全國政協(xié)常委,、通威集團董事局主席劉漢元

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月2日訊 （記者 段丹峰）本次兩會期間，全國政協(xié)常委,、通威集團董事局主席劉漢元先生以政協(xié)提案及大會發(fā)言的形式,，就“進一步強化食品安全”問題提出自己的建議,。

　　他表示,，《食品安全法》出臺尤其“國務院食品安全委員會”設立以來，食品安全監(jiān)管力度不斷加大,，我國食品安全環(huán)境總體向好,。與此同時,，食品安全問題仍然時有發(fā)生,，已成為老百姓意見較大,、呼聲較高,、怨氣較重的重大民生和社會問題,。為此，建議通過鼓勵和培育核心重點龍頭食品企業(yè)做大做強,、并引導和強化公眾品牌消費意識，繼續(xù)加大食品安全監(jiān)管力度,，強化我國食品安全,。

　　劉漢元常委談到，近年來,，黨中央、國務院及廣大人民群眾對食品安全問題十分關注,，胡錦濤總書記,、溫家寶總理多次指出,，民以食為天，食以安為先,，食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事,。同時,，各級政府也采取一系列重要舉措,，不斷加強食品安全監(jiān)管工作,，特別是最近兩年來,，從出臺《食品安全法》到部署開展“兩年整頓”，尤其是隨著“國務院食品安全委員會”的成立,，食品安全綜合協(xié)調(diào)機制不斷完善,，監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管成效明顯,，我國食品安全環(huán)境總體向好,，絕大多數(shù)食品生產(chǎn),、加工企業(yè)重質(zhì)量,、重信譽,、講誠信，生產(chǎn)出了較高質(zhì)量的產(chǎn)品,，充分滿足了廣大人民群眾的日常生活和消費需求。

　　但與此同時,，食品安全問題仍不斷發(fā)生,，從問題奶粉到染色饅頭,，從“地溝油”到瘦肉精，從毒豆芽到毒花椒等,，食品安全已成為老百姓意見較大,、呼聲較高、怨氣較重的重大民生和社會問題,，也成為檢驗我國經(jīng)濟發(fā)展水平,、社會文明程度的一個新的尺度和標桿。從吃得飽到吃得好,、吃得放心、吃得安全,，已成為老百姓最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的基本民生話題，必須采取堅決措施,，有效加強食品安全的監(jiān)管力度，力爭讓社會和公眾滿意,。

　　他指出,，來自國家質(zhì)檢總局最新數(shù)據(jù)顯示，2011年,，各有關部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品,、食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位143.9萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為近14.3萬起,，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位1.5萬余家,，食品安全的整頓力度不可謂不大。除此之外,，食品從農(nóng)田到餐桌,，我國目前有20多部法律、近40部行政法規(guī),、150多部部門規(guī)章的約束和保障,，有多達十幾個部門層層把關，但食品安全事故仍是屢禁不止,。

　　目前,，國內(nèi)食品安全監(jiān)管采取“農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè),、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)督,、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的“多頭分段監(jiān)管體制”,。2009年《食品安全法》立法以來，這種監(jiān)管體制的弊端日益凸顯,，各種體制,、機制問題從不同方面削弱了監(jiān)管力量，再加上少數(shù)執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴,，甚至搞“養(yǎng)魚執(zhí)法”,、“釣魚執(zhí)法”之類的以權(quán)謀私行為，無形中大大降低了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效,，往往成為食品安全失守的重要原因,。

　　為此，劉漢元常委建議：

　　1,、鼓勵和培育核心重點龍頭企業(yè)做大做強

　　目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段,，決定了國內(nèi)較大比例的食品企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、數(shù)量龐大,、高度分散的現(xiàn)狀,，給食品生產(chǎn)質(zhì)量管理和食品安全監(jiān)管帶來很大困難。據(jù)質(zhì)檢總局統(tǒng)計,，全國40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中,，80%為中小企業(yè)，40%甚至沒有生產(chǎn)許可證,。以生豬屠宰為例,，目前除了北京、上海已整頓集中為10-15家大型屠宰企業(yè)外,，其他城市尤其廣大城鄉(xiāng)地區(qū),，生豬屠宰點數(shù)量多、亂,、雜而規(guī)模小,，缺乏穩(wěn)定生豬供應來源，注水豬肉,、瘦肉精等問題突出,，質(zhì)量難以保證，也很難對其進行全面監(jiān)管,。而雞鴨魚等肉類食品,，基本來自遍及全國各地兩億多農(nóng)戶散養(yǎng)、敞放方式飼養(yǎng)而成,，這種作坊式食品生產(chǎn)方式和一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟模式,，在我國目前的食品生產(chǎn)體系中還相當程度地存在,，不僅效率低下，更是食品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生的主要源頭,。因此,，國家及主管部門亟需出臺相應的政策措施，鼓勵,、引導,、扶持一批食品加工、生產(chǎn)領域的重點,、核心,、骨干龍頭企業(yè)做大做強，以此不斷提升技術實力,，強化生產(chǎn)管理,，增加市場覆蓋，滿足市場需求,，從而帶動和提升我國食品行業(yè)的現(xiàn)代化,、規(guī)�,；�和集約化程度,，整體提升我國食品安全水平。

　　2,、進一步引導和強化公眾品牌消費意識

　　隨著我國消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級,，居民消費正從滿足于基本的生存需求，向重視生活質(zhì)量的方向快速轉(zhuǎn)變,；從追求物質(zhì)消費,，向追求精神消費和服務消費轉(zhuǎn)變，越來越多的消費者在購買手機,、家電等大宗消費品時已具備了較強的品牌消費意識和理念,。但在面對我們每天要吃下肚的米、面,、雜糧以及肉,、禽、蛋等食品時,，絕大多數(shù)消費者的品牌消費意識還較為滯后,。沒有品牌的手機、家電,、汽車,、電腦等我們一定不會購買，但沒有品牌的魚,、豬,、雞,、鴨、大米等生活必需品,，絕大多數(shù)消費者尤其是經(jīng)常在農(nóng)貿(mào)市場,、商超買菜的大爺大媽沒有品牌概念，也不在乎有無品牌標識或者是否全程可追溯,，更關注的反而是價格的高低,。所以，如何進一步引導,、強化廣大消費者在選擇食品時的品牌意識和品牌消費理念,，是目前社會面臨的一個重要課題，需要政府主管部門,、媒體輿論等社會各界共同為此作出努力,，進一步引導和強化社會公眾在食品領域的品牌消費。同時,，食品生產(chǎn)企業(yè)也須強化品牌意識,，以強大的品牌信譽和品質(zhì)承諾，從消費者和生產(chǎn)者的不同角度共同提升和促進食品安全,。

　　3,、進一步加大食品安全監(jiān)管力度

　　目前國內(nèi)食品安全監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政等十余個部門，監(jiān)管鏈條長,、環(huán)節(jié)多,、邊界不清晰，一定程度上造成了政出多門,、權(quán)責不分,、銜接不暢的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)彼此間互相推諉,、監(jiān)管缺失的尷尬局面,。這就需要在“國務院食品安全委員會”的整體部署和統(tǒng)籌下，各監(jiān)管主體分解,、落實監(jiān)管責任,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管理流程的食品安全監(jiān)管工作，進一步將分段監(jiān)管向協(xié)調(diào),、統(tǒng)一,、集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，同時通過必要的立法對個別監(jiān)管部門的失職,、瀆職行為予以明確界定,，形成強有力的監(jiān)督制度，促使監(jiān)管體系保持良好有效的運行狀態(tài),。同時,，食品安全問題一定程度上是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必經(jīng)階段,。環(huán)顧美國、日本,、歐盟等發(fā)達國家,，他們經(jīng)過上百年時間，才逐步形成并不斷完善關于食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)和標準體系,。以日本為例,，雖然早在1947年即頒布了《食品衛(wèi)生法》，但此后幾十年日本食品安全問題層出不窮,，一系列特別重大食品安全事件頻繁發(fā)生,，直至20世紀后期，隨著日本經(jīng)濟實力的提升才有所改變,。因此,，一方面相關部門必須采取嚴格、有效的政策,、法規(guī),、措施，堅決強化和保障食品安全,，但同時大家也需要對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特定階段所出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象,，給予一定的包容和理解，堅定信心,，共同為保障我國食品安全而努力,。

（責任編輯：劉朋）