原標(biāo)題：從“有學(xué)上”邁向“上好學(xué)”義務(wù)教育如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　在甘肅省永靖縣小嶺鄉(xiāng)土門村土門小學(xué),，校長(zhǎng)鮮虎給一年級(jí)學(xué)生上語(yǔ)文課。新華社記者 范培珅攝

　　8月28日,，受國(guó)務(wù)院委托,，教育部部長(zhǎng)陳寶生向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況。國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》印發(fā)兩年來,，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了哪些進(jìn)展,，存在哪些問題，下一步如何解決,？報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)闡述,。

　　破除“農(nóng)村弱”：補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育短板

　　【進(jìn)展】中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付2018年增加到3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū),。農(nóng)村普通小學(xué),、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出2017年分別達(dá)到1.14萬元、1.55萬元,。實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�,；�本辦學(xué)條件項(xiàng)目，全國(guó)832個(gè)貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”,，占94.7%,。截至去年年底，全國(guó)2379個(gè)縣通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定,，占比達(dá)81%,。

　　組織開展留守兒童摸底排查，共摸排農(nóng)村留守兒童902萬人,，其中義務(wù)教育階段留守兒童589萬人,。2017年，全國(guó)共批評(píng)教育失職父母9.1萬人,、治安管理處罰282人,、依法追究失職父母刑事責(zé)任16人、依法撤銷失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例17個(gè),，幫助76萬名存在家庭監(jiān)護(hù)問題的兒童得到有效監(jiān)護(hù),，勸返1.77萬名輟學(xué)留守兒童復(fù)學(xué)就讀。全國(guó)1631個(gè)縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,，受益學(xué)生3700多萬人,。

　　【問題】一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校寄宿生活條件簡(jiǎn)陋,，校園文化生活貧乏，學(xué)生上下學(xué)交通不便,。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件亟待改善,。一些貧困地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象還比較突出。鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量,、辦學(xué)水平還存在明顯差距,。

　　【舉措】實(shí)施鄉(xiāng)村教育底部攻堅(jiān)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃,，推動(dòng)各省以縣為單位修訂完善義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃,。以改善鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)、生活,、衛(wèi)生條件和校園文化環(huán)境為重點(diǎn),，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),，著力辦好農(nóng)民“家門口的好學(xué)�,！薄���(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃,，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源,。深入做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù),，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任,，完善學(xué)籍系統(tǒng)與國(guó)家人口庫(kù)比對(duì)核查機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)高發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè),，因地,、因家、因人施策,，做好勸返復(fù)學(xué)工作,。

　　減輕“城鎮(zhèn)擠”：擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源

　　【成績(jī)】2017年義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%,，相比2015年,，全國(guó)大班額數(shù)量減少了25%，超大班額數(shù)量減少50%,，是近10年來下降幅度最大的一年,。2017年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人,，比上年增加11.9萬人,，其中80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助范圍,。

　　【問題】城鎮(zhèn)地區(qū)面臨著學(xué)校建設(shè)用地,、學(xué)位資源、教師資源緊缺的困境,，導(dǎo)致大班額現(xiàn)象還比較突出,。

　　【舉措】堅(jiān)持多管齊下、綜合施策,、標(biāo)本兼治,，要求各地落實(shí)消除大班額的時(shí)間計(jì)劃，強(qiáng)化督導(dǎo)督查,，實(shí)行工作臺(tái)賬銷號(hào)制度。加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè),，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),，設(shè)立“綠色通道”，縮短審批立項(xiàng)流程,，認(rèn)真落實(shí)小區(qū)配建規(guī)劃,，保障足夠?qū)W位供給。深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革,，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)班額招生,，適當(dāng)穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，合理分流學(xué)生,，緩解城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)壓力,。確保實(shí)現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標(biāo),。

　　解決“教師苦”：創(chuàng)新教師工作機(jī)制

　　【進(jìn)展】28個(gè)省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育,，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。深入實(shí)施中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”,，2016—2017年對(duì)360余萬名鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn),。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，選派約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教,�,！霸酵�基層、越是艱苦,、待遇越高”的局面初步形成,，惠及725個(gè)縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。

　　【問題】一些地方師資統(tǒng)籌配置不夠,，還難以滿足教育教學(xué)基本需求,。教師待遇保障機(jī)制不健全，教師績(jī)效工資核定辦法有待完善,。有的地方鄉(xiāng)村教師保障條件不落實(shí),，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教,，存在“招不來、留不住”問題,。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)缺乏針對(duì)性,、有效性，培訓(xùn)內(nèi)容和模式需進(jìn)一步完善,，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高,。

　　【舉措】大力開展教師全員培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍,。完善義務(wù)教育學(xué)校編制核定工作,，各省明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校編制具體核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制,。創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制,，完善特崗教師政策，實(shí)施銀齡教師講學(xué)計(jì)劃,，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗,。深化教師職稱制度改革，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校中,、高級(jí)崗位教師比例大體相當(dāng),。進(jìn)一步完善義務(wù)教育績(jī)效工資總量核定辦法，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,。切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼,、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大實(shí)施范圍,，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。

　　打破“城鄉(xiāng)二元壁壘”：加大政府統(tǒng)籌力度

　　【進(jìn)展】制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)�,；�本裝備配置標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,。

　　2017年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬億元,，其中53%用于義務(wù)教育。2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91%,，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)103.5%,，均高于世界高收入國(guó)家平均水平。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8%，比2015年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn),。視力,、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上,。

　　【問題】義務(wù)教育實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌,、以縣為主”管理體制，有的省級(jí)政府未能切實(shí)履行政府統(tǒng)籌責(zé)任,，在區(qū)域協(xié)調(diào),、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入,、教師編制等方面缺乏統(tǒng)籌和保障,，特別是對(duì)一些財(cái)政比較困難的縣傾斜支持不夠。一些市級(jí)政府缺乏主動(dòng)作為,、有力指導(dǎo),。一些縣級(jí)政府財(cái)力不足，存在“等靠要”思想,，缺乏對(duì)縣域城鄉(xiāng)學(xué)校整體規(guī)劃，缺乏推進(jìn)落實(shí)的有效舉措,。

　　【舉措】進(jìn)一步完善和落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌,、以縣為主”管理體制，加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜扶持力度,。堅(jiān)持把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口退出,、貧困縣摘帽的硬性要求。繼續(xù)開展國(guó)家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定,，2018年年底努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)85%的縣(區(qū))達(dá)到基本均衡,；到2020年,，比例達(dá)到95%,；在本屆政府任期內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)基本均衡,。同時(shí)，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作,，推動(dòng)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。(記者 靳昊 劉華東)