經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月23日訊 近日，文化和旅游部,、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）,，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營(yíng)性,、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi),、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目采用PPP模式。重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、特色文化傳承創(chuàng)新,、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游,、農(nóng)業(yè),、科技、體育,、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項(xiàng)目,。

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　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》從規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、突出運(yùn)營(yíng)核心,、優(yōu)化回報(bào)機(jī)制,、加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管、強(qiáng)化信息公開(kāi)等方面,，對(duì)規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施提出要求,。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出：鼓勵(lì)各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為參與文化PPP項(xiàng)目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機(jī)制,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化PPP項(xiàng)目的金融需求特征,，加強(qiáng)融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國(guó)政企合作投資基金的引導(dǎo),、規(guī)范,、增信作用，加快設(shè)立文化PPP投資基金,；鼓勵(lì)地方政府類(lèi)引導(dǎo)基金規(guī)范參與文化PPP項(xiàng)目,，帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化PPP項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)符合條件的文化PPP項(xiàng)目靈活運(yùn)用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式,，拓寬融資渠道,，盤(pán)活存量資產(chǎn)，探索建立多元化,、規(guī)范化和市場(chǎng)化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道,。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項(xiàng)目,。

　　以下為政策全文：

　　文化和旅游部財(cái)政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū),、直轄市文化和旅游行政部門(mén),、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局,、商務(wù)局（旅游局）,、財(cái)政局、各計(jì)劃單列市文化局,、財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等文件精神,，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新文化供給機(jī)制,，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一,、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，以推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感幸福感,。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持正確導(dǎo)向。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,，維護(hù)國(guó)家文化安全,。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化對(duì)PPP模式的理解認(rèn)識(shí),，加快觀念轉(zhuǎn)變,。加大在文化領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的力度，積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措,、新途徑，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。

　　堅(jiān)持傳承發(fā)展,。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化,，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,。充分挖掘文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合,。

　　堅(jiān)持合作共贏,。厘清政府與市場(chǎng)邊界，明確各方權(quán)責(zé),，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境,。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式參與文化領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立合同,，實(shí)現(xiàn)合作共贏,。

　　二、推廣領(lǐng)域

　　鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定,、具有可經(jīng)營(yíng)性,、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目采用PPP模式,。重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游,、農(nóng)業(yè)、科技,、體育,、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項(xiàng)目。

　　三,、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

　?。ㄒ唬┮?guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。各級(jí)文化,、財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)PPP模式的內(nèi)涵實(shí)質(zhì),，規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，嚴(yán)格入庫(kù)審核把關(guān),，嚴(yán)禁突破財(cái)政承受能力上項(xiàng)目,。嚴(yán)禁利用PPP項(xiàng)目違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁通過(guò)回購(gòu)安排,、保底承諾,、固定回報(bào)等名股實(shí)債方式進(jìn)行變相融資，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

　?。ǘ┩怀鲞\(yùn)營(yíng)核心,。鼓勵(lì)有文化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與文化PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮其資源整合,、管理經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)拓創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，提升項(xiàng)目管理效率和運(yùn)營(yíng)水平。積極培育文化領(lǐng)域?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)商,，形成一批有實(shí)力的文化企業(yè)和上市公司,。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)參與文化PPP項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目所在地上下游企業(yè)發(fā)展,，培育更多熟悉當(dāng)?shù)匚幕捻?xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)企業(yè),。

　　（三）優(yōu)化回報(bào)機(jī)制,。各級(jí)文化,、財(cái)政部門(mén)要指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)結(jié)合PPP模式特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式,，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制,。可依法依規(guī)為文化PPP項(xiàng)目配置經(jīng)營(yíng)性資源,，為穩(wěn)定投資回報(bào),、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn),、挖掘文化價(jià)值,、開(kāi)發(fā)性資源補(bǔ)償?shù)确绞教岣唔?xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)全生命周期監(jiān)管,。各級(jí)文化、財(cái)政部門(mén)要通力合作,，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān),，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，按效付費(fèi),，更好實(shí)現(xiàn)物有所值。

　?。ㄎ澹?qiáng)化信息公開(kāi),。各級(jí)文化、財(cái)政部門(mén)要依托政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái),，做好文化PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)工作,，及時(shí)、完整,、準(zhǔn)確地錄入文化PPP項(xiàng)目信息,，提高信息對(duì)稱(chēng)性,，增強(qiáng)社會(huì)資本信心，讓項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)營(yíng),。

　　四、加大政策保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)文化、財(cái)政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)配合,，鼓勵(lì)各地建立跨部門(mén)的PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)職責(zé)分工,，形成工作合力,，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和核查力度,，切實(shí)防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

　　（二）優(yōu)化資金投入方式,。各級(jí)文化,、財(cái)政部門(mén)要積極探索創(chuàng)新文化領(lǐng)域資金投入機(jī)制，推動(dòng)具備條件的財(cái)政資金從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變,。強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理,，切實(shí)提升投資有效性和公共資金使用效益。

　?。ㄈ┴S富金融支持手段,。鼓勵(lì)各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為參與文化PPP項(xiàng)目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機(jī)制,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化PPP項(xiàng)目的金融需求特征,，加強(qiáng)融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國(guó)政企合作投資基金的引導(dǎo),、規(guī)范,、增信作用，加快設(shè)立文化PPP投資基金,；鼓勵(lì)地方政府類(lèi)引導(dǎo)基金規(guī)范參與文化PPP項(xiàng)目,，帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化PPP項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)符合條件的文化PPP項(xiàng)目靈活運(yùn)用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式,，拓寬融資渠道,，盤(pán)活存量資產(chǎn)，探索建立多元化,、規(guī)范化和市場(chǎng)化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道,。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項(xiàng)目,。

　　（四）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用,。對(duì)于各地推薦的文化PPP項(xiàng)目,，由文化和旅游部、財(cái)政部組織專(zhuān)家遴選后,，擇優(yōu)向社會(huì)重點(diǎn)推薦,。文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作推廣先行區(qū),，區(qū)內(nèi)文化PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先享受相關(guān)政策支持,。各級(jí)文化、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文化PPP項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，推動(dòng)形成一批可復(fù)制,、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。

　　文化和旅游部財(cái)政部

　　2018年11月13日