作為改革試驗(yàn)田,，國(guó)家級(jí)新區(qū)肩負(fù)著破解區(qū)域發(fā)展不平衡,、培育新增長(zhǎng)極的重任。西咸新區(qū)是全國(guó)首個(gè)聚焦“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”的國(guó)家級(jí)新區(qū),，依托秦創(chuàng)原總窗口,，以“三項(xiàng)改革”突破制度壁壘，探索出“科技賦能—?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)創(chuàng)融合路徑,，打通科技與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化通道,，以跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制加速西咸一體化進(jìn)程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“生態(tài)重構(gòu)”提供了啟示,。
西咸新區(qū)突圍的關(guān)鍵,，在于以系統(tǒng)性改革重塑發(fā)展邏輯。通過權(quán)益激勵(lì),、要素流通等改革釋放科研活力,，搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺(tái)貫通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。打破行政邊界,，構(gòu)建“創(chuàng)新在新區(qū),、制造在全域”的跨區(qū)域創(chuàng)新共同體，以利益共享機(jī)制推動(dòng)要素高效配置,。實(shí)踐證明,，國(guó)家級(jí)新區(qū)需以生態(tài)化思維重構(gòu)產(chǎn)創(chuàng)融合與區(qū)域協(xié)同的底層邏輯，跳出傳統(tǒng)路徑依賴,，實(shí)現(xiàn)從“政策洼地”向“創(chuàng)新高地”躍升,。
當(dāng)前，一些國(guó)家級(jí)新區(qū)還存在協(xié)同機(jī)制缺失與制度供給滯后問題,，例如,，創(chuàng)新資源碎片化分布與配置失衡制約成果轉(zhuǎn)化，難以形成創(chuàng)新合力,；政策協(xié)同不足疊加行政壁壘,，導(dǎo)致重復(fù)投入與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；傳統(tǒng)治理模式滯后,，創(chuàng)新生態(tài)培育系統(tǒng)性缺失,，弱化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位，致使內(nèi)生動(dòng)力不足,。
破解這些問題,，需要以系統(tǒng)化思維重構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展生態(tài)。一是要深化制度創(chuàng)新,。實(shí)施職務(wù)科技成果單列管理,、先用后轉(zhuǎn)等改革試點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、收益共享協(xié)同機(jī)制,，加速創(chuàng)新要素流動(dòng)與成果轉(zhuǎn)化。二是要優(yōu)化服務(wù)生態(tài),。依托“需求揭榜—聯(lián)合攻關(guān)”對(duì)接平臺(tái)加速技術(shù)供需匹配,，強(qiáng)化“科技母基金+參股子基金+專項(xiàng)孵化”的金融支撐，引導(dǎo)資本精準(zhǔn)投向關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和早期成果轉(zhuǎn)化,，系統(tǒng)性優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)生態(tài),。三是要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟,，推廣“鏈主企業(yè)+飛地園區(qū)”協(xié)作模式,，推動(dòng)區(qū)域間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通與場(chǎng)景共享,。四是要?jiǎng)?chuàng)新治理模式,。推進(jìn)“放管服”數(shù)字化改革迭代，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的“政產(chǎn)學(xué)研用金介媒”融通生態(tài),，健全產(chǎn)業(yè)鏈梯度協(xié)同與知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)維權(quán)體系,，全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)能。五是要健全評(píng)估機(jī)制,。構(gòu)建產(chǎn)創(chuàng)融合評(píng)價(jià)體系,，將科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度等納入核心指標(biāo),，實(shí)施全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，推動(dòng)政策從短期讓利向長(zhǎng)效賦能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)從局部突破向全域創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的躍升,。
?。ㄗ髡叱帖愝x 系西安市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
