中新網(wǎng)4月17日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院日前印發(fā)關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見,。意見指出,，各重點工作部門2014年重點推動重要領域改革取得新突破、開創(chuàng)高水平對外開放新局面,、增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展等,。

　　國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

　　國發(fā)〔2014〕15號

　　國務院各部委、各直屬機構：

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會精神,、中央經(jīng)濟工作會議精神和十二屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》,，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務,，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：

　　一,、2014年工作總體部署

　　(一)向深化改革要動力。以經(jīng)濟體制改革為牽引,，全面深化各領域改革,。從群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結構調(diào)整的改革,，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙,，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯,，讓全體人民共享改革發(fā)展成果,。(發(fā)展改革委牽頭。只明確一個或兩個部門的,，其他有關部門配合,，不一一列出，下同)

　　(二)保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間,。完善宏觀調(diào)控政策框架,，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限,，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。(發(fā)展改革委、財政部,、人民銀行等負責,。列第一位者為牽頭部門，下同)今年安排財政赤字13500億元,，比上年增加1500億元,，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元,。財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟總量擴大而有所增加,，赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)財政政策的連續(xù)性,。(財政部牽頭)貨幣政策要保持松緊適度,，促進社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境,。加強宏觀審慎管理,，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右,。(人民銀行,、發(fā)展改革委,、財政部、金融監(jiān)管機構等負責)要加強財政,、貨幣和產(chǎn)業(yè),、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備,，適時適度預調(diào)微調(diào),，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。(發(fā)展改革委,、財政部,、人民銀行、工業(yè)和信息化部,、審計署等負責)

　　(三)著力提質(zhì)增效升級,、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時,，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變,，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升,，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進,。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調(diào)結構,、實現(xiàn)科學發(fā)展上來,，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境,，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率,、更加公平、更可持續(xù),。(發(fā)展改革委,、科技部、商務部,、工業(yè)和信息化部,、民政部、人力資源社會保障部,、環(huán)境保護部,、國土資源部、質(zhì)檢總局,、統(tǒng)計局,、林業(yè)局等負責)

　　二、2014年重點工作

　　(一)推動重要領域改革取得新突破,。

　　1. 深入推進行政體制改革,。進一步簡政放權,，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革,，取消或簡化前置性審批,，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化,。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度,，一律向社會公開,。清單之外的，一律不得實施審批,。全面清理非行政審批事項,。基本完成省市縣政府機構改革,，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革,。(中央編辦、發(fā)展改革委,、財政部,、法制辦等負責)在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制,，由先證后照改為先照后證,，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力,。(工商總局,、中央編辦牽頭)

　　2. 加強事中事后監(jiān)管。堅持放管并重,，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制,，實現(xiàn)責任和權力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位,。推廣一站式審批,、一個窗口辦事，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管,。加快社會信用體系建設,，推進政府信息共享，推動建立自然人,、法人統(tǒng)一代碼,，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度。(中央編辦,、發(fā)展改革委,、商務部,、民政部、人民銀行,、工商總局,、質(zhì)檢總局等負責)

　　3. 抓好財稅體制改革。實施全面規(guī)范,、公開透明的預算制度,。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理,。各級政府預算和決算都要向社會公開,，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開,，打造陽光財政,，讓群眾看明白、能監(jiān)督,。提高一般性轉移支付比例,，專項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少,。推進稅收制度改革,，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務,、電信等行業(yè),，清費立稅，推動消費稅,、資源稅改革,，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關工作,。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍,，減輕企業(yè)負擔。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權和支出責任,，逐步理順中央與地方收入劃分,，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，把地方政府性債務納入預算管理,，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險,。(財政部,、稅務總局等負責)

　　4. 深化金融體制改革。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換,。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構,，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構,。建立存款保險制度,，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革,。加快發(fā)展多層次資本市場,，推進股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場,。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索建立巨災保險制度,。發(fā)展普惠金融,。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，密切監(jiān)測跨境資本流動,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。讓金融企業(yè)更好地服務小微企業(yè),、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟,。(人民銀行、金融監(jiān)管機構,、外匯局,、發(fā)展改革委、財政部,、工業(yè)和信息化部,、民政部等負責)

　　5. 增強各類所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度,。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構,，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構,。完善國有資產(chǎn)管理體制,，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點,。完善國有資本經(jīng)營預算,，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融,、石油,、電力、鐵路,、電信,、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域,，向非國有資本推出一批投資項目,。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革,，在更多領域放開競爭性業(yè)務,，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權保護制度,，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。(發(fā)展改革委,、財政部,、國資委、工業(yè)和信息化部,、商務部,、交通運輸部、人民銀行,、法制辦,、住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會,、能源局,、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)

　　(二)開創(chuàng)高水平對外開放新局面,。

　　6. 擴大全方位主動開放,。堅持積極有效利用外資，推動服務業(yè)擴大開放,，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地,。(發(fā)展改革委,、商務部等部門按職責分工負責)建設好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū),，形成可復制可推廣的體制機制,，并開展若干新的試點。(商務部、發(fā)展改革委,、財政部,、交通運輸部、人民銀行,、海關總署,、稅務總局、工商總局,、質(zhì)檢總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、工業(yè)和信息化部等負責)擴展內(nèi)陸沿邊開放,，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。(發(fā)展改革委,、商務部,、外交部等部門按職責分工負責)

　　7. 從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進出口總額預期增長7.5%左右,。要穩(wěn)定和完善出口政策,，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點,。實施鼓勵進口政策，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進口,。引導加工貿(mào)易轉型升級,，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡，發(fā)展服務貿(mào)易和承接服務外包,，提升中國制造在國際分工中的地位,。鼓勵通信、鐵路,、電站等大型成套設備出口,。(商務部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、農(nóng)業(yè)部,、外交部,、人民銀行、國資委,、海關總署,、稅務總局、質(zhì)檢總局、鐵路局,、中國鐵路總公司等負責)

　　8. 在走出去中提升競爭力,。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主,，大幅下放審批權限,。健全金融、法律,、領事等服務保障,，規(guī)范走出去秩序，促進產(chǎn)品出口,、工程承包與勞務合作,。抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路,，推進孟中印緬,、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重大支撐項目,，加快基礎設施互聯(lián)互通,，拓展國際經(jīng)濟技術合作新空間。(發(fā)展改革委,、商務部,、外交部、財政部,、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部,、人民銀行,、國資委、海關總署,、質(zhì)檢總局,、金融監(jiān)管機構、外匯局,、鐵路局,、中國鐵路總公司等負責)

　　9. 統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動服務貿(mào)易協(xié)定,、政府采購協(xié)定,、信息技術協(xié)定等談判，加快環(huán)保,、電子商務等新議題談判,。積極參與高標準自貿(mào)區(qū)建設,，推進中美、中歐投資協(xié)定談判,，加快與韓國,、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程,。堅持推動貿(mào)易和投資自由化便利化,，實現(xiàn)與各國互利共贏，形成對外開放與改革發(fā)展良性互動新格局,。(商務部,、外交部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局,、海關總署,、國防科工局等負責)