中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：近期，“供給側(cè)改革”成為中國經(jīng)濟(jì)熱詞,，中央領(lǐng)導(dǎo)9天內(nèi)4次提及，學(xué)界大腕從各個(gè)角度紛紛進(jìn)行解析,。相較于需求側(cè),，供給側(cè)管理可算是中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的“新思路”，其影響的領(lǐng)域和范圍再一次受到廣泛關(guān)注,。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)表文章認(rèn)為,，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對國企改革有非�,，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義,。當(dāng)前,，針對國有企業(yè),，要在幾個(gè)方面進(jìn)行供給側(cè)改革：以混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國企改革的重要手段,，破除各種形式的行政壟斷，實(shí)施國企股權(quán)多元化和國有股減持工作；國資監(jiān)管部門以“管資本,、管股權(quán)”為主,，不再干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為,；完善企業(yè)公司治理,，形成具有自生能力,、市場競爭能力的公司治理結(jié)構(gòu),；深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的制度改革,，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制等,。全文如下：
國企改革頂層設(shè)計(jì)貫穿新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)思想
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想是降低制度性交易成本，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終結(jié)果,，反映在經(jīng)濟(jì)增長模型方面是提高全要素生產(chǎn)率,，反映在市場方面是提高企業(yè)競爭力,。此前的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）,，便為“供給側(cè)”的改革做了充分的準(zhǔn)備與動(dòng)員,。
這次強(qiáng)調(diào)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,，寬泛意義上的“管理”被“結(jié)構(gòu)性改革”取代,，指向非常鮮明,。國有企業(yè)改革是“供給側(cè)改革”的主體,。《意見》貫穿了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思想,，對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署,。國有企業(yè)推進(jìn)按照市場原則實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化、改善公司治理結(jié)構(gòu),、對管理人員實(shí)施市場化的激勵(lì)和約束機(jī)制,、減少政府對企業(yè)的各種束縛等改革措施，將使國有企業(yè)迎來巨大發(fā)展機(jī)遇,。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代國家治理角度看,，《意見》所體現(xiàn)出來的核心思想是“放松管制、對內(nèi)搞活,、加強(qiáng)監(jiān)管,、轉(zhuǎn)型升級(jí)”等典型的供給側(cè)管理思維，勢必將增強(qiáng)國有企業(yè)的活力,、控制力和影響力,。
新供給經(jīng)濟(jì)周期與國企“三個(gè)一批”高度吻合
怎樣進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？新供給經(jīng)濟(jì)周期與國企“三個(gè)一批”改革十分吻合,。當(dāng)前,，中國經(jīng)濟(jì)面臨的最突出矛盾，不是總量矛盾,，而是結(jié)構(gòu)問題,，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰逢其時(shí)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議明確提出,，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,，要降低成本,，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢,。顯然，中央決策堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，從生產(chǎn)供給端入手,，創(chuàng)造新供給，滿足新需求,，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,。中國進(jìn)入中等偏上收入水平國家后，需求增長出現(xiàn)新升級(jí),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要跟上來,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)要加快出清,，這樣才能形成新的核心競爭力,。
從供給端和供給結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期可以劃分為四個(gè)階段,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)層次,，恰恰也是國企改革中“三個(gè)一批”的任務(wù)。
第一階段,，新供給形成階段：當(dāng)新供給隨著技術(shù)進(jìn)步孕育產(chǎn)生,，社會(huì)舊有供給和需求結(jié)構(gòu)仍在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)處在新周期的導(dǎo)入期,，經(jīng)濟(jì)潛在增長率開始回升,。這正是企業(yè)創(chuàng)新階段,，與國企改革《意見》中的“創(chuàng)新一批”相對應(yīng)。
第二階段，供給擴(kuò)張階段：當(dāng)新供給內(nèi)容被社會(huì)普遍接受,，新的需求被新供給開發(fā)創(chuàng)造出來，新供給與新需求形成良性促進(jìn),，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長階段,，經(jīng)濟(jì)增速不斷提高,。這正是企業(yè)發(fā)展階段,，與國企改革《意見》中的“發(fā)展一批”相對應(yīng),。
第三階段，供給成熟階段：該階段的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步普及,，社會(huì)資源紛紛涌向新供給領(lǐng)域,，則供給數(shù)量迅猛增加,，而需求逐步趨穩(wěn),，供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的能力降低，但供給仍然維持慣性增長,，社會(huì)資源配置效率開始降低，經(jīng)濟(jì)增速回落,。這正是企業(yè)兼并階段，與國企改革《意見》中的“重組一批”相對應(yīng),。
第四階段,，供給老化階段：過剩供給短期難以消化,，過剩產(chǎn)業(yè)資本沉淀不能退出,；老化供給不能創(chuàng)造新的需求,，造成總需求持續(xù)下降,；新的供給力量尚未產(chǎn)生,，經(jīng)濟(jì)整體將陷入蕭條期,。這正是企業(yè)清理退出階段,，與國企改革《意見》中的“清理退出一批”相對應(yīng)。
國企改革《指導(dǎo)意見》中的“三個(gè)一批”,，實(shí)際上是“四個(gè)一批”，因?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展一批,，包含了創(chuàng)新與發(fā)展兩個(gè)層次。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中大部分行業(yè)處于新供給形成和供給擴(kuò)張階段，這個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力,，其經(jīng)濟(jì)增長速度就會(huì)提高,，整體運(yùn)行趨勢是向上的,；反之,，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的較多行業(yè)處于供給成熟和供給老化階段，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活力就會(huì)下降,，其經(jīng)濟(jì)增長速度就會(huì)降低,，整體運(yùn)行趨勢就會(huì)向下,。
國企“三架發(fā)動(dòng)機(jī)”是“供給側(cè)”改革強(qiáng)大動(dòng)力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)力在于企業(yè),。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體,。提高全要素生產(chǎn)率是“供給側(cè)改革”的目的，而制度性改革能否突破束縛,，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間,，也由此決定著“供給側(cè)改革”的成效。
從供給側(cè)管理的角度,，企業(yè)提高生產(chǎn)能力可以從三方面努力,，堪稱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三架發(fā)動(dòng)機(jī)”，是“供給側(cè)改革”的強(qiáng)大動(dòng)力：
第一架發(fā)動(dòng)機(jī)：是在制度因素方面,，政府與國企實(shí)施市場化改革,。在新的時(shí)期以全面改革為核心，來促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力,、提升競爭力,，以此生成經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束,，推動(dòng)改革創(chuàng)新“攻堅(jiān)克難”,、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力,。這是續(xù)接和有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的“關(guān)鍵一招”,，也是從要素投入、粗放增長轉(zhuǎn)向供給升級(jí),、集約增長,，引領(lǐng)市場潮流而創(chuàng)造需求，得以實(shí)質(zhì)性聯(lián)通“脫胎換骨,、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn),。
通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場,、放給企業(yè),，讓市場活起來,，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)（增加供應(yīng)）。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力,，在減稅,、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本,，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力,，增加有效供給。這種供,、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式,，是符合中國當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。
如何把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國企改革的重要手段,，破除各種形式的行政壟斷,，實(shí)施國企股權(quán)多元化和國有股減持工作，如何做到國資監(jiān)管部門以“管資本,、管股權(quán)”為主,，不再干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為，如何破除各個(gè)領(lǐng)域,、各種形式的行政壟斷,，斬?cái)嘈姓䦃艛嗥髽I(yè)與政府之間輸送營養(yǎng)的“臍帶”，如何完善企業(yè)公司治理,，形成具有自生能力,、市場競爭能力的公司治理結(jié)構(gòu)，如何建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，更好發(fā)揮企業(yè)家作用,，如何深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的制度改革,，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制等等�,！ �
也就是說,，結(jié)構(gòu)改革看起來是要提高某些領(lǐng)域的比例，但其實(shí)是政府要在這些領(lǐng)域進(jìn)行體制改革,，讓準(zhǔn)入更加便利,，讓更多社會(huì)資本能參與投資，甚至主導(dǎo)投資,，而且政府要確保民間資本在這些領(lǐng)域的投資能有合理回報(bào),。這是國有體制改革的根深目的。
第二架發(fā)動(dòng)機(jī)：是在產(chǎn)業(yè)因素方面,，調(diào)整供給結(jié)構(gòu),。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,，最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上。而結(jié)構(gòu)是和總量相對應(yīng)的,，所謂結(jié)構(gòu),，是指比例，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)改善效率的目的,。與“供給”緊密相連的一個(gè)詞是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”。中國經(jīng)濟(jì)存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題,，由不平衡向較平衡狀態(tài)作調(diào)整以及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡作調(diào)整,，勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程,，也是釋放潛力,、激發(fā)活力、合成動(dòng)力,、打造“升級(jí)版”的過程,，客觀上需要特別發(fā)揮供給側(cè)管理的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給,。從本質(zhì)上說，調(diào)結(jié)構(gòu)不屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長問題,，但從政策手段上看,，這也屬于供給側(cè)管理的一種方式。
第三架發(fā)動(dòng)機(jī)：是在產(chǎn)品上提高供給質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)“供需匹配”,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最重要的就是提高供給質(zhì)量,，讓中國的供給能力能適應(yīng)領(lǐng)先的需求結(jié)構(gòu)的變化,。如果不能將各方有效需求和有效供給結(jié)合起來，不能從供給側(cè)去激活新需求,，很多人還是會(huì)到德國去背回一個(gè)燒飯鍋具,，還是會(huì)跑到國外商店里買下一個(gè)價(jià)值不菲的包包。這樣一來,，中國經(jīng)濟(jì)又怎么可能有效化解產(chǎn)能過剩問題,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又怎么可能得到優(yōu)化重組呢？
總體來看,，盡管“供給側(cè)改革”意味著經(jīng)濟(jì)宏調(diào)著力點(diǎn)可能發(fā)生變化,，但不是改革總體思路的調(diào)整，而是一系列改革更具象,、更明確的表達(dá),。這表明,，一系列相關(guān)改革將獲得更具象、更明確的操作路徑,，并帶動(dòng)國企改革紅利更快釋放,，“供給側(cè)改革”將會(huì)成為國企改革與發(fā)展的主軸。
�,。ㄗ髡呃铄\系中國企業(yè)研究院首席研究員）
