3月8日,，十二屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。吳邦國作人大常委會(huì)工作報(bào)告,。新華社記者龐興雷攝

    ——2013年3月8日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長吳邦國

    ——2013年3月8日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

    全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長吳邦國

    各位代表：

    我受十一屆全國人大常委會(huì)委托,，向大會(huì)報(bào)告五年來的主要工作，請(qǐng)予審議,。

    過去五年工作的簡要回顧

    過去的五年,，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的五年，也是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。十一屆全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十八大精神,，堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù),，為全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn),。

    ——如期形成并不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系,，是黨的十五大提出的立法工作目標(biāo),。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，我們堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,，在提高立法質(zhì)量的前提下,，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定,，集中開展法律清理工作,，督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī),。到2010年底,，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的,、主要的法律已經(jīng)制定,，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)統(tǒng)一,。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過各方面長期共同努力，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際,、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要,、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥,，以憲法相關(guān)法,、民法商法、行政法,、經(jīng)濟(jì)法,、社會(huì)法、刑法,、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干,，由法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成,，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑,，是中國特色社會(huì)主義制度走向成熟的重要標(biāo)志,，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國特色社會(huì)主義法律體系,，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度,，是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基,、創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法制保障,。

    中國特色社會(huì)主義法律體系形成后,，我們?nèi)娣治鑫覈ㄖ平ㄔO(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的,、開放的,、發(fā)展的，必然隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展,，我國立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱,；強(qiáng)調(diào)要在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動(dòng)法律配套法規(guī)的制定修改上,，同時(shí)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定一些新的法律,，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系；強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施,，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題,，要更加注重憲法和法律的有效實(shí)施，切實(shí)做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán),。為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，作出進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動(dòng),。五年來,，全國人大及其常委會(huì)共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件,。

    ——扎實(shí)開展監(jiān)督工作,。全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，按照“圍繞中心,、突出重點(diǎn),、講求實(shí)效”的工作思路，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，完善監(jiān)督工作方式方法,，監(jiān)督和支持國務(wù)院、最高人民法院,、最高人民檢察院的工作,，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

    加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督,，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算決算,、“三農(nóng)”工作,、資源環(huán)境保護(hù)、重要領(lǐng)域改革等方面,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督,，督促審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，規(guī)范司法行為,，提高司法水平，維護(hù)社會(huì)公平正義,。五年來,，常委會(huì)共聽取和審議“一府兩院”70個(gè)報(bào)告，組織21次執(zhí)法檢查,，開展9次專題詢問,。

    ——做好代表履職服務(wù)保障工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施代表法,，堅(jiān)持為代表服務(wù)思想,，努力提高代表服務(wù)保障工作水平,，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件,，227件議案涉及的38個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過,，136件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目正在審議。辦理代表建議37527件,，建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的76%,，代表對(duì)建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90%。邀請(qǐng)代表1000多人次列席常委會(huì)會(huì)議,，3800多人次參加執(zhí)法檢查和專門委員會(huì)活動(dòng),。組織代表9000多人次開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告500多篇,。舉辦33期代表專題學(xué)習(xí)班,，參加學(xué)習(xí)的代表6300多人次。

    ——形成人大對(duì)外交往新格局,。堅(jiān)持服務(wù)國家總體外交,，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開展高層交往,，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流,，有效利用多邊舞臺(tái)，全面加強(qiáng)與各國議會(huì)及多邊議會(huì)組織的友好關(guān)系,，形成全方位,、多渠道、寬領(lǐng)域,、深層次的人大對(duì)外交往格局,。目前，全國人大與14個(gè)國家議會(huì)及歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制,，成立106個(gè)雙邊議會(huì)友好小組,，加入15個(gè)多邊議會(huì)組織,，成為5個(gè)多邊議會(huì)組織觀察員,。在對(duì)外交往中，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，增進(jìn)政治互信,，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作,，加深人民友誼，不斷夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ),，為維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用,。

    常委會(huì)還批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約,、協(xié)定和我國加入的國際條約39件，決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員,。

    常委會(huì)高度重視自身建設(shè),。全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè),、作風(fēng)能力建設(shè),，牢固樹立黨的觀念、政治觀念,、法治觀念,、大局觀念和群眾觀念，不斷提升依法履職能力和水平,。密切聯(lián)系群眾,，深入開展調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí),、向?qū)嵺`學(xué)習(xí),、向基層學(xué)習(xí)。辦好常委會(huì)專題講座,，豐富講座內(nèi)容,，增強(qiáng)講座實(shí)效。通過多種方式提高人大工作透明度,，自覺接受人民監(jiān)督,。虛心聽取各方面意見，努力改進(jìn)工作中的不足,。充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用,，支持專門委員會(huì)依法履職。各專門委員會(huì)緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì)的中心工作,，認(rèn)真研究,、審議和擬訂有關(guān)議案，在提高立法質(zhì)量,、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的聯(lián)系,，共同做好新形勢下人大工作,，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用,。

（責(zé)任編輯：馬常艷）