國(guó)家發(fā)展改革委近期表示,，明年將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè),�,！皟芍亍苯ㄔO(shè)包括國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),，是黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)國(guó)家安全和民生福祉,。
今年以來(lái),，多批“兩重”項(xiàng)目已下達(dá)并進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段，新一批項(xiàng)目也在加快謀劃儲(chǔ)備中,。
“兩重”資金已全部下達(dá)
發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè),，是實(shí)施一攬子增量政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措�,！墩ぷ鲌�(bào)告》明確提出,，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元,。
5月17日，30年期超長(zhǎng)期特別國(guó)債在一級(jí)市場(chǎng)首次發(fā)行,。按照發(fā)行安排,，20年期、50年期特別國(guó)債此后也陸續(xù)面向市場(chǎng)發(fā)行,。近半年來(lái),，超長(zhǎng)期特別國(guó)債總體保持了較高的發(fā)行頻率。
“前三季度,，超長(zhǎng)期特別國(guó)債累計(jì)發(fā)行7520億元,，發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)�,！必�(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉說(shuō),，為滿足項(xiàng)目建設(shè)需要,，同時(shí)又防止資金沉淀、節(jié)約資金成本,，財(cái)政部門積極做好資金籌措,，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)周期和國(guó)債市場(chǎng)需求，科學(xué)設(shè)置債券品種,，合理把握發(fā)行節(jié)奏,。
“兩重”建設(shè)涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣,、綜合性強(qiáng),，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。除做好資金保障外,，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部等部門完善重大項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等要素保障機(jī)制,，組織召開(kāi)全國(guó)視頻培訓(xùn)會(huì),，指導(dǎo)幫助地方加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
截至目前,，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金已全部下達(dá)至“兩重”項(xiàng)目建設(shè),，為擴(kuò)大有效投資提供了有力支撐。據(jù)悉,，有關(guān)部門四季度還將提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單,，進(jìn)一步支持地方加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)。
優(yōu)化資金投向提升效率
據(jù)介紹,，年內(nèi)提前下達(dá)的1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單,，將重點(diǎn)支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目,。
“這一安排不僅是對(duì)明年投資計(jì)劃的提前布局,，更是對(duì)市場(chǎng)釋放出政策延續(xù)的信號(hào)，既能補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，也能有效托底經(jīng)濟(jì),。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員張曉蘭分析稱,，“兩重”建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn),，是逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的有力工具，短期內(nèi)能夠擴(kuò)大有效需求,，長(zhǎng)期看可增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
對(duì)于超長(zhǎng)期特別國(guó)債的投向,，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示,，將重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù),。
“下一步，關(guān)鍵在于優(yōu)化超長(zhǎng)期特別國(guó)債投向和提升資金利用綜合效率,，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的重大矛盾和問(wèn)題,。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員,、國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書長(zhǎng)張燕生認(rèn)為,，未來(lái)，特別國(guó)債的支持范圍或?qū)⒏鶕?jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要作出適應(yīng)性調(diào)整,，如對(duì)教育,、醫(yī)療等民生領(lǐng)域補(bǔ)短板等，以進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需,、促轉(zhuǎn)型,、增后勁,。
正確處理好幾對(duì)關(guān)系
發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè),，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化全局思維,、戰(zhàn)略思維,、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持分步實(shí)施,、有序推進(jìn),，不斷形成推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施的合力。
目前,，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門和地方自上而下抓緊謀劃儲(chǔ)備一批“兩重”建設(shè)的重大項(xiàng)目,，并同步加快推進(jìn)政策、規(guī)劃,、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”,，通過(guò)持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率,，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù),，高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)工作。
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)張世昕稱,，在“硬投資”方面,，將與相關(guān)部門自上而下組織項(xiàng)目,，嚴(yán)格做好審核篩選，優(yōu)先選取跨區(qū)域,、跨流域的重大標(biāo)志性工程,，確保項(xiàng)目切實(shí)推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)支持重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),。
在“軟建設(shè)”方面,，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與配套改革相結(jié)合，加快研究制定政策,、規(guī)劃,、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”改革舉措，完善投入機(jī)制,，提高投入效率,。近期，有關(guān)部門已推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策文件,，相關(guān)政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制正在不斷完善,。
“‘兩重’建設(shè)既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，要堅(jiān)持國(guó)家所需與地方所能相結(jié)合,，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合�,！睆垥蕴m建議,，推進(jìn)“兩重”建設(shè)應(yīng)準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向、資金投向,，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的前瞻性,、針對(duì)性和有效性，既要統(tǒng)籌當(dāng)前以及未來(lái)幾年的重點(diǎn)任務(wù)安排,，也要為應(yīng)對(duì)未來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留足政策空間,。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧 陽(yáng)）
