【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·熱點(diǎn)聚焦】今年我國(guó)將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。在稅制改革方面,，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確,，研究提出健全地方稅體系方案；研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革,；繼續(xù)深化資源稅改革,，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍等
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年“財(cái)政政策要更加積極有效”,。日前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議對(duì)今年實(shí)施積極財(cái)政政策作出了具體的部署,。
“財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,，適度擴(kuò)大支出規(guī)模,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間�,！必�(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示,。顯然，“更加積極有效”將成為2017年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞,。
著眼“積極有效”
減稅增支并重
“2017年財(cái)政政策更加積極有效,，‘積極’主要體現(xiàn)在適度擴(kuò)大支出規(guī)模和繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi),，‘有效’則體現(xiàn)在預(yù)算安排保障重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出,，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、民生保障的支出。同時(shí),，減稅降費(fèi)更突出針對(duì)性,，注重精準(zhǔn)發(fā)力�,！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō),。
2017年的財(cái)政收入增收潛力和減收因素并存。與財(cái)政收入增收密切相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正逐步改善,，如企業(yè)效益正在好轉(zhuǎn),，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了有利條件,，再如改革紅利加快釋放,，將帶動(dòng)納稅主體和稅源數(shù)量相應(yīng)增加。
支出方面,，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大,。支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，需要進(jìn)一步加大支出力度。民生保障方面支出也需要合理安排,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,，“預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署方面,，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出了一系列加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持措施,。比如，支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作,，按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對(duì)職工安置困難較大和財(cái)政收支壓力大的地區(qū),，加大專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金傾斜力度,；安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”,。
同時(shí),，今年的財(cái)政支出也將更加突出民生保障，比如實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),；合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),；落實(shí)和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),。
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確,，要適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財(cái)政通過(guò)合理安排收入預(yù)算,、全面盤(pán)活存量資金,，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出,，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)支需要,。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果將進(jìn)一步顯現(xiàn),，財(cái)政收入也將趨穩(wěn)向好。同時(shí),，考慮到支出將繼續(xù)擴(kuò)大,，減稅降費(fèi)繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政收支矛盾還會(huì)比較突出,�,！卑拙懊髡f(shuō)。
在減稅增支的前提下,，如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾,？白景明認(rèn)為，必須著力提高資金使用效率,，尤其是要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu),、用好增量、激活存量,，找準(zhǔn)支出切入點(diǎn),，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),，把有限的資金用在刀刃上,，并加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。
營(yíng)改增繼續(xù)落實(shí)
減稅效應(yīng)將擴(kuò)大
在剛剛過(guò)去的2016年,，我國(guó)大規(guī)模減稅降費(fèi),，特別是全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo),，全年降低企業(yè)稅負(fù)將超過(guò)5000億元,。同時(shí),，還采取了階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。
“減稅降費(fèi)同樣是積極的財(cái)政政策,，2017年要在降稅,、降費(fèi)、降低要素成本等方面立竿見(jiàn)影,，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),，重塑中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力�,！比鹑A會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起說(shuō),。
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策,、擴(kuò)大減稅效應(yīng),，落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策，研究實(shí)施新的減稅措施,。同時(shí),，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消,、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,；公開(kāi)中央和各地收費(fèi)目錄清單,。
作為最重要的減稅政策,，營(yíng)改增在2017年的減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，主要是由以下客觀因素決定的：2017年有4個(gè)月的四大行業(yè)減稅翹尾因素,；按照營(yíng)改增政策規(guī)定,，納稅人2016年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同當(dāng)年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)60%可抵扣部分一起抵扣,；隨著政策和征管的不斷完善,，特別是企業(yè)對(duì)稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)、內(nèi)部管理不斷改進(jìn),，抵扣的數(shù)額也會(huì)明顯增大,。
對(duì)于在試點(diǎn)中個(gè)別納稅人出現(xiàn)稅負(fù)不同程度上升的情況，肖捷日前表示,，財(cái)稅部門(mén)將繼續(xù)加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度,，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助企業(yè)將政策用好用足,，使更多企業(yè)在改革中受益,，享受改革紅利。企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新完善自身經(jīng)營(yíng)管理模式,，主動(dòng)適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換的新要求,。
“營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)和改革的預(yù)期目標(biāo)：一方面,，通過(guò)打通抵扣鏈條，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān),，消除重復(fù)征稅,；另一方面，通過(guò)改革促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化,，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件,。新的一年應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施營(yíng)改增，發(fā)揮更大的改革紅利,�,！卑拙懊髡f(shuō)。
全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲,，也是完善增值稅制度的關(guān)鍵一步。下一步,，財(cái)稅部門(mén)將在全面總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，對(duì)增值稅制度作進(jìn)一步完善，為試點(diǎn)結(jié)束后貫徹稅收法定原則,，啟動(dòng)增值稅立法創(chuàng)造有利條件,。
財(cái)稅體制改革深化
個(gè)稅改革有望突破
近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，預(yù)算管理體制改革,、稅制改革和財(cái)政體制改革的主要措施基本出臺(tái)。2017年,，如何落實(shí)已出臺(tái)的財(cái)稅體制改革措施,，又將推出哪些改革新措施？
對(duì)此,，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確,，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求,，加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系,，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利清晰,、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。
2016年8月份,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，明確了改革的路線圖和時(shí)間表。“下一步,，改革應(yīng)細(xì)化文件,，形成操作性強(qiáng)的‘施工圖’，確保改革措施落地,，尤其是要在明確中央各部委職責(zé)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步具體劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任�,！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示,。
據(jù)悉，今年將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，加快制定中央與地方收入劃分總體方案,。
在稅制改革方面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確,，研究提出健全地方稅體系方案,；研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革；繼續(xù)深化資源稅改革,，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍,；貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作,；起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例,、政府非稅收入管理?xiàng)l例；研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案,。
“在營(yíng)改增穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí),，個(gè)人所得稅改革將是今年稅制改革的最大看點(diǎn)�,！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示,。
“近期社會(huì)熱議的企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題,，實(shí)際上也是和我國(guó)目前稅制結(jié)構(gòu)中間接稅比重過(guò)大有關(guān),，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出‘逐步提高直接稅比重’，應(yīng)該通過(guò)稅收制度的優(yōu)化,，逐步提高直接稅比重,、降低間接稅比重，使稅收負(fù)擔(dān)分配結(jié)構(gòu)更加公平合理,�,！睆埍笳f(shuō)。
張連起也表示,，今年個(gè)人所得稅改革有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則,，立法先行,、漸進(jìn)突破，逐步形成“綜合扣除+專項(xiàng)扣除”的稅制框架,。
在預(yù)算管理制度改革方面,，今年將推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，提高預(yù)決算透明度,，著力打造陽(yáng)光財(cái)政,。深化部門(mén)預(yù)算改革，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)特別是儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè),，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制,，提高年初預(yù)算到位率。同時(shí),，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革,，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。
2016年,，我國(guó)新增地方政府債務(wù)限額和擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模,，地方政府債務(wù)管理取得積極成效，但也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,，包括局部地區(qū)償債能力弱化,，違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等,。
2017年如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù),？對(duì)此,，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，2017年將強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理,、預(yù)算管理,；妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度,。
“要加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度的監(jiān)督,，加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問(wèn)責(zé)力度�,！毙そ荼硎�,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華）
