近日，中國人民銀行會同中宣部,、財政部,、文化部、廣電總局,、新聞出版總署,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕94號,，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,。中國人民銀行、中宣部,、財政部,、文化部、廣電總局,、新聞出版總署,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的發(fā)布回答了記者提問,。

    問：研究出臺《指導(dǎo)意見》的背景是什么，有何意義,？

    答：黨的十六大作出深化文化體制改革,，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越突出,，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn),。2004年至2007年，全國文化產(chǎn)業(yè)增長速度在17%以上,，比同期GDP增速高出6到8個百分點(diǎn),，北京、上海,、廣東,、湖南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值超過了GDP比重的5%。2009年以來,，受國際金融危機(jī)影響,，拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外需大幅度降低，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩,，而文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚(yáng),，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn),。為支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展,，實現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接，進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),，中國人民銀行會同中宣部,、文化部、財政部等九部委聯(lián)合制定出臺了《指導(dǎo)意見》,。

    《指導(dǎo)意見》的出臺有三方面的重大意義,。一是有助于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭,，是一種科技含量高、資源消耗低,、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè),。鼓勵金融業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)輸血，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的比重,，是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,，滿足人民群眾多樣化,、多層次、多方面精神文化需求,。金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，能緩解文化產(chǎn)品供需矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺，保障人民群眾基本文化權(quán)益,，讓人民群眾在享受富裕物質(zhì)生活的同時,，享受到更加豐富多彩的精神文化生活,。三是有助于提高國家文化軟實力,，維護(hù)國家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和文化的雙重屬性,，具有精神和物質(zhì)的雙重力量,。大力改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，更好地運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源,、兩個市場,，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，將有效提高我國文化軟實力,，在日趨激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢,、掌握主動。

    問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容？

    答：《指導(dǎo)意見》分七部分：

    一是充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義,�,！吨笇�(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，在保增長,、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。加強(qiáng)金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接,，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要,，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護(hù)國家文化安全的需要,。

    二是積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,，加大有效的信貸投放�,！吨笇�(dǎo)意見》要求,，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化企業(yè)的不同特點(diǎn)，積極探索應(yīng)收賬款質(zhì)押,、倉單質(zhì)押,、融資租賃等貸款品種，建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系,，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍,。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè),，鼓勵商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持,，對于處于文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持,。

    三是完善授信模式,，加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)�,！吨笇�(dǎo)意見》要求,，各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機(jī)制,，科學(xué)合理確定貸款期限,。要充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善科學(xué),、合理的信用評級和信用評分制度,，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系,。要增強(qiáng)服務(wù)意識，設(shè)立專家團(tuán)隊和專門的服務(wù)部門,，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),。要積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù),。繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。

    四是大力發(fā)展多層次資本市場,，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模,。《指導(dǎo)意見》提出,，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資,，支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行債券和票據(jù)等方式融資，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn),，鼓勵風(fēng)險投資基金,、私募股權(quán)基金等風(fēng)險偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài),。

    五是積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場,。《指導(dǎo)意見》要求各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn),，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品,，鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務(wù),，積極提供出口信用保險服務(wù),。

    六是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制�,！吨笇�(dǎo)意見》提出,，要推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu),，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ),。中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè),，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼,。建立多層次的貸款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，完善支持產(chǎn)權(quán)法律體系,，切實保障各方權(quán)益。

    七是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估,�,！吨笇�(dǎo)意見》要求,，加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,，建立多部門信息溝通機(jī)制,，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺，加強(qiáng)政策的落實督促評估,，探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向效果評估制度,，確保政策落到實處。

    問：對于鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，《指導(dǎo)意見》在監(jiān)管方面有哪些支持措施,？

    答：對于鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》主要從鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,、完善授信模式,、加強(qiáng)和改進(jìn)對文化企業(yè)的金融服務(wù)等方面提出了監(jiān)管要求。一是推動多元化,、多層次的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,；二是鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式；三是完善利率定價機(jī)制,，合理確定貸款期限和利率,；四是建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系，強(qiáng)化貸款責(zé)任的針對性,，構(gòu)建健康的信貸文化,；五是進(jìn)一步改進(jìn)和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識,，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),。

    隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，銀行監(jiān)管部門將會進(jìn)一步細(xì)化對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管要求,，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用,。

（責(zé)任編輯：王婉瑩）