最高人民法院工作報(bào)告
——2013年3月10日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
最高人民法院院長 王勝俊
3月10日,，十二屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議,。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告。
新華社記者 丁 林?jǐn)z
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作,，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見,。
過去五年的主要工作
2008年以來,，最高人民法院在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,，認(rèn)真貫徹十一屆全國人大歷次會(huì)議決議,，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面做好審判工作,，大力加強(qiáng)自身建設(shè),，強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)人民法院工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)人民法院工作不斷發(fā)展進(jìn)步,，為維護(hù)社會(huì)公平正義,、尊重和保障人權(quán)、推進(jìn)法治建設(shè),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極努力,。五年來，最高人民法院受理案件50773件,，審結(jié)49863件,，分別比前五年上升174%和191%，審限內(nèi)結(jié)案率82.4%；地方各級(jí)人民法院受理案件5610.5萬件,，審結(jié),、執(zhí)結(jié)5525.9萬件，結(jié)案標(biāo)的額8.17萬億元,，同比分別上升29.3%,、29.8%和47.1%，審限內(nèi)結(jié)案率98.8%,。
一,、依法懲治刑事犯罪，努力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定
堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重,，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，審結(jié)一審刑事案件414.1萬件，判處罪犯523.5萬人,，同比分別上升22.3%和25.5%,。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，審結(jié)殺人,、搶劫,、綁架、爆炸,、黑社會(huì)性質(zhì)組織,、拐賣婦女兒童等犯罪案件135.7萬件，判處罪犯185.8萬人,；審結(jié)拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件以及湄公河中國船員遇害案等重大案件,，有力打擊分裂勢力、恐怖勢力和暴力犯罪分子,；依法嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康犯罪,，審結(jié)生產(chǎn)銷售問題奶粉、瘦肉精,、地溝油等有毒有害食品以及生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品,、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品等犯罪案件1.4萬件，判處罪犯2萬余人,；依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪,，審結(jié)重大責(zé)任事故犯罪案件6283件，判處罪犯8239人,；審結(jié)危險(xiǎn)駕駛犯罪案件6.6萬件,，判處罪犯6.6萬人；積極參與反腐敗斗爭,，審結(jié)貪污賄賂,、瀆職犯罪案件13.8萬件，判處罪犯14.3萬人；依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢電子信息犯罪,，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,；打擊制售假幣、集資詐騙,、商業(yè)賄賂等犯罪,，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。依法審慎做好死刑案件審判工作,，嚴(yán)把死刑復(fù)核關(guān),，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。切實(shí)保護(hù)被害人合法權(quán)益,，加強(qiáng)刑事被害人救助工作,。依法保障被告人訴訟權(quán)利，確保無罪的人不受刑事追究,。認(rèn)真貫徹“教育,、感化、挽救”方針,，做好未成年人犯罪案件審判工作，建立輕罪記錄封存等制度,，保障未成年人健康成長,。規(guī)范減刑、假釋工作,，積極參與特殊人群幫教管理,，與有關(guān)部門共同推進(jìn)社區(qū)矯正等工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
二,、妥善審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
做好商事審判工作,。審結(jié)一審商事案件1630.7萬件,，同比上升42.6%。妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)給審判工作帶來的新挑戰(zhàn),，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益,。審結(jié)金融糾紛案件280.8萬件，維護(hù)金融安全和金融秩序,；審結(jié)企業(yè)兼并,、改制、破產(chǎn),、強(qiáng)制清算,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件5萬余件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；審結(jié)民間借貸案件292.4萬件,，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,；妥善審理中小型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的各類案件，依法保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工權(quán)益生計(jì),。
做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作,。審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件27.8萬件，同比上升284.2%,。深入貫徹實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判透明度,，定期發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書,、年度報(bào)告和典型案例。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng),。加強(qiáng)對(duì)專利技術(shù),、馳名商標(biāo)的保護(hù)。依法審理涉及工業(yè)設(shè)計(jì),、網(wǎng)絡(luò)作品,、民間文學(xué)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等案件,，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展,。
做好涉外商事、海事海商和涉港澳臺(tái)案件審判工作,。審結(jié)一審涉外商事和海事海商案件10.6萬件,、涉港澳臺(tái)案件6.5萬件，同比分別上升64.2%和46.4%,。優(yōu)化涉外,、涉港澳臺(tái)案件管轄布局，完善認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度,。依法審理外商投資,、船舶油污損害賠償、海上貨運(yùn)代理糾紛等案件,，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益,。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣地區(qū)的司法交流合作,，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”,，相互委托送達(dá)司法文書、協(xié)助調(diào)查取證2.9萬件,。
三,、努力踐行司法為民宗旨,，依法保障人民群眾合法權(quán)益
妥善審理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件。審結(jié)一審民事案件1474.9萬件,，同比上升37.8%,。注重依法保障民生，審結(jié)人身損害,、勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)、教育,、醫(yī)療,、住房、消費(fèi),、物業(yè)服務(wù)等案件232.9萬件,，同比上升104.2%；依法保護(hù)婦女,、兒童,、老年人合法權(quán)益，審結(jié)婚姻,、家庭,、繼承案件738.7萬件，同比上升24.5%,；切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，懲處制售假農(nóng)藥、假種子,、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)行為，審結(jié)農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品買賣,、農(nóng)村土地承包,、農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬等涉“三農(nóng)”案件113.5萬件，同比上升51.9%,；妥善審理涉軍案件,，依法維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。
維護(hù)行政相對(duì)人與賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益,。審結(jié)一審行政案件62.4萬件,，同比上升32.4%；審結(jié)國家賠償案件8684件,，決定賠償金額2.18億元,。依法受理和審理行政訴訟案件，切實(shí)保護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政,，促進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù),、行政案件協(xié)調(diào)和解等工作,集中開展行政申訴案件復(fù)查活動(dòng),，努力使行政爭議得到實(shí)質(zhì)性解決。健全國家賠償工作機(jī)制,，加大賠償決定執(zhí)行力度,，確保賠償請(qǐng)求人的權(quán)利盡快實(shí)現(xiàn)。
維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益,。受理執(zhí)行案件1219.6萬件,，執(zhí)結(jié)1203.9萬件，同比分別上升9.8%和11.5%,。健全高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理本轄區(qū)執(zhí)行工作體制,，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理,、公開聽證,、異議復(fù)議等制度，規(guī)范委托評(píng)估,、司法拍賣工作,，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局,。開展集中清理執(zhí)行積案,、反規(guī)避執(zhí)行、委托執(zhí)行案件集中清理等活動(dòng),，努力提高執(zhí)行質(zhì)量和效率,。
切實(shí)解決信訪群眾的合法合理訴求。堅(jiān)持源頭治理,，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制,，加大涉訴信訪化解力度，開展涉訴信訪積案清理,，推行訴訪分離,、判后答疑、申訴聽證等制度,，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪,、法官帶案下訪、巡回接訪等做法,，暢通信訪渠道,，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，涉訴信訪狀況趨于好轉(zhuǎn),。2012年共接待群眾來訪60.1萬人次,，比2007年下降75.5%,。加強(qiáng)審判監(jiān)督，規(guī)范民事再審審查工作,，建立發(fā)回重審,、指令再審案件信息反饋機(jī)制；堅(jiān)持依法糾錯(cuò),，共提起再審20.8萬件,，同比下降13.7%，因原裁判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判5.5萬件,，占生效裁判的0.15%,。
四、深化司法改革,，不斷改進(jìn)審判工作運(yùn)行機(jī)制
切實(shí)推進(jìn)司法改革,。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項(xiàng)，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項(xiàng),。積極參與刑法,、刑事訴訟法、民事訴訟法等修訂工作,，及時(shí)提出立法建議,，完善刑事、民事訴訟程序,。推進(jìn)刑事司法改革,，完善刑事證據(jù)制度，實(shí)現(xiàn)量刑規(guī)范化,，推行遠(yuǎn)程視頻提訊,，深化涉未成年人案件審判方式改革；推進(jìn)民事司法改革,，開展民事案件小額速裁和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”試點(diǎn),，規(guī)范法官自由裁量權(quán)；推進(jìn)行政司法改革,，開展行政訴訟簡易程序試點(diǎn),，完善訴權(quán)保護(hù)機(jī)制和非訴案件審查機(jī)制,；完成鐵路運(yùn)輸法院管理體制改革工作,。
完善司法工作機(jī)制。全面推進(jìn)立案,、庭審,、執(zhí)行、聽證,、文書,、審務(wù)公開,。發(fā)布人民法院工作年度報(bào)告，建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布和執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度,，評(píng)選“司法公開示范法院”,，拓展司法公開的廣度和深度。擴(kuò)大司法民主,，完善人民陪審員制度,，2012年人民陪審員數(shù)量達(dá)到8.5萬人，參審案件148.7萬件,，比2007年分別上升52.7%和294.5%,。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合,，提高調(diào)解質(zhì)量,，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制,，一審民商事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率達(dá)到64.6%,。
推進(jìn)司法便民工作。加強(qiáng)“立案信訪窗口”建設(shè),，93.3%的中級(jí)法院和90.1%的基層法院已實(shí)現(xiàn)“立案信訪窗口”標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化，充分發(fā)揮其訴訟引導(dǎo),、立案審查,、訴前調(diào)解、救助服務(wù),、查詢咨詢,、判后答疑、信訪接待等功能,。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)人民法庭建設(shè),，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭議、金融,、環(huán)保等專門合議庭或?qū)徟型�,，結(jié)合北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)等重大活動(dòng)設(shè)立專門法庭,。加強(qiáng)人民法院無障礙設(shè)施建設(shè),，方便殘疾人訴訟。推行網(wǎng)上預(yù)約立案,、送達(dá),、庭審等方式，開展巡回審判,，為群眾訴訟提供便利,。加強(qiáng)司法救助工作,，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)7.69億元，同比上升11.2%,。
加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和審判管理,。完善監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，最高人民法院發(fā)布司法解釋106個(gè),、指導(dǎo)性意見160個(gè),，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院正確適用法律；認(rèn)真做好司法解釋清理工作,，提高司法解釋質(zhì)量,；加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，嚴(yán)格司法裁判標(biāo)準(zhǔn),。健全審判管理機(jī)構(gòu),，完善案件質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)審判執(zhí)行流程管理,，建立健全防控和清理超審限案件長效機(jī)制,，提高審判質(zhì)效。2012年各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為91.2%,，二審后達(dá)到99.4%,，分別比2007年上升1.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)。
五,、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，努力提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判,，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,、社會(huì)主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實(shí)踐等活動(dòng),，努力踐行“公正,、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀,，加強(qiáng)人民法院黨建工作,，確保法院隊(duì)伍始終忠于黨、忠于國家,、忠于人民,、忠于憲法法律，確保人民法院工作的正確政治方向,。
加強(qiáng)司法能力建設(shè),。完善人才培養(yǎng)機(jī)制,，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,，健全分級(jí),、分類培訓(xùn)體系，開展全員培訓(xùn),，改進(jìn)培訓(xùn)方式,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展辦案標(biāo)兵和審判業(yè)務(wù)專家評(píng)選,、庭審和裁判文書“兩評(píng)查”,、司法警察崗位大練兵等活動(dòng)，派出講師團(tuán)赴中西部地區(qū)法院巡回授課,，切實(shí)增強(qiáng)廣大法官的司法能力,。各級(jí)人民法院共培訓(xùn)干警180余萬人次。
加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè),。組織開展群眾觀點(diǎn)大討論,、司法作風(fēng)大檢查、違規(guī)收費(fèi)及違規(guī)管理涉案款物專項(xiàng)檢查,、會(huì)議活動(dòng)和公務(wù)用車專項(xiàng)治理,，規(guī)范司法行為，改進(jìn)司法作風(fēng),。學(xué)習(xí)宣傳宋魚水,、陳燕萍、詹紅荔,、翟樹全等先進(jìn)典型,，樹立人民法官良好形象。各級(jí)人民法院共有2596個(gè)集體,、3228名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì),。
加強(qiáng)司法廉政建設(shè)。深入開展司法廉潔教育,，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),，出臺(tái)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，建立廉政監(jiān)察員,、法官任職回避,、防止內(nèi)部人員干擾辦案、防止利益沖突等制度,，不斷強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督,。拓寬舉報(bào)受理渠道，加大對(duì)違紀(jì)違法案件查處力度,，共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警1548人,。人民群眾對(duì)法院干警違紀(jì)違法行為的舉報(bào)投訴呈逐年下降趨勢。
六、重視基層建設(shè),，著力打牢人民法院工作基礎(chǔ)
提升基層司法工作水平,。最高人民法院堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層,、建設(shè)基層,，加大對(duì)基層工作監(jiān)督指導(dǎo)力度，通過制定司法解釋和指導(dǎo)性意見,、建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度,、開展司法巡查和審務(wù)督察等多種方式，增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性,，幫助基層提高審判質(zhì)量和效率,。
強(qiáng)化基層工作保障。落實(shí)黨和國家有關(guān)政策規(guī)定,，推動(dòng)建立人民法院經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制,，中級(jí)、基層法院辦案經(jīng)費(fèi)有所增加,。新增政法專項(xiàng)編制主要分配給基層法院,，案多人少矛盾有所緩解。推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn),，為中西部地區(qū)基層法院招錄干警4314人,。推進(jìn)信息管理“天平工程”建設(shè)，推行網(wǎng)上辦案,、電子簽章等措施,，審判工作信息化水平有所提高。
支持西藏,、新疆等西部地區(qū)法院工作,。制定人民法院援藏、援疆指導(dǎo)意見,，加大對(duì)西藏,、新疆等西部地區(qū)法院工作的援助力度。針對(duì)少數(shù)民族法官來源不足的問題,，會(huì)同有關(guān)部門完善司法考試政策,，加大民族地區(qū)雙語法官培養(yǎng)力度，共培訓(xùn)雙語法官3711人次,。支持西部地區(qū)法院加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，不斷改善司法條件。
各位代表,，自覺接受監(jiān)督,，是司法權(quán)公正行使的重要保障,。最高人民法院制定全面加強(qiáng)接受監(jiān)督工作的意見，大力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè),。自覺接受全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好刑事審判、民事審判,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、執(zhí)行工作和基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告,，嚴(yán)格落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見,；積極配合全國人大常委會(huì)做好法官任免工作，嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋備案等制度,，協(xié)助開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研,；加強(qiáng)與代表的聯(lián)絡(luò)溝通，走訪,、接待或以其他形式聽取代表意見3281人次,，辦理全國人大代表建議及其他事項(xiàng)3516件。認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)法院工作情況,，充分聽取意見建議,，走訪、接待全國政協(xié)委員1004人次,，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)649件,。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，會(huì)同最高人民檢察院開展民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn),，依法審理檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件,，認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)工作建議。積極接受社會(huì)各界監(jiān)督,，暢通民意溝通渠道,，建立健全特邀咨詢員、特約監(jiān)督員制度,，及時(shí)聽取專家學(xué)者,、律師、各界群眾的意見建議,。自覺接受輿論監(jiān)督,，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。地方各級(jí)人民法院不斷強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí),，拓寬接受監(jiān)督渠道，改進(jìn)接受監(jiān)督方式，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作健康發(fā)展,。
各位代表,，人民法院工作取得的成績和進(jìn)步，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、人大有力監(jiān)督和政府,、政協(xié)、有關(guān)部門,、社會(huì)各界,、人民群眾大力支持的結(jié)果，是全國人大代表,、全國政協(xié)委員關(guān)心愛護(hù)的結(jié)果,，在此表示衷心的感謝，并懇請(qǐng)大家在今后的工作中給予更多的幫助,。
我們清醒地認(rèn)識(shí)到,，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的體制還不夠健全，司法體制改革有待進(jìn)一步深化,。二是推進(jìn)司法公開,、弘揚(yáng)司法民主、確保司法公正等方面與人民群眾的要求還有差距,，相關(guān)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善,。三是一些地方存在的訴訟難、執(zhí)行難問題尚未從根本上得到有效解決,。四是一些法官司法能力不強(qiáng),，處理新類型及復(fù)雜疑難案件的水平不高；有的法官司法作風(fēng)不正,，司法行為不規(guī)范,，工作方法簡單；極少數(shù)法官徇私舞弊,，貪贓枉法,，嚴(yán)重?fù)p害人民法院形象和司法公信力。五是基層基礎(chǔ)工作仍然存在不少困難,，一些法院人才流失,、法官斷層問題嚴(yán)重，司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善,。對(duì)這些問題和困難,，我們將在各方面關(guān)心支持下，切實(shí)采取措施,，努力加以解決,。
（責(zé)任編輯：張靜）
