關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

    政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場,、政府與社會,、中央與地方的關(guān)系,，深化行政審批制度改革,，減少微觀事務(wù)管理,，該取消的取消,、該下放的下放,、該整合的整合,，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理,，注重完善制度機(jī)制,，加快形成權(quán)界清晰、分工合理,、權(quán)責(zé)一致,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系,，真正做到該管的管住管好,，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平,。

    (一)減少和下放投資審批事項(xiàng),。除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外,，按照“誰投資,、誰決策、誰收益,、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn),、備案范圍,，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,。對確需審批,、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,，要簡化程序,、限時(shí)辦結(jié)。

    對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目,，除涉及其他地區(qū),、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批,。對國家采用補(bǔ)助,、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣,、量大,、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)院部門確定投資方向,、原則和標(biāo)準(zhǔn),，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查,。

    加強(qiáng)對投資活動的土地使用,、能源消耗、污染排放等管理,，發(fā)揮法律法規(guī),、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用,。

    (二)減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng),。按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),、行業(yè)組織能夠自律管理,、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可,，最大限度地減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批,。

    依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層,、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的,，一律下放地方。

    (三)減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定,。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè),、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外,，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進(jìn)行水平評價(jià)的,，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范,，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定,。

    除法律,、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo),、評比,、評估和相關(guān)檢查活動一律予以取消,。

    (四)減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，大幅度減少,、合并中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府,，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督,。

    取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度,。

    (五)減少部門職責(zé)交叉和分散,。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系,。房屋登記,、林地登記、草原登記,、土地登記的職責(zé),，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等,，分別整合由一個部門承擔(dān)。

    整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺,，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn),、檢測,、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺,，逐步納入金融,、工商登記、稅收繳納,、社保繳費(fèi),、交通違章等信用信息。

    (六)改革工商登記制度。對按照法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng),，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外,，不再實(shí)行先主管部門審批,、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記,，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動,；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請?jiān)S可,。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,，并放寬工商登記其他條件。

    推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè),，加強(qiáng)對市場主體,、市場活動監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，切實(shí)維護(hù)市場秩序,。

    (七)改革社會組織管理制度。加快形成政社分開,、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，強(qiáng)化行業(yè)自律,，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求,、規(guī)范行為的主體,。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制,。

    重點(diǎn)培育,、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類,、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織,，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意,。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理,，切實(shí)履行責(zé)任。

    堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則,，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展,。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記,、各司其職,、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé),、依法監(jiān)管的社會組織管理體制,，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。

    (八)改善和加強(qiáng)宏觀管理,。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判,、制度機(jī)制設(shè)計(jì),、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能,。完善宏觀調(diào)控體系,，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一,、政令暢通,。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷,，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放,、公平誠信、競爭有序,。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè),，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、文化、群眾健身,、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù),，加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革,，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革,。

    (九)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu),、職能配置,、運(yùn)行方式法治化,。加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度,。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò),、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度,。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。

    (十)加強(qiáng)依法行政,。加快法治政府建設(shè),。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量,。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制,，建立決策后評估和糾錯制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),，確保法律,、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開,，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù),、過程、結(jié)果公開,。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度,，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé),，嚴(yán)格責(zé)任追究,。

    憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國務(wù)院和國務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威,，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動作用,，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法,、嚴(yán)格執(zhí)法,，引導(dǎo)、教育,、督促公民,、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。

（責(zé)任編輯：佟勝良）