展,。

　　全國683個城市城區(qū)范圍首次精準上圖落位，城市更新行動有了重要抓手,。城區(qū)是觀察城市化發(fā)展演化趨勢,、研究城市化的基本空間單元�,；�于第三次全國國土調(diào)查,，按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一技術(shù)流程”,，疊加人口、用地,、產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)業(yè)等信息，能夠科學準確觀察城市高質(zhì)量發(fā)展情況,，統(tǒng)籌做好空間布局和用地安排,。

　　村莊規(guī)劃編制有了細化指南，和美鄉(xiāng)村建設各具風貌,。我國農(nóng)村地域廣闊,，部分鄉(xiāng)村存在資源閑置,、粗放利用的情況�,！蛾P(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》提出,，要結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，優(yōu)化細化縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點發(fā)展村莊,，引導人口,、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局；統(tǒng)籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū),、公共服務設施,、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的縣域整體優(yōu)勢,。

　　規(guī)劃繪就發(fā)展藍圖,，關(guān)鍵在于落地見效。自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚表示,，一方面,，以“多規(guī)合一”為基礎，實現(xiàn)規(guī)劃用地“多審合一,、多證合一”,，提升審批效能和監(jiān)管服務水平，深化“放管服”改革,，助力優(yōu)化營商環(huán)境,，持續(xù)向市場釋放改革紅利。另一方面,，以城市有機更新和全域土地綜合整治為抓手,，加強規(guī)劃與土地政策深入融合，因地制宜優(yōu)化空間布局,，讓藍圖成為現(xiàn)實,。（經(jīng)濟日報記者 紀文慧）