此前城鎮(zhèn)低效用地因激勵手段不夠,，開發(fā)尚存難度,，導(dǎo)致不少城中村,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)城市核心地段

　　低效用地再開發(fā)是適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求,，將有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間

　　11月23日,，國土資源部召開新聞發(fā)布會稱,，今后將改變單純由政府主導(dǎo)低效用地再開發(fā)的狀況,，推行市場化手段開發(fā),，以調(diào)動各方參與積極性,。此前城鎮(zhèn)低效用地因激勵手段不夠，開發(fā)尚存難度,，導(dǎo)致不少城中村,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)城市核心地段。

　　國土資源部下發(fā)的《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》提出,，要按照市場在資源配置中起決定性作用的要求,，鼓勵土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟組織等市場主體和社會力量參與改造開發(fā),，形成形式多樣的改造開發(fā)模式,，增強改造開發(fā)的動力。

　　在《指導(dǎo)意見（試行）》中,，城鎮(zhèn)低效用地被限定在第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂,、利用粗放、用途不合理,、建筑危舊的存量建設(shè)用地,，并且要求權(quán)屬清晰、不存在爭議,，2009年以后發(fā)生的建設(shè)用地不納入改造開發(fā)范圍,。其中，禁止類,、淘汰類,、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地，以及老城區(qū),、城中村,、棚戶區(qū),、老工業(yè)區(qū)等被作為改造開發(fā)重點。

　　國土資源部副部長趙龍就此表示,，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效不利用狀況并存,。城鎮(zhèn)快速擴張占用了大量耕地良田，土地開發(fā)強度過高,，以犧牲農(nóng)用地為代價的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼,。與此同時，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地,，盤活利用潛力巨大,。

　　專家表示，在各大城市已陸續(xù)劃定城市發(fā)展邊界的背景下,，這一要求尤為重要,。因控制規(guī)模必須盤活存量，否則土地供應(yīng)難以跟上,，此前特大城市房價一路高漲,，其中一大批評意見就劍指土地供應(yīng)。因此,，要增加土地供應(yīng),，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)是很好的突破口。

　　據(jù)悉,，當(dāng)前城鎮(zhèn)低效用地集中體現(xiàn)在：布局散亂,，容積率低、建筑密度低,、投入產(chǎn)出率低,；產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段,，有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè),；舊城鎮(zhèn)、舊村莊,、舊廠房建筑危舊,、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂,；閑置浪費現(xiàn)象存在,，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城、鬼城,。

　　為此,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和“十三五”規(guī)劃綱要均明確提出完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策。

　　但長期以來,，城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)難有突破,。國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤表示,，過去城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)主要由政府主導(dǎo)，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發(fā)商的利潤,，被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應(yīng)補償,，無緣分享改造開發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益，致使改造開發(fā)困難重重,。同時,，由于土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，需兼顧平衡各方利益,，協(xié)調(diào)難度大,、成本高,。

　　就此,，《指導(dǎo)意見（試行）》提出，鼓勵原國有土地使用權(quán)人通過自主,、聯(lián)營,、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進行改造開發(fā),，同時明確了劃撥協(xié)議方式取得,、用途認(rèn)定、價款繳納等方面的優(yōu)惠政策,。同時積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā),，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，鼓勵集中成片開發(fā)和加強公共設(shè)施和民生項目建設(shè),。

　　趙龍表示,，低效用地再開發(fā)是適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，可以有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間,。同時，通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造,，可以有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境,，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　據(jù)了解,，國土資源部要求嚴(yán)格控制改造開發(fā)范圍,，加強規(guī)劃統(tǒng)籌。按照既有利于對低效粗放用地改造,、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局,，又防止標(biāo)準(zhǔn)過低、造成大拆大建,。（經(jīng)濟日報記者 黃曉芳 ）