水,、能源,、糧食是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，關(guān)乎國計民生,。日前召開的中共中央政治局會議提出,，要著重處理好水與人口、糧食,、能源的關(guān)系,，推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。這提出一個重要命題：保障龐大人口規(guī)模的基本資源供應(yīng),，需樹立系統(tǒng)思維,，解決好多種資源之間的供需矛盾，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,。

　　“紐帶”一詞,，常被用來形容水、能源,、糧食之間的復(fù)雜關(guān)系,。一方面，水在能源和糧食生產(chǎn)中不可或缺,。幾乎每種能源生產(chǎn)都需要水,，特別是煤炭，從開采,、洗滌到發(fā)電廠冷卻,、煤灰控制等各環(huán)節(jié)，無不需要水資源,。農(nóng)業(yè)則是用水最多的部門,，根據(jù)2023年中國水資源公報，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的比重達62.2%,。另一方面,，抽取、運輸,、處理等水資源利用過程和糧食生產(chǎn)同樣離不開能源,。三者相互依存，聯(lián)系緊密,。

　　從資源分布看,，我國水資源“北缺南豐”，耕地資源,、煤和石油等能源資源則北多南少,，存在明顯的空間錯配,、供需不平衡，使一些地方不得不應(yīng)對“能糧爭水”的現(xiàn)實難題,。尤為典型的是黃河上中游地區(qū),，以不到全國4%的水資源，生產(chǎn)了全國12%的糧食和50%以上的一次能源,。水資源成為制約當(dāng)?shù)亍八茉础Z食”紐帶安全的核心因素,。

　　可以預(yù)見，今后一個時期,，我國能源和糧食需求還會增加,。面對水資源短缺、能源對外依存度較大,、糧食安全受國際貿(mào)易變化影響明顯的現(xiàn)狀,，系緊“水—能源—糧食”安全紐帶，必須綜合考慮,、協(xié)同治理,，推進水、能,、糧一體化管理和全鏈條節(jié)約,。

　　處理好水與人口、糧食,、能源的關(guān)系,，首要的是抓住水資源這個核心,，提高其利用效率和效益,。從農(nóng)業(yè)層面看，需大力推進節(jié)水灌溉技術(shù),，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),。根據(jù)各地水資源承載能力，劃定灌溉面積控制紅線,，嚴格落實以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),。從能源角度看，應(yīng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動低耗水,、清潔、低碳能源建設(shè),。逐漸形成“不浪費糧食和能源就是節(jié)約用水”的觀念,，在水之外實現(xiàn)節(jié)水,。

　　兩手發(fā)力，促進資源優(yōu)化配置,。用好有效市場的手,，建立健全用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán),、用能權(quán)初始分配與交易制度，通過反映市場供求,、體現(xiàn)生態(tài)價值的自然資源資產(chǎn)有償使用制度,，引導(dǎo)和激勵經(jīng)營主體節(jié)水、減碳,。用好有為政府的手,，綜合運用財政、土地,、環(huán)保,、人才等政策，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,、工業(yè)節(jié)能降耗,，不斷縮小“水—能源—糧食”在安全性上的空間差異。

　　協(xié)同管理,，健全跨部門協(xié)商機制,。目前，我國對水,、能源,、糧食實行分部門管理，各部門在制定行業(yè)法規(guī)政策,、發(fā)展規(guī)劃,、投資計劃時，有必要充分征求相關(guān)部門意見,，加強交流合作,，綜合考慮“水—能源—糧食”紐帶關(guān)系，防止顧此失彼,。還應(yīng)將人口增長,、氣候變化、城市化進程等因素納入考量,，落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等“硬約束”，守護好人類生存發(fā)展的根基,。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）