中國政府網消息,，國務院辦公廳日前印發(fā)關于2013年食品安全重點工作安排的通知。通知指出,，加強誠信建設,，落實主體責任，建立實施“黑名單”制度,，公布失信食品企業(yè)名單,，促進行業(yè)自律。 

　　生活水平與質量的提高,，必然帶動民眾對食品安全和食品質量要求的提高,；反之，民眾對食品安全和食品質量要求的提高,，也將進一步帶動生活水平與質量的提高,。如果連最基本的食品安全與質量都不能保證，還何談生活水平與生活質量提高呢,？ 

　　建立食品企業(yè)“黑名單”制度,，無疑是為了更好地適應民眾對生活水平與質量要求，適應社會發(fā)展與社會進步,，適應市場經濟就是信用經濟的基本法則,。從而，讓失信企業(yè)無立足之地,、無生存土壤,。 

　　但是，在現行體制和管理方式下,，“黑名單”制度能否有效建立,，能否對食品企業(yè)起到約束和警示作用，在建立“黑名單”制度時能否做到公平,、公正,、客觀、透明,，真正將不守信,、不誠信,、不講職業(yè)道德和良心的企業(yè)“揪”出來，成為過街老鼠,，并堅持不懈地做下去、走到底,，也是一個大問題,、大難題。因為,，此前類似的做法也很多,，真正發(fā)揮作用的卻很少，多數都是虎頭蛇尾,、半途而廢,、無疾而終。 

　　顯然,，誰來認定,，是“黑名單”制度能否得到落實的首要問題。眾所周知,，一家企業(yè)是否應當進入“黑名單”,，前提就是有不誠信、不守信,、不守法,、不講職業(yè)道德的行為發(fā)生，亦即企業(yè)的經營行為已經損害到了消費者利益,、損害到了市場法則,、損害到了最基本的職業(yè)道德和職業(yè)操守。 

　　關鍵是,，誰來對企業(yè)的這些行為進行認定,，是政府職能部門還是消費者，是行政手段還是經濟手段,、法律手段,。正常情況下，應當由政府職能部門和執(zhí)法部門來聯合認定,。但是,，從政府職能部門和執(zhí)法部門的現實表現以及損傷規(guī)范來看，公信力是存在很大問題的,。因為,，現實生活中絕大多數食品安全問題，都發(fā)生在政府職能部門,、執(zhí)法部門的眼皮底下,，卻很少被發(fā)現的,，更多的是“燈下黑”，甚至是政企之間的某種利益默契,。這也意味著,，讓政府職能部門和執(zhí)法部門來認定“黑名單”，就很難做到公平,、公正,。 

　　因此，要想使“黑名單”制度具有公信力,，具有對食品違法違規(guī)企業(yè)的震懾力,，就不能將認定權完全交給政府職能部門和執(zhí)法部門，而必須交給消費者,、交給維權組織,、交給輿論與公眾，形成公開,、透明的認定機制,。不然，就很難發(fā)揮制度的威力,。 

　　誰來認定的制度一經確定,，那么，如何認定也是一個十分棘手的問題,。因為,，按照目前食品安全問題現實情況，凡是性質惡劣的,，基本都是發(fā)生了重大食品安全事故以后,，亦即消費者付出了慘重代價的情況下。如果這樣,，“黑名單”制度未免太殘酷,、太殘忍了。 

　　相反,，如果各類食品安全問題是在管理部門,、執(zhí)法部門的認真履職中發(fā)現的，或者是在消費者舉報環(huán)節(jié)就被檢查發(fā)現的,，而不要讓消費者用身體健康和生命安全來“檢驗”,、來“發(fā)現”，是否才是食品安全“黑名單”制度的真諦呢,？那么,，如何認定食品安全“黑名單”，也就有了一個如何認定的問題。 

　　筆者的觀點是,，“黑名單”制度不是為了建名單而建名單,，而是為了通過建“黑名單”，讓食品生產和經營企業(yè)不再發(fā)生損害消費者利益的行為,，不再失信與失德,。因此，如何認定,，就不能以消費者的身體和生命作為代價,，而要以管理部門和執(zhí)法部門的是否負責工作態(tài)度作為標準和方法。如果管理部門,、執(zhí)法部門頻頻出現被動檢查,、被動查處的問題,，也要進入“黑名單”,，向社會公布，給他們曝光,。 

　　當然,，如果進入“黑名單”以后，企業(yè)能夠吸取教訓,，認真整改,，重塑形象，自然可以從“黑名單”中拿出,。相反,，如果繼續(xù)損害消費者利益，繼續(xù)不誠信,、不守信,、不講職業(yè)道德，是否可以建立淘汰制度,，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,、該關閉的關閉、該破產的破產,，而不要一味地“以觀后效”,。要知道，有些企業(yè),，是根本沒有社會責任感的,。對這樣的企業(yè)，必須堅決鏟除,。 

　　這就涉及到另一個問題,，那就是地方利益保護問題。特別是具備一定規(guī)模,，對地方財政收入有較大貢獻的企業(yè),，能否做到一視同仁,，決不手軟，也值得關注,。因為,，地方政府出于自身利益的考慮，會阻止對無良企業(yè)實施破產關閉等,，甚至連將企業(yè)進入“黑名單”都會阻撓,。 

　　總之，建立食品企業(yè)“黑名單”制度,，是一項有利于改善食品消費市場環(huán)境,，保護消費者身體和生命安全的好制度。如何才能得到有效實施,，也需要認真研究與探索,。

（責任編輯：佟曉群）