杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理　 宗慶后 

　　改革開放以來,，特別是近十年,，全國各地、各行業(yè)出現了以行業(yè)協(xié)會,、商會為主要代表形式的行業(yè)性組織,，這些行業(yè)協(xié)會組織數量發(fā)展迅猛，并在加強行業(yè)自律,、維護市場秩序,、推動公平競爭、提供政策咨詢,、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用,，成為了經濟領域中不可或缺的市場主體之一。然而，由于當前我國缺乏對行業(yè)協(xié)會的設立,、職能,、組織機構等進行管理和規(guī)范的統(tǒng)一的法律法規(guī)，不僅影響行業(yè)協(xié)會自身的健康發(fā)展,，也容易滋生行業(yè)協(xié)會行為不規(guī)范,、結構不合理等一系列問題，最終使行業(yè)協(xié)會無法發(fā)揮其應有的功能和作用,。因此,，盡快起草,、制訂符合我國市場經濟體制和國情的《行業(yè)協(xié)會法》,，已經迫在眉睫。 

　　一,、制訂《行業(yè)協(xié)會法》的理由 

　　1,、行業(yè)協(xié)會法律規(guī)范的缺失，直接導致政會不分,，并容易滋生腐敗,。當前我國各地、各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會最為突出的一個問題就是政會不分,，許多行業(yè)協(xié)會的領導機構大多由現職或離退休的黨政干部任職,，導致其成為一個半官半民的組織，甚至充當“二政府”的角色,，有人形象地稱其“戴著市場的帽子,，舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子,，拿著企業(yè)的票子,，供著退位官員的位子”。這類機構依靠政府的授權獲得了壟斷性權力,，卻又缺乏有效的外部監(jiān)督與內部自律,，往往容易產生腐敗現象，例如,，原中國藥學會理事長,、秘書長等多名前政府官員腐敗案件的發(fā)生，正與該協(xié)會“半官半會”現象密不可分,。這也是社會各界要求規(guī)范行業(yè)協(xié)會呼聲日高的主要原因,。 

　　2、行業(yè)協(xié)會法律規(guī)范的缺失,，直接制約了行業(yè)協(xié)會的正常發(fā)展和功能發(fā)揮,。由于行業(yè)協(xié)會本質上是一種市場經濟條件下某一行業(yè)或企業(yè)群體自我管理、自我規(guī)范和自我服務的社會性自治組織，其職能之一就是充當政府與企業(yè)間溝通的橋梁和紐帶,，做好二者間的互動交流,，同時為本行業(yè)或企業(yè)提供相應的服務。而從各國行業(yè)協(xié)會的生存和發(fā)展來看,，行業(yè)協(xié)會的功能和作用十分廣泛,，體現在行為自律、價格協(xié)調,、代表應訴,、標準制訂直至影響政府決策、應對國際競爭等方方面面,。但由于目前我國并無法律對行業(yè)協(xié)會的功能,、職責進行詳細的規(guī)范，許多行業(yè)協(xié)會處于一種的無序狀態(tài),，導致其除了收收會費,、出出名錄、發(fā)發(fā)簡報之外,，沒有其他服務功能,，根本無法實現為企業(yè)或相關經濟主體服務的目標。要真正實現行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用,，就必須法律規(guī)范來界定其職能,，使行業(yè)協(xié)會真實實現自我管理和自我服務。 

　　3,、目前行業(yè)協(xié)會的立法零亂,、分散，迫切需要進行整理,，并加以統(tǒng)一和規(guī)范,。當前有關行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)范雜亂，分散于不同的法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件，如國務院《社會團體管理條例》,、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、國務院辦公廳《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》,、民政部《關于〈社會團體登記管理條例〉有關問題的通知》,，以及一些單行法律中有關某些特殊行業(yè)協(xié)會的規(guī)定，如律師協(xié)會（《律師法》）,、證券業(yè)協(xié)會（《證券法》）,、注冊會計師協(xié)會（《注冊會計師法》）等,。這些法律文件零散、分散,，有的規(guī)定之間還相互沖突,，已不能滿足行業(yè)協(xié)會發(fā)展的需要。 

　　二,、關于制訂《行業(yè)協(xié)會法》的建議 

　　為更好地實現行業(yè)自律,、促進行業(yè)發(fā)展，建立體制完善,、結構合理,、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系,，我們建議盡快制訂一部統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會法》,，并從以下幾個方面進行規(guī)范： 

　　1、要通過立法確立行業(yè)協(xié)會獨立的法律地位,，賦予其相應的管理功能,。特別是要將行業(yè)協(xié)會與政府管理機構和管理職能徹底分開,，使行業(yè)協(xié)會成為真正市場經濟意義上的由企業(yè)或各類經濟主體自主建立的行業(yè)自律組織,。建議可以賦予行業(yè)協(xié)會以下一些職務：組織行業(yè)培訓、信息交流,；參與行業(yè)利益有關的政府決策和立法建議,；代表企業(yè)進行反傾銷、反壟斷,、反補貼,；制定行業(yè)標準；開展行業(yè)統(tǒng)計和行業(yè)調查等,。 

　　2,、通過立法健全行業(yè)協(xié)會的法人治理結構，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的設立,、變更和終止行為,。要從行業(yè)協(xié)會的發(fā)起、籌備,、章程擬訂,、注冊登記、組織機構產生,、變更,、終止和解散等方面，對其進行規(guī)范和管理,，確保其成立和運行的合法性,。 

　　3、要通過立法加強行業(yè)協(xié)會的經費和財務管理。通過立法明確行業(yè)協(xié)會的經費來源,，規(guī)范其經費支出,，確立行業(yè)協(xié)會財產的獨立性，健全行業(yè)協(xié)會經費的財務管理和監(jiān)督制度,，防范任何單位或個人特別是其監(jiān)管機構,、協(xié)會管理或負責人員對其財產的侵占或挪用行為。 

　　4,、要通過立法完善監(jiān)管方式,，通過登記機關、業(yè)務主管單位和相關職能部門加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理,，建立規(guī)范,、有效的監(jiān)督體制，同時也為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,。同時,，通過法律監(jiān)管，防范和制止行業(yè)協(xié)會容易導致的價格同盟,、行業(yè)壟斷等違法行為,。 

　　只有在規(guī)范和健全的法律制度下，我國行業(yè)協(xié)會才能夠真正實現對本行業(yè)或企業(yè)群體的自我管理,、自我服務,、自我監(jiān)督、自我保護,，真正擔當起政府與行業(yè)或政府與市場之間的橋梁作用,。