黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署,，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動”,。這是縮小我國城鄉(xiāng)差別,、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的重要途徑。

　　黨的十八大以來,，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效,，常住人口城鎮(zhèn)化率由2013年的53.73%提升至2024年的67.00%，城鄉(xiāng)居民收入比由2013年的2.81降至2024年的2.34,。然而也要看到,，當(dāng)前土地、勞動力,、資本等要素在城鄉(xiāng)間的高效順暢流動仍面臨一些制度障礙,，這在一定程度上影響了資源的優(yōu)化配置，阻礙了城鄉(xiāng)的互促互進(jìn),。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場呈現(xiàn)二元特點(diǎn),。土地是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間雙向流動,，不僅能夠優(yōu)化土地資源配置,、提高土地利用效率，還能夠增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，縮小城鄉(xiāng)收入差距,。我國城鄉(xiāng)土地管理制度有所不同，城市的土地屬于國家所有,，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有,。城鄉(xiāng)土地要素市場化程度差異較大,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場尚未統(tǒng)一。同時,，相關(guān)法律保障,、配套機(jī)制還不完善，宅基地“三權(quán)分置”改革有待深化,，農(nóng)村不少“沉睡”的土地資源亟待盤活,。

　　勞動力要素城鄉(xiāng)流動存在雙向障礙,。人是最為活躍的生產(chǎn)要素。城鄉(xiāng)勞動力自由流動可以保障城市用工需求,，推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，同時也能增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力和活力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收,。然而,，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨戶籍制度與公共服務(wù)覆蓋不足的雙重約束。同時,，由于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后,，相關(guān)制度激勵不足，無法有效吸引人才,、留住人才,。人口老齡化、村莊空心化,、鄉(xiāng)村活力不足等問題較為突出，影響了鄉(xiāng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展,。

　　資本要素單向流動明顯,。資本是流動性最強(qiáng)的生產(chǎn)要素之一。資本在城鄉(xiāng)間的雙向自由流動,，可以帶來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金,、經(jīng)驗(yàn)等，提高整體經(jīng)濟(jì)效率,。但由于農(nóng)村地區(qū)土地等資源產(chǎn)權(quán)的特殊性,、農(nóng)作物畜禽等生物資產(chǎn)價值評估難以及交易市場不健全等因素，農(nóng)村地區(qū)存在融資難,、融資貴的問題,。同時，大量農(nóng)村資金又通過銀行儲蓄的方式流向城市,。盡管國家引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng),，但由于規(guī)則以及監(jiān)管的不完善，資本要素下鄉(xiāng)助力“三農(nóng)”的效應(yīng)仍未得到充分發(fā)揮,。

　　破除上述障礙,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得更大突破，需運(yùn)用改革思維,、從小切口著手,、以大力度推進(jìn)，打通城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動的制度通道,，從而為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入持久動力,。

　　一是推動土地產(chǎn)權(quán)明晰化、交易平臺化,、收益共享化,。可通過區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用形成農(nóng)村土地的權(quán)屬信息“數(shù)字身份證”,，并利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)保障承包地,、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地信息動態(tài)更新,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化,。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全交易平臺,，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，推動形成同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享的局面,。健全土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,，實(shí)現(xiàn)收益共享化,。明晰產(chǎn)權(quán)、平臺交易和收益共享三者形成協(xié)同閉環(huán),，推動土地要素從“沉睡”向“活躍”轉(zhuǎn)變,，為鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

　　二是強(qiáng)化人才流動的激勵與保障,。一方面深入實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動,。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制，探索建立人地錢掛鉤,、以人定地,、錢隨人走制度，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的制度性障礙,，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,。另一方面積極營造支農(nóng)助農(nóng)的良好氛圍。加強(qiáng)支持人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和服務(wù)鄉(xiāng)村相關(guān)制度建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制,，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。加強(qiáng)對人才服務(wù)基層的編制和資金保障,，協(xié)助解決返鄉(xiāng)人員醫(yī)療,、子女入學(xué)等問題。加大科技人才選派支持力度,，鼓勵高等院校,、科研院所專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

　　三是統(tǒng)籌發(fā)揮財政資金、金融資本,、社會資本的作用,。通過設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金吸引各類資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，強(qiáng)化財政資金的撬動效應(yīng),。創(chuàng)新金融資本的使用模式,，發(fā)展供應(yīng)鏈金融、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具,，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化農(nóng)村信用評價體系,，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的融資能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸引導(dǎo)社會資本流向,，通過政策引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，重點(diǎn)投入農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流,、農(nóng)村電商,、鄉(xiāng)村旅游等新領(lǐng)域；同時完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，通過保底分紅,、股份合作等模式確保農(nóng)民分享增值收益。

　?。ㄗ髡呃類勖?系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日報）