資料圖 鄧龍華 攝

　　中新網(wǎng)11月23日電 國土部副部長趙龍今日指出,，影響城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的制約因素主要有如下幾個方面：土地權利關系復雜、二是激勵措施不夠,、部分土地歷史遺留問題多,。

　　國土資源部11日印發(fā)《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)。23日,，國土資源部召開新聞發(fā)布會,，介紹《指導意見》相關情況，并答記者問,。

　　國土資源部黨組成員,、副部長趙龍首先介紹了《指導意見》的主要內(nèi)容：

　　一是提出了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導思想、基本原則和總體目標,。力求做到土地集約利用水平明顯提高,，城鎮(zhèn)建設用地有效供給得到增強；城鎮(zhèn)用地結構明顯優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)轉型升級逐漸加快,，投資消費有效增長；城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施明顯改善,，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高,，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

　　二是明確內(nèi)涵,，充分發(fā)揮專項規(guī)劃的統(tǒng)領作用,。要求各市縣人民政府結合地方實際，提出低效用地的具體認定標準,，做好調(diào)查摸底,、標圖建庫和項目實施方案編制等基礎工作。重點組織編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃,，加強規(guī)劃對開發(fā)規(guī)模,、布局、用途、時序的統(tǒng)領,。

　　三是制定了激勵措施,。主要5個方面：一是鼓勵原國有土地使用權人自主或聯(lián)合改造開發(fā)，二是積極引導城中村集體建設用地改造開發(fā),，三是鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型升級優(yōu)化用地結構,，四是鼓勵集中成片開發(fā)，五是加強公共設施和民生項目建設,。

　　四是妥善處理各類歷史遺留建設用地問題,。按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則,，對歷史遺留建設用地,，以用地行為發(fā)生時間為界限，明確了3類不同的處理政策,。

　　五是完善了保障措施,。要求加強組織領導、健全民主協(xié)商和社會監(jiān)督機制,、強化實施管理,、嚴守廉政紀律、加強宣傳引導等等,。

　　對于當前影響城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的制約因素,，趙龍介紹了如下三個方面：

　　一是土地權利關系復雜，需兼顧平衡各方利益,，協(xié)調(diào)難度大,、周期長,、成本高,。

　　二是激勵措施不夠，在土地取得方式,、用途認定,、價款繳納等方面缺少鼓勵優(yōu)惠政策，各方參與積極性不高,，一些社會資本“望而卻步”,。

　　三是部分土地歷史遺留問題多，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，由于早前集體經(jīng)濟發(fā)展迅速,、“三來一補”等加工貿(mào)易蓬勃興旺，不少空置破敗的舊廠房用地手續(xù)不全,，需要既依法依規(guī)又實事求是地加以解決,。

　　此外，對于與現(xiàn)行政策相比，《指導意見》有哪些亮點,，國土資源部相關官員表示,，《指導意見》著力改變城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)主要由政府主導的現(xiàn)狀，鼓勵土地權利人和社會資本自主,、參與開發(fā),，調(diào)動各方參與改造開發(fā)的積極性。

　　為此,，提出5條激勵政策,，一是，鼓勵原國有土地使用權人通過自主,、聯(lián)營,、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā),，同時明確了劃撥協(xié)議方式取得,、用途認定、價款繳納等方面的優(yōu)惠政策,；

　　二是,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原集體建設用地使用權人積極參與；

　　三是,，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型升級優(yōu)化用地結構,，對企業(yè)“退二進三”、遷址重建的,，要求各地在用地選址,、土地審批、用地規(guī)模與計劃安排等方面給予積極支持,；

　　四是,，鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā),；

　　五是,，明確要求加強公共設施和民生項目建設，優(yōu)先安排一定比例用地,，用于基礎設施,、市政設施、公益事業(yè)等公共設施建設,，對積極履行公共性,、公益性義務，配建保障性住房或公益設施的改造開發(fā)主體,，各地可進一步給予適當政策獎勵,。此外,，按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則,，對歷史遺留建設用地,，提出了分類處理的政策意見。