小浪底水庫,，航拍鏡頭下的黃河之水，洶涌澎湃。徐文波攝（影像中國）

　　開欄的話

　　沒有哪條河流像黃河一樣，讓中華民族懷有如此復(fù)雜的情感——她像溫柔慈愛的母親，用博大的胸懷,，孕育出燦爛的文明；又像恣肆的怪獸，曾經(jīng)帶來苦痛的災(zāi)難,。

　　“黃河寧，天下平”,。自古以來,，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。新中國成立后,，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視,。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作,，取得了舉世矚目的成就,。

　　黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局,，明確了“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。同時(shí)也要清醒看到,，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題,，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴(yán)峻,，發(fā)展質(zhì)量有待提高,。這些問題，表象在黃河,，根子在流域,。

　　即日起，本版推出“大江大河·黃河”系列報(bào)道,，關(guān)注如何推動黃河流域生態(tài)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展,。

　　怒浪連天來， 流水鳴濺濺,，九曲黃河浩浩東傾,。截至今年8月,，黃河干流實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。

　　這幅“奔流到�,！钡膲延^圖景,，來之不易。曾幾何時(shí),，巨龍失尾,，入海無力的“病癥”纏繞著母親河。從1972年到1999年,，28年間,，黃河下游干流斷流22年，斷流長度一度達(dá)700多公里,。

　　黃河水資源先天不足,、后天超載，如何救治,？水資源管理與調(diào)度是治理黃河的重要舉措,。1998年12月，《黃河水量調(diào)度管理辦法》頒布實(shí)施,，1999年3月1日，黃河水利委員會發(fā)布第一份調(diào)度指令,，水量統(tǒng)一調(diào)度持續(xù)20年,，黃河流域累計(jì)供水超過6000億立方米。

　　黃河徹底告別斷流了嗎,？水量統(tǒng)一調(diào)度為何能發(fā)揮大作用,？調(diào)度究竟難在哪里？

　　1972年到1999年,，28年間黃河斷流22年,，斷流長度曾達(dá)700多公里

　　“快看，快看,，水來了,！”擁擠的人群爆發(fā)出震耳欲聾的歡呼，水頭翻卷著白色浪花肆意流淌,，滋潤著干裂的河道,。1999年3月，在黃河入�,？诟浇�的利津水文��,，鄉(xiāng)親們從四面八方趕來，迎接斷流大半年后的第一股黃河水,。

　　裹挾在人群中的張利欣喜若狂,，從1991年進(jìn)入利津水文站，他目睹了多次黃河斷流。如今已成為利津水文站站長的他記憶猶新,，“斷流后,，工作也斷了線，水文,、水質(zhì)監(jiān)測工作無從談起,。可是把黃河盼回來了,�,！�

　　從這一年開始，黃河正式告別斷流,，20年來奔騰不息,。

　　如今，在黃河河口,，大河緩緩入海,，黃藍(lán)相融，云水相連,，飛鳥翔集,，這里不僅是動植物的天堂，更成為世界上重要的濕地生態(tài)系統(tǒng),。

　　曾幾何時(shí),，黃色巨龍疲態(tài)盡顯�,！皵嗔鞑粩嗔�,，就看利津站”。1997年,，利津站斷流13次,，黃河斷流226天，創(chuàng)下了歷史極值,�,！拔舶汀鄙踔烈欢鹊搅撕幽祥_封柳園口附近，這里離入�,？谶�有700多公里,。在一張泛黃的老照片里，村民挽著褲腳,，在干涸的河道挖渠筑壩,，盡可能存點(diǎn)水渡過難關(guān)。

　　這段記憶實(shí)在令人心痛：從1972年到1999年,，黃河下游干流斷流22年,。黃河水利委員會水資源管理與調(diào)度局副局長裴勇介紹,，“1997年是斷流最嚴(yán)重的年份，黃河斷流長度超過700公里,。河南開封以下無水,、山東全境無水，下游河道看不到水,，只見黃沙,，即便是劉家峽、三門峽水庫開閘放水也無濟(jì)于事……”

　　山東沿黃2500多個(gè)村莊吃水嚴(yán)重困難,，“找水”成了當(dāng)?shù)馗刹孔钪匾�的任�?wù),。生態(tài)也亮起了紅燈，黃河河口近半的濕地萎縮,，草甸植被向鹽生植被退化,，魚類鳥類大幅減少，黃河刀魚,、東方對蝦紛紛絕跡,。

　　“水資源利用失衡是斷流根源。黃河流域大多處于干旱半干旱地區(qū),，水資源本就匱乏,。然而，黃河以占全國2%的水資源,，承擔(dān)15%耕地的灌溉以及幾十座大中城市的供水,。”黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院高級工程師王化儒分析,，特別是到枯水時(shí)節(jié)，沿黃星羅棋布的引水口紛紛搶水,，無序利用,，缺乏管理，更加劇了供需矛盾,。

　　定“大盤子”,，協(xié)調(diào)配置各地用水，實(shí)現(xiàn)上下游統(tǒng)一調(diào)度,，豐枯互補(bǔ)

　　為了重現(xiàn)“奔流到�,！钡木跋螅�1998年12月,，原國家計(jì)委,、水利部聯(lián)合頒布實(shí)施《黃河水量調(diào)度管理辦法》，授權(quán)黃河水利委員會實(shí)行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度,。黃河成為首條水量統(tǒng)一調(diào)度的大江大河,。

　　黃河水少,，必須精打細(xì)算。裴勇介紹,，水量統(tǒng)一調(diào)度管理,，就是以不斷流為目標(biāo)，先定水,、再分水,，最后調(diào)水。以黃河來水情況定“大盤子”,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置各地國民經(jīng)濟(jì)用水和河道內(nèi)用水,，實(shí)現(xiàn)上下游統(tǒng)一調(diào)度，豐枯互補(bǔ),。

　　過去有多少嘴喝多少水,，現(xiàn)在有多少水就喝多少水。1999年3月1日,，第一份調(diào)度指令從黃河水利委員會傳出,，10天后，黃河下游全線恢復(fù)過流,。如今,，經(jīng)過20年水量調(diào)度實(shí)踐，已經(jīng)探索形成了“國家統(tǒng)一分配水量,，�,。▍^(qū)）負(fù)責(zé)配水用水，用水總量和斷面流量雙控制,，重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度”的調(diào)度管理模式,。

　　“一路狂濤幾縱橫”的黃河回來了�,！包S河干流連續(xù)20年不斷流,，徹底扭轉(zhuǎn)了過去頻繁斷流的趨勢。水量統(tǒng)一調(diào)度,，解決了世界上其他大江大河至今難以解決的斷流問題,，體現(xiàn)了我國治理大江大河的能力和管理水平�,！秉S河水利委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。

　　20年不斷流的背后，是持之以恒的精細(xì)調(diào)度,。

　　不久前,，黃河水利委員會公布的黃河水量調(diào)度執(zhí)行情況顯示：2018年7月至2019年6月，黃河流域主要來水區(qū)合計(jì)來水618.44億立方米,，較多年同期均值偏多34%,。黃河干流青海,、甘肅、寧夏,、內(nèi)蒙古等�,。▍^(qū)）合計(jì)耗水量為232.50億立方米，較統(tǒng)一調(diào)度以來均值多供水27億立方米,。

　　又是成功調(diào)度的一年,，這背后包含了太多的不易。

　　黃河干流全長5464公里,，流經(jīng)9省區(qū),，用水主體多元，利益復(fù)雜,，加之降水年際變化大,，水量統(tǒng)一調(diào)度難度之大，可想而知,。

　　驚險(xiǎn)時(shí)刻頻頻上演,。

　　你能想象，黃河河道里每秒只有5噸水流經(jīng)的樣子嗎,？1999—2000年度,，中游潼關(guān)水文斷面實(shí)測5月來水量低于歷史最小值；小浪底水庫蓄水所剩無幾,；6月下游利津斷面流量僅5立方米每秒,。

　　水流孱弱無力，沿線紛紛“喊渴”,，小流量時(shí)只要有一個(gè)大的閘口控制不住,，黃河就可能再次面臨斷流。

　　裴勇是前期籌劃開展黃河水量統(tǒng)一調(diào)度工作的參與者之一,�,！罢{(diào)度計(jì)劃、協(xié)調(diào),、執(zhí)行等都沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但大家都堅(jiān)定一個(gè)信念,，就是一定要精細(xì),。把流量掰開揉碎了，精確到幾立方米每秒,�,！睘榱吮Ｗ�彌足珍貴的水資源，山東有引水閘門60多個(gè),，工作人員買了100多把鎖,，嚴(yán)防死守,，不讓一滴超標(biāo)水流出黃河。

　　老天仿佛要和調(diào)度工作作對,，統(tǒng)一調(diào)度以來,，黃河出現(xiàn)15個(gè)枯水年，其中8個(gè)特枯水年,。然而正是一次次分斤掰兩,、錙銖必較，讓黃河避免斷流,。黃河水利委員會水資源管理局與調(diào)度局水量調(diào)度處處長可素娟介紹,，在精準(zhǔn)預(yù)測、精細(xì)調(diào)度,、嚴(yán)格監(jiān)督中,，水量統(tǒng)一調(diào)度走向成熟，為其他大江大河治理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。

　　裝上“智慧大腦”,，調(diào)度手段更科學(xué)。在黃河水利委員會水量統(tǒng)一調(diào)度大廳的大屏幕上,，主要斷面流量,、取水口流量、水庫蓄水量等信息實(shí)時(shí)顯示,，這為成功調(diào)度提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,。

　　水量統(tǒng)一調(diào)度關(guān)鍵在精準(zhǔn)。小浪底水利樞紐管理中心水量調(diào)度處處長劉樹君介紹,，水量調(diào)度必須綜合考慮來水變化,，防汛、防凌需要和電網(wǎng)需求,。小浪底水利樞紐管理中心大力推進(jìn)智慧小浪底建設(shè),，閘門控制系統(tǒng)、電站控制系統(tǒng),、生產(chǎn)管理系統(tǒng),、調(diào)度自動化系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)了信息化，智慧小浪底讓下泄流量精度控制在5%以內(nèi),。

　　有了“護(hù)身符”,，調(diào)度工作納入法制軌道。

　　分水難,，分的是利益,。“調(diào)令能否真正落地,，是水量統(tǒng)一調(diào)度面臨的挑戰(zhàn),�,！迸嵊律钣畜w會。

　　2006年,，我國第一部流域水量調(diào)度管理行政法規(guī)《黃河水量調(diào)度條例》施行,。以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的行政責(zé)任體系逐漸建立，河湖長制體系不斷完善,，水量調(diào)度責(zé)任壓實(shí),，超計(jì)劃用水得到有效遏制。

　　以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，把水資源作為最大的剛性約束,。裴勇介紹，各地根據(jù)《黃河可供水量分配方案》制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,、安排重大項(xiàng)目,。黃河水利委員會每年度對黃河水資源科學(xué)調(diào)度、動態(tài)管理,，最大限度地滿足了各省區(qū)引黃用水需求,。

　　從確保不斷流，到爭取實(shí)現(xiàn)功能性不斷流,，更加注重生態(tài)用水保障

　　黃河之變,，撬動了生態(tài)、生活,、生產(chǎn)全方位的變革,。

　　黃河水成了“生態(tài)水”。生態(tài)補(bǔ)水,，讓內(nèi)蒙古烏梁素海重?zé)ㄉ鷻C(jī),。近兩年利用黃河來水較豐，在凌汛期和灌溉間歇期實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水,，截至2019年11月累計(jì)補(bǔ)水11億立方米,，相當(dāng)于把湖水整體置換兩次，烏梁素海水域面積擴(kuò)大,，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),，局部達(dá)到Ⅳ類水，為歷年最好,。

　　2008年，黃河首次實(shí)施河口生態(tài)調(diào)度,，截至目前累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水約3.49億立方米,，2018年河口蘆葦沼澤濕地面積達(dá)到1.5萬公頃,。“水豐草美,，光板地又恢復(fù)成水面,，這兒如今有1300多只東方白鸛、7000多只黑嘴鷗,。要知道,，這些鳥兒對棲息地是出了名的挑剔�,！鄙綎|黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人呂卷章說,。

　　“調(diào)度目標(biāo)從確保黃河不斷流，發(fā)展到積極爭取實(shí)現(xiàn)黃河功能性不斷流,，更加注重生態(tài)用水保障,。”王化儒介紹,。

　　黃河水成了“發(fā)展水”,。黃河水不是無限供給的資源，出路就是實(shí)現(xiàn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。在山東淄博魯泰紡織股份有限公司，冷卻水,、空調(diào)冷凝水,、工藝水等廢水分類回收，用于生產(chǎn),、綠化,、沖廁等�,！肮�司��(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃,，年可回收各類水資源80余萬噸，大幅提高水資源利用效率,�,！惫�司��(fù)責(zé)人劉子斌說。

　　節(jié)水機(jī)制更健全,。國家發(fā)改委兩次調(diào)整黃河下游非農(nóng)業(yè)用水渠首工程水價(jià),。在內(nèi)蒙古、寧夏兩地開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓,，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)節(jié)水得到補(bǔ)償,、工業(yè)用水得到保障、用水總量得到控制、用水效益得到提高”的多贏目標(biāo),。

　　黃河水成了“解渴水”,。越來越多的群眾喝上甘甜水。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來,，通過引黃供水工程,，屢屢實(shí)施引黃濟(jì)青、引黃濟(jì)津,、引黃入冀,，為相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供了可靠的水資源支撐。黃河水成為青島及膠東地區(qū)的主要用水來源,，使高氟區(qū),、咸水區(qū)的人民喝上了“甜水”。

　　二十年堅(jiān)守,，讓黃河告別斷流,。大河滔滔起歡聲，奏響了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)音,。