中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授 葉林

　　市場(chǎng)主體是競(jìng)爭(zhēng)的主要參與者，是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者和保有者,，是穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的核心力量,。經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)主體健康持續(xù)發(fā)展,，有賴(lài)于“市場(chǎng)化,、法治化和國(guó)際化”的良好營(yíng)商環(huán)境。在我國(guó),，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)巨大體制工程,，除了必要的建章立制以外，尤其要清理和重新定位市場(chǎng)主體與政府之間的關(guān)系,。我國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)管理體制存在缺點(diǎn)和運(yùn)行慣性,，人們對(duì)市場(chǎng)主體的發(fā)展存有顧慮，市場(chǎng)主體在設(shè)立和運(yùn)行中遇到各種過(guò)度管理,，這制約了市場(chǎng)主體的健康和可持續(xù)發(fā)展,。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，先后25次提到“放管服”改革,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和培育壯大市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，明確指出“深化‘放管服’改革,，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批,、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù),，讓市場(chǎng)主體更加活躍,、公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷催生新的市場(chǎng)主體”,。講話(huà)清楚表明,，“放管服”改革是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,，政府部門(mén)職能過(guò)大,，往往意味市場(chǎng)主體在設(shè)立和運(yùn)行中要經(jīng)歷繁瑣的辦事程序，要花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用,，高企的成本必然降低市場(chǎng)主體的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益,，進(jìn)而削弱市場(chǎng)主體的熱情和動(dòng)力。市場(chǎng)主體是自身利益的最佳判斷者,。市場(chǎng)主體設(shè)立和運(yùn)行成本越高,，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情越低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越少,�,！胺殴芊�”改革的重要��(nèi)容，就是減少乃至最終取消各種不必要的政府部門(mén)職能,，優(yōu)化體制機(jī)制性因素和條件，幫助市場(chǎng)主體提高運(yùn)行效率和效益,。我國(guó)以往曾出現(xiàn)鼓勵(lì)投資與過(guò)度管理的矛盾與尷尬,，不僅削弱了市場(chǎng)主體活力，政府促進(jìn)投資的努力也容易落空,，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中必須打破這種死循環(huán),。李克強(qiáng)總理講話(huà)指明了我國(guó)原有管理體制的問(wèn)題，揭示了市場(chǎng)主體逐利性的本質(zhì),，再度強(qiáng)調(diào)深化“放管服”改革,，在結(jié)合我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富并充實(shí)了營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵,，必將激發(fā)市場(chǎng)主體的活力,。

　　放權(quán)是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要內(nèi)容。放權(quán)或簡(jiǎn)政放權(quán)的核心,，是減少政府部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)主體的過(guò)度約束,，尤其是減少準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批、許可和批準(zhǔn),。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō),，能否方便投資、方便營(yíng)業(yè),，是其考慮的首要問(wèn)題,。準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、管理過(guò)多,、成本過(guò)高,，必將削弱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的熱情。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅要減少政府冗員,，尤其要按照“市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化”的標(biāo)準(zhǔn)，盡力減少政府部門(mén)職權(quán),，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻,。需要指出，我國(guó)深化“放管服”改革中的簡(jiǎn)政放權(quán)與以往的簡(jiǎn)政放權(quán)不同,。以往簡(jiǎn)政放權(quán)主要是量上的減少職權(quán),，這種做法也減少了政府部門(mén)冗員、削減了政府部門(mén)職能,，卻存在某種不穩(wěn)定性,。一旦出現(xiàn)某些特殊情勢(shì)，往往要在職權(quán)減量后再予加量,，從而出現(xiàn)“收放循環(huán)”的周期律現(xiàn)象,。深化“放管服”改革中的簡(jiǎn)政放權(quán)，以《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等為基礎(chǔ),，法律依據(jù)明確扎實(shí),。《民法典》全面規(guī)定了市場(chǎng)主體基本權(quán)利,，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》大幅度減少政府部門(mén)職能,，夯實(shí)了從量的簡(jiǎn)政放權(quán)向質(zhì)的簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)型的法律基礎(chǔ)。在此前提下,，我國(guó)又創(chuàng)造性地采用政府權(quán)力負(fù)面清單的做法,，不僅約束了政府部門(mén)職權(quán)，也讓市場(chǎng)主體可以真切感受到簡(jiǎn)政放權(quán)的價(jià)值,，從而使得“放管服”改革成為一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)影響的政府自我革命,。

　　監(jiān)管是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必要內(nèi)容。市場(chǎng)主體具有逐利性,，容易成為脫韁野馬,。如果缺少必要的監(jiān)管，市場(chǎng)主體在內(nèi)部運(yùn)行上容易失序,，在經(jīng)營(yíng)中容易出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)乃至損害消費(fèi)者,、投資者和市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象。簡(jiǎn)政放權(quán)與適度監(jiān)管相輔相成,，且必須相互協(xié)調(diào),。我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，不僅逐漸放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、降低準(zhǔn)入門(mén)檻和成本,，又同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)自律和他律等方式,，引導(dǎo)和督促市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng),。《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》一改從前嚴(yán)控準(zhǔn)入的立場(chǎng),，建立了以事中事后監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體制,，通過(guò)整合各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記規(guī)則，形成了公平對(duì)待各種市場(chǎng)主體的監(jiān)管體制,；通過(guò)創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等制度,，讓部分市場(chǎng)主體及時(shí)退出市場(chǎng)。我國(guó)還通過(guò)完善和落實(shí)反壟斷法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、食品安全法等，站在維護(hù)社會(huì)公眾利益和社會(huì)秩序的立場(chǎng)上,，重新構(gòu)造了市場(chǎng)主體監(jiān)管體系,。這種新型體系有助于消除在市場(chǎng)主體中存在的產(chǎn)權(quán)、地域,、規(guī)模歧視,，有助于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，并推動(dòng)建立起公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,。

　　服務(wù)是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中的一種制度創(chuàng)新。提高政府服務(wù)意識(shí),，建立科學(xué)的政府服務(wù)體系,，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容,，必然給政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),。我們以往對(duì)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的理解上存在局限和偏差，甚至不愿承認(rèn)政府部門(mén)承擔(dān)服務(wù)職能,。政府部門(mén)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié),，容易將自身定位于一個(gè)除弊者的角色，試圖通過(guò)嚴(yán)格的事先審查,，杜絕市場(chǎng)主體運(yùn)行中的不良現(xiàn)象,；在管理環(huán)節(jié)，政府職能部門(mén)行為帶有較強(qiáng)的隨意性,，管理尺度也有失明確,，從而造成市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不確定和不穩(wěn)定。我國(guó)市場(chǎng)主體多種多樣,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者參差不齊,，管理規(guī)范較為復(fù)雜，不易為市場(chǎng)主體所理解。如何能讓市場(chǎng)主體深切感受到管理的友好,，已成為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容,。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革,，不僅要簡(jiǎn)政放權(quán),、加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，還必須改善和提升政府部門(mén)服務(wù)質(zhì)量,。政府要加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的連接,，了解市場(chǎng)主體面臨的困難，幫助其解決發(fā)展中的問(wèn)題,，切實(shí)提高市場(chǎng)主體的感受度,。政府部門(mén)在提供服務(wù)時(shí)，必須遵守公平和平等原則,，向各類(lèi)市場(chǎng)主體提供服務(wù),，不應(yīng)因產(chǎn)權(quán)、規(guī)模,、行業(yè)和地域等而予差別待遇,。政府部門(mén)還應(yīng)通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和普及,，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，完善窗口服務(wù)，改善公共服務(wù),，努力讓市場(chǎng)主體切實(shí)了解政府職責(zé),，真實(shí)感受法治的價(jià)值。只有將政府部門(mén)服務(wù)落到實(shí)處,，才能營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境,。

　　深化“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)化的制度變革，政府部門(mén)必須轉(zhuǎn)變立場(chǎng),，深刻理解市場(chǎng)化的本質(zhì),，既要成為一個(gè)開(kāi)明的準(zhǔn)入許可者，又要成為一個(gè)公正的監(jiān)管者,，還要成為一個(gè)貼心的服務(wù)者,。(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授 葉林)