關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告
�,。�2013年3月13日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過(guò))
十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng) 王萬(wàn)賓
十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán):
受大會(huì)秘書(shū)處的委托,,我向大會(huì)主席團(tuán)就本次會(huì)議代表所提議案的處理意見(jiàn)報(bào)告如下。
今年是十二屆全國(guó)人大任期的第一年,。全國(guó)人大代表按照大會(huì)的指導(dǎo)思想,,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆一中,、二中全會(huì)精神,以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神,代表人民的利益和意志,,依照法律規(guī)定的程序向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,。到3月11日本次大會(huì)規(guī)定的代表提出議案的截止時(shí)間,全國(guó)人大代表共提出議案401件,,其中,,有關(guān)立法方面的393件,監(jiān)督方面的5件,,其他方面的3件,;以代表團(tuán)名義提出的7件,30名以上代表聯(lián)名提出的394件,。
今年代表提出的議案有如下特點(diǎn):
一是絕大多數(shù)議案為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法案。在代表提出的議案中,,立法方面的議案占總數(shù)的98%,,涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的全部七個(gè)法律部門(mén)。在這些立法案中,,憲法相關(guān)法類(lèi)34件,,占總數(shù)的8.65%;民法商法類(lèi)51件,,占總數(shù)的12.98%,;行政法類(lèi)133件,占總數(shù)的33.84%,;經(jīng)濟(jì)法類(lèi)100件,,占總數(shù)的25.45%;社會(huì)法類(lèi)30件,,占總數(shù)的7.63%,;刑法類(lèi)27件,占總數(shù)的6.87%,;訴訟與非訴訟程序法類(lèi)18件,,占總數(shù)的4.58%。在這些立法案中,,要求制定法律的145件,,占總數(shù)的36.9%,涉及96件法律項(xiàng)目,;要求修改法律的245件,,占總數(shù)的62.34%,涉及97件法律項(xiàng)目,;要求廢止法律的2件,,占總數(shù)的0.51%;要求作出立法解釋的1件,占總數(shù)的0.25%,。代表議案法律性強(qiáng),,反映了廣大人民群眾對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,,全面推進(jìn)依法治國(guó),,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的迫切要求。
二是議案內(nèi)容涉及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的各個(gè)方面,。代表議案圍繞黨和國(guó)家工作大局,,從推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面建言獻(xiàn)策,。代表議案中,,有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的110件,有關(guān)政治建設(shè)方面的67件,,有關(guān)文化建設(shè)方面的46件,,有關(guān)社會(huì)建設(shè)方面的102件,有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的76件,。代表議案涉及加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè),,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,,堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,,推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè),加大環(huán)境資源保護(hù)力度和治理大氣,、水,、土壤污染等方面內(nèi)容,這部分議案所占比重很大,。代表議案還十分關(guān)注保障和改善民生問(wèn)題,,其中要求千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)的8件,,完善社會(huì)保障制度的15件,縮小收入分配差距的10件,,保障糧食和食品藥品安全的21件,,提高人民衛(wèi)生健康水平的14件,加大婦女兒童保護(hù)力度的27件,,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的20件,,上述議案占到議案總數(shù)的28.68%。代表議案還有促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、加強(qiáng)僑務(wù)工作,、開(kāi)展對(duì)外交往等方面的內(nèi)容。代表議案涉及面廣泛,,針對(duì)性強(qiáng),,反映了人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)烈期盼,。
三是議案文本比較規(guī)范,。新老代表提出議案的熱情都很高,連任代表發(fā)揮了經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì),。在代表聯(lián)名提出的議案中,新任代表領(lǐng)銜提出142件,,連任代表領(lǐng)銜提出252件,。為了提出高質(zhì)量的議案,代表們?cè)谶@次大會(huì)召開(kāi)前做了充分的準(zhǔn)備,,深入實(shí)際,、深入基層、深入群眾,,通過(guò)多種方式認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,;大會(huì)期間,以代表團(tuán)名義提出的議案都經(jīng)過(guò)全團(tuán)集體討論,,代表聯(lián)名提出的議案由領(lǐng)銜代表與附議代表認(rèn)真溝通和研究,,積極分析論證�,?偟目�,,代表提出的議案大都案由鮮明、案據(jù)充分,、方案具體,,一些法律案還附有法律草案文本和說(shuō)明。代表議案對(duì)于今后改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)家各方面工作具有重要的意義和作用,。
根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定,,大會(huì)秘書(shū)處對(duì)代表議案逐件進(jìn)行了認(rèn)真分析研究,,認(rèn)為沒(méi)有需要列入本次會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書(shū)處建議本次會(huì)議后,,將代表議案分別交付全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議,。其中,民族委員會(huì)審議2件,,法律委員會(huì)審議111件,,內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議54件,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議81件,,教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議65件,,外事委員會(huì)審議6件,華僑委員會(huì)審議1件,,環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議54件,,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議27件。上述議案經(jīng)各有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議后,,分別依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告,,報(bào)告經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議。
大會(huì)秘書(shū)處就今年的代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議:
一是高度重視議案的審議工作,。認(rèn)真審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案,,是法律賦予全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要職責(zé)。要從貫徹落實(shí)黨的十八大精神,、保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主,、充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的高度,充分認(rèn)識(shí)做好代表議案審議工作的重要性,,高度重視代表議案審議工作,,依法按程序?qū)徸h好每一件代表議案。要對(duì)代表議案進(jìn)行深入的研究分析,,積極回應(yīng)代表關(guān)切,,提出務(wù)實(shí)可行的處理方案和辦法,完善審議工作方式,,落實(shí)工作責(zé)任制,。
二是在議案審議過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)與代表、有關(guān)機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通,。建議全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí),,邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表參加立法調(diào)研、專(zhuān)題調(diào)研和執(zhí)法檢查,,列席常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議,,充分聽(tīng)取、反映和采納代表的意見(jiàn),。還要與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén),、最高人民法院,、最高人民檢察院保持經(jīng)常的聯(lián)系和溝通,與全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)作,,形成工作合力,。
三是努力提高議案審議工作的質(zhì)量和實(shí)效。建議全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)根據(jù)有關(guān)代表議案的內(nèi)容,,積極向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出建議,,以利于不斷改進(jìn)和加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的立法、監(jiān)督,、代表聯(lián)絡(luò),、對(duì)外交往、自身建設(shè)等工作,。在制定立法規(guī)劃和年度立法,、監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí),認(rèn)真研究代表議案反映比較集中的問(wèn)題,,作為確定立法,、監(jiān)督項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)于具備條件的代表議案,,及時(shí)補(bǔ)充列入常委會(huì)有關(guān)工作計(jì)劃,,在起草、修改法律案和組織實(shí)施執(zhí)法檢查等工作時(shí),,積極采納代表議案的內(nèi)容,。建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院,、最高人民檢察院在實(shí)施各項(xiàng)工作時(shí),認(rèn)真研究,、采納代表議案的有關(guān)意見(jiàn),,加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。
以上報(bào)告,,請(qǐng)審議,。
(責(zé)任編輯:符仲明)