開展“證照分離”改革,，是黨中央,、國務(wù)院加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，進一步營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境,，不斷激發(fā)市場主體活力的有力抓手,，是著力營造法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境的重要舉措,。山東省市場監(jiān)管局高度重視商事制度改革，認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，嚴格落實市場監(jiān)管總局工作要求，以“證照分離”改革為突破口,，以“一次辦好”“準入經(jīng)營”為目標,，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點,，全面提升行政審批效率和企業(yè)便利度,，著力優(yōu)化營商環(huán)境。截至今年一季度末,，全省實有市場主體總量居全國第三名，達1216.1萬戶,，同比增長14.5%,，山東省營商環(huán)境進入全國第一方陣。

　　一,、試點先行,、穩(wěn)步推進,，有序落實“證照分離”改革舉措

　　“證照分離”改革涵蓋所有的涉企許可事項，涉及多部門多方面,，改革初期各項工作需要積極穩(wěn)妥推進,。我們在推進“證照分離”改革過程中，按照先試點后全面推開的模式,，積極探索,、優(yōu)化流程、創(chuàng)新機制,，確保涉企許可事項“分得開”“接得住”“管得好”,。自2019年12月在自貿(mào)試驗片區(qū)開展事項全覆蓋試點，濟南,、青島,、煙臺三個自貿(mào)片區(qū)新登記市場主體5.43萬戶，涉及“證照分離”改革事項許可審批4.96萬件,，惠及企業(yè)8千戶,。

　　實施“兩個清單”。認真落實國務(wù)院明確的在自貿(mào)試驗區(qū)對523個涉企事項實施“證照分離”改革,，在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合我省實際，梳理出山東層面可以實施“證照分離”的12個事項,。山東各級各相關(guān)部門實行清單式管理模式,，嚴格執(zhí)行國家、省級兩個清單,，努力做到清單之外不限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營活動。

　　落實“四項措施”,。各級相關(guān)部門嚴格按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾制,、優(yōu)化審批服務(wù)四種改革模式要求，積極推進措施落實到位,。確定為直接取消審批或?qū)徟�改為備案的事��,，任何部門不得變相許可，政府采購不得將許可證件作為必要條件或評分事項,；對實行告知承諾制的事項,，審批機關(guān)提供告知承諾書示范文本，一次性告知許可條件,、監(jiān)管規(guī)則和承擔(dān)的法律后果,，對企業(yè)做出承諾且材料符合要求的,，當(dāng)場做出審批決定；對優(yōu)化審批服務(wù)的事項,，采取下放審批權(quán)限,、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消有效期限,、定期公布總量控制條件和存量情況等措施,，切實提高審批效率和透明度。

　　強化信息共享,。為提升信息推送方式的智能化,、精準度，山東省市場監(jiān)管局會同大數(shù)據(jù)管理,、發(fā)展改革等部門,，聯(lián)合出臺了《山東省“證照分離”改革全覆蓋試點數(shù)據(jù)共享工作方案》，統(tǒng)一了各級行政審批,、行業(yè)監(jiān)管等部門涉企許可信息數(shù)據(jù)共享的技術(shù)標準,，明確了信息歸集、共享,、推送的路徑和方式,，并對省共享交換平臺、企業(yè)登記注冊系統(tǒng),、許可系統(tǒng)功能進行了改造提升,，實現(xiàn)了“證照分離”數(shù)據(jù)的自動推送、精準推送和互認共享,，相關(guān)信息也在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集公示,。

　　二、便捷服務(wù),、“一網(wǎng)通辦”,，全面提升企業(yè)準入退出效能

　　“證照分離”改革,，強調(diào)的是對涉企許可具體事項的調(diào)整、減少,，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。而便捷高效的市場準入退出服務(wù),，是營商環(huán)境優(yōu)化的必然要求和應(yīng)有之義。山東不斷優(yōu)化工作流程,，提升服務(wù)質(zhì)效,，較好實現(xiàn)了企業(yè)準入、退出“雙便捷”,。

　　寬松便捷準入服務(wù)。山東將便捷市場準入服務(wù)作為優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務(wù),，持續(xù)深化“放管服”改革,，多方位提升企業(yè)開辦便利度,，不斷營造寬松便捷的市場準入環(huán)境,。2020年，在企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”涉及事項已有營業(yè)執(zhí)照辦理,、印章刻制,、涉稅辦理、銀行開戶,、社保登記5項的基礎(chǔ)上,，新增加醫(yī)保登記、公積金登記,、員工登記3項,，并實現(xiàn)了一次登錄,、一表填報、全程網(wǎng)辦,、跨省通辦、掌上可辦,、一日辦結(jié)，開辦時間比國家要求壓縮了3/4,。同時，全面推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照,、實行經(jīng)營范圍和住所規(guī)范化登記、實行自然人與企業(yè)法人混合簽名，在全國率先整省實現(xiàn)新開辦企業(yè)印章刻制,、涉稅辦理、照章寄遞“三免費”,。市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情,，2020年,，克服新冠疫情影響，全省市場主體達到1185.8萬戶,，同比增長14.2%,。

　　簡易聯(lián)辦退出服務(wù)。我們強化部門之間信息共享,，依托企業(yè)開辦“一窗通”,，開發(fā)運營企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”功能模塊，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù),、商務(wù),、海關(guān)等多部門事項同步完成注銷登記。同時,，經(jīng)總局批準,，自2019年先行在濟南、日照試點企業(yè)簡易注銷,，將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天,，比普通注銷登記時間縮短近三分之二，共辦理簡易注銷登記3.5萬戶,，極大提高了市場主體退出效率,。為讓更多守法市場主體共享這一改革紅利，依法便捷退出市場,，總局2020年底批復(fù)同意我省作為首批省份將試點擴大至全省,，并將適用范圍擴大到除上市公司以外的所有市場主體。2021年2月山東省市場監(jiān)管局印發(fā)《全省開展深化企業(yè)簡易注銷改革試點工作實施方案》,，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動,、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體，實行簡易注銷登記程序,，壓減相關(guān)材料和流程,。2月1日以來，全省申請簡易注銷6.6萬戶,、辦結(jié)戶數(shù) 4.6萬戶,，占同期注銷總量的62.2%,。

　　全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力,，是實現(xiàn)全程網(wǎng)辦的基礎(chǔ),。2020年9月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用實施方案》,，對全省全面推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用作出系統(tǒng)部署,。在全國率先實現(xiàn)省、市兩級全面部署電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng),；將電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)接入“愛山東”APP，實現(xiàn)市場主體身份在山東省政務(wù)服務(wù)一體化平臺的“一次認證,、全網(wǎng)通辦”,，解決了市場主體在不同地區(qū)和部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)單點登錄、身份認證,、重復(fù)驗證等問題,。山東省成為全國首個省市兩級全面部署應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的省份。截至今年3月份,，全省150多個部門（單位）的200多個涉企業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)進行了對接,，極大提升了電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用領(lǐng)域。

　　三,、加強事中事后監(jiān)管,，努力做到“分”“管”無縫銜接

　　在優(yōu)化便捷服務(wù)的基礎(chǔ)上，為確�,！胺帧薄肮堋睙o縫銜接,、“分離”的事項“管”得好，在全國率先建立企業(yè)信用風(fēng)險分類管理制度,，構(gòu)建富有山東特點的差異化監(jiān)管新模式,，完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機,、一公開”為重要手段的新型市場監(jiān)管機制,，將企業(yè)按風(fēng)險等級由低到高分為A、B,、C,、D、E五類,，對誠信守法的A類企業(yè)做到無事不擾,，對風(fēng)險等級高的D類企業(yè)加大抽查頻率，對風(fēng)險等級最高的E類企業(yè)實施全覆蓋檢查,，做到了對所有企業(yè)的精準監(jiān)管,。

　　“一個制度”高站位推進,。山東省政府出臺了《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》,，提出了部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管“常態(tài)化”的具體要求,，即：事項多樣,、任務(wù)經(jīng)常,、制度完備、結(jié)果公開,。成立了由常務(wù)副省長為總召集人,、分管副省長為召集人的高規(guī)格聯(lián)席會議，建立了政府領(lǐng)導(dǎo),、市場監(jiān)管部門牽頭,、各相關(guān)部門分工落實的工作協(xié)調(diào)機制。今年,，聯(lián)合隨機抽查參與部門擴大到26個,、抽查事項增加到53項、涉及行業(yè)22個,、抽查對象3萬戶,，均超過去年水平。

　　“兩化融合”提高監(jiān)管效能,。按照“標準化為本,、信息化為用、成體系融合”的思路,，先后制定了制度辦法,，建設(shè)了信息化平臺，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化,、流程信息化,。一方面，在常態(tài)化落實上,，編制了《<部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范>山東省地方標準》,，明確了聯(lián)合抽查的工作流程和數(shù)據(jù)標準。建立了全省“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作平臺,，該平臺為全省39個行業(yè)、7700個政府部門配置了賬號,，入庫執(zhí)法檢查對象1150萬戶,、執(zhí)法檢查人員5.7萬人，抽查清單自動更新,、抽查計劃自動生成,、檢查對象自動抽取、檢查人員自動匹配,、檢查結(jié)果錄入自動公示,，全程留痕、責(zé)任可溯,。

　　“三級聯(lián)動”確保落地見效。去年以來,，省聯(lián)席會議辦公室牽頭抓總,，協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)起聯(lián)合抽查23批次，檢查市場主體8000余戶,；各市突出本地監(jiān)管需求,，自主發(fā)起22批次，檢查市場主體近2萬戶,。今年省級相關(guān)部門已創(chuàng)新實施了工資支付,、勞務(wù)派遣、消防領(lǐng)域安全,、養(yǎng)老院質(zhì)量等33項部門聯(lián)合檢查任務(wù),，聯(lián)合檢查企業(yè)2萬戶，最大限度實現(xiàn)“進一次門,、查多項事”,。

　　下一步，我們將按照國務(wù)院深化“證照分離”改革有關(guān)部署,，全面抓好貫徹落實,，進一步建立健全工作體制機制，持續(xù)推進“證照分離”改革向縱深發(fā)展,，進一步激發(fā)市場主體活力,，不斷推動山東營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好。 （山東省市場監(jiān)督管理局黨組書記,、局長 侯成君）