經(jīng)濟日報原標(biāo)題：把“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”作為出發(fā)點和落腳點——
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營改增減稅降負(fù)效應(yīng)顯現(xiàn)
近日,，北京市海淀區(qū)稅務(wù)干部來到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街36氪，就股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅以及營改增等新政策向納稅人進行介紹和解讀。冷文娟 郝俊強攝
經(jīng)濟日報編者按 全面推進營改增試點工作是今年確保積極財政政策更加有效,、著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，是財稅體制改革牽一發(fā)而動全身的重大舉措,，也是簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容,。營改增工作取得了哪些成果,，還存在哪些問題，下一步如何進一步改進,？本報記者采訪了企業(yè),、財稅部門和有關(guān)專家。
從今年5月1日起,，營改增全面推開,，試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。
這不是一項普通的稅制改革,，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲,。當(dāng)前，營改增減稅降負(fù)的效果充分顯現(xiàn),，全年減稅規(guī)模將超過5000億元,，發(fā)揮出“真正積極的財政政策”的作用。
政策設(shè)計妥善安排
李克強總理在作2016年《政府工作報告》時提出,，全面實施營改增,，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
“財政部和國家稅務(wù)總局從政策設(shè)計到政策執(zhí)行的全過程,，都把落實這一要求作為各項工作的出發(fā)點和落腳點,。”財政部副部長史耀斌說,。
為確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,，首要措施是在政策設(shè)計時妥善安排。在設(shè)計全面推開營改增試點方案時,，對4大行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù),，對老合同和老項目實行政策平轉(zhuǎn)，對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施等，通過這些安排,，總體可實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅,、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。
其次,，財稅部門在政策執(zhí)行時抓好落實,。財稅部門積極做好培訓(xùn)和督導(dǎo)，使政策有效落地,，避免因?qū)φ呃斫獠坏轿�,、操作不�?zhǔn)確造成企業(yè)稅負(fù)增加，讓企業(yè)充分享受改革紅利,。
財政部和稅務(wù)總局還密切跟蹤試點情況,，及時完善試點政策，先后發(fā)布多個補充政策通知,，細(xì)化完善關(guān)于路橋費抵扣,、金融同業(yè)往來、勞務(wù)派遣等試點政策,。
以駕駛培訓(xùn)為例,，不少駕校采用教練個人費用承包形式，難以取得進項抵扣憑證,。由于駕校營業(yè)收入大多符合認(rèn)定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn),，按照一般計稅辦法6%稅率，卻無法取得足夠進項抵扣,，其實際稅負(fù)可能上升,。
對非學(xué)歷教育行業(yè)的相關(guān)問題,，財政部和稅務(wù)總局及時調(diào)整了計稅方法的政策,，即一般納稅人提供非學(xué)歷教育服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅辦法按照3%征收率計算應(yīng)納稅額,。浙江瑞安市馬嶼汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人池海平在接到國稅局管理員政策提醒后十分欣喜：“這個政策補丁真是補到了位,，讓我們可以根據(jù)實際經(jīng)營情況做出最合適的選擇�,！�
優(yōu)化服務(wù)推動改革
“全面推開營改增試點涉及1000多萬戶納稅人,，時間緊、任務(wù)重,�,！眹叶悇�(wù)總局總會計師王陸進表示，為確保稅制如期轉(zhuǎn)換,、平穩(wěn)運行,，稅務(wù)部門扎實開展了一系列準(zhǔn)備和實施工作。
在聯(lián)合財政部制發(fā)多份政策文件的基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局配套制發(fā)征管服務(wù)文件40多份,，并編寫了近60萬字的培訓(xùn)教材,，并從信息系統(tǒng)維護、辦稅流程優(yōu)化等方面采取一系列有效措施,。
同時,，不斷深化國稅、地稅合作,，加強聯(lián)合辦稅,。目前，聯(lián)合辦稅服務(wù)廳達(dá)到8568個,，增加辦稅窗口17386個,，增加一線辦稅人員20338人。稅務(wù)部門采取“點線面”結(jié)合的方式積極做好培訓(xùn)輔導(dǎo)工作,，目前已為納稅人開展培訓(xùn)2130多萬戶（次）,。
稅務(wù)總局圍繞確保“開好票”“報好稅”“分析好”和“改進好”四個階段工作,，先后出臺延長納稅申報期,、對新試點納稅人取消增值稅專用發(fā)票認(rèn)證等80項優(yōu)化營改增納稅服務(wù)措施。針對前期出現(xiàn)個別企業(yè)稅負(fù)上升的情況,，開展一對一專項輔導(dǎo),，幫助納稅人充分用好增值稅抵扣政策。
今年減稅將超5000億元
總部位于山東東營的山東藍(lán)海股份有限公司是全省最大的酒店集團,，一度擔(dān)憂稅負(fù)上漲,。當(dāng)?shù)貒惒块T幫助企業(yè)算好營改增明細(xì)賬，并輔導(dǎo)如何用好用足政策,�,！半m然稅率有所上升，但是我們酒店很多運營成本都可以取得進項稅發(fā)票,，占生產(chǎn)經(jīng)營成本大頭的蔬菜,、肉蛋等農(nóng)產(chǎn)品可以按照農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策抵扣稅款，5月份至今稅負(fù)下降了28%,�,！惫径麻L張春良說。
近期以來,，江西新余商品房庫存量下降迅速,，銷售周期大大縮短，這也和營改增帶來的減稅效應(yīng)密不可分,。以新余暨陽房地產(chǎn)開發(fā)公司為例,，營改增后公司的老項目按照簡易辦法征收增值稅,，相比原營業(yè)稅減少稅收120多萬元；而售房預(yù)收款按3%的預(yù)征率預(yù)繳增值稅,，比過去營業(yè)稅率5%低兩個百分點,，節(jié)約流動資金600多萬元。
金融業(yè)營改增實現(xiàn)了稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,、行業(yè)總體減負(fù),。“我們積極參加北京國稅部門的各項政策培訓(xùn)和輔導(dǎo),，梳理和制定相關(guān)的內(nèi)部流程,，實現(xiàn)了稅負(fù)下降，營改增給我們帶來的紅利正在逐步顯現(xiàn),�,！敝袊窖筘敭a(chǎn)保險股份有限公司北京分公司副總經(jīng)理溫京說。
統(tǒng)計顯示,，今年5月試點全面推開以來,，新增試點4大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢，到10月底累計減稅965億元,，26個細(xì)分行業(yè)全部實現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo),。1至10月營改增試點累計減稅3717億元，全年減稅總規(guī)模將超過5000億元,。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）
