中國經(jīng)濟網(wǎng)3月5日訊 （記者溫濟聰 專欄）全國政協(xié)委員,、長安銀行監(jiān)事長周新生表示,，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，金融發(fā)展環(huán)境迎來了新的變革,。城商行群體不僅要面對經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的局面，同時還要面對利率市場化,、監(jiān)管要求趨嚴,、金融脫媒以及互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊等多重挑戰(zhàn)。

　　為促進城商行在新形勢下盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，提出以下監(jiān)管政策建議：

　　一是重點在城商行推進混合所有制改革,。目前相當一些城商行存在的股權(quán)結(jié)構(gòu)集中度高、地方政府具有絕對控股地位的情況,。城商行在服務(wù)地方經(jīng)濟的同時,，在業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營管理方面易受到一定程度的行政干預(yù)，有些干預(yù)已經(jīng)造成或潛在一定的風(fēng)險,，城商行與地方政府的天然關(guān)系使其在重演上世紀80年代國有大型銀行受到地方政府干預(yù)的某些處境,。為此，建議按照中央深化國有企業(yè)改革思路,，在我們國家的銀行體系中重點在城商行推進混合所有制改革,，適時出臺國有控股城商行混合所有制改革指引，鼓勵城商行合理引入有助于其長遠發(fā)展的戰(zhàn)略投資者，鼓勵董事會按市場化方式引進職業(yè)經(jīng)理人,，科學(xué)合理確定高管薪酬，有效激發(fā)城商行發(fā)展動力和活力,。盡快出臺專門的金融機構(gòu)高管與員工持股計劃管理辦法,，使城商行中長期激勵有章可循、有據(jù)可依,。

　 二是建議對城商行實施分類管理,。在經(jīng)濟新常態(tài)下，城商行的兩級分化趨勢已不可避免地出現(xiàn),，一些機構(gòu)有淪為游資控制的趨勢,。為此，應(yīng)當給予區(qū)別對待,，通過差異化的監(jiān)管,，引導(dǎo)不同層級的城商行朝著不同方向前進。建議：對于規(guī)模和實力較強的省級城商行,，可支持其實施適度的跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資,，以有效分散經(jīng)營風(fēng)險、更好做精做強,；對于規(guī)模和實力較小的市縣一級城商行應(yīng)出臺相關(guān)扶持政策,，支持其整體朝著社區(qū)銀行方向轉(zhuǎn)型；從嚴格控制城商行股權(quán)變更,，對主要股東資格條件的準入應(yīng)當堅持從緊控制,。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助說服地方政府同意實力和風(fēng)控能力較強的異地城商行入股甚至控股本地高風(fēng)險城商行，實現(xiàn)互利雙贏,。

　　三是協(xié)調(diào)推進先進城商行的集團化,、綜合化經(jīng)營。在優(yōu)化監(jiān)管措施的過程中,，鼓勵部分實力強且具有完善公司治理結(jié)構(gòu)的先進城商行（如12家領(lǐng)頭羊城商行）大力探索對非銀行類金融機構(gòu)的參股,、并購，加快綜合化經(jīng)營步伐,，鼓勵其通過兼并,、收購、參股或控股等方式,，逐步涉足基金,、租賃、信托,、保險,、證券等非銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在新興市場爭取更大的發(fā)展空間，充分挖掘混業(yè)經(jīng)營潛力,，提升整體經(jīng)營管專欄理水平和抗風(fēng)險能力,。此外，應(yīng)在市場準入,、牌照及資格的申請上為城商行創(chuàng)造更為有利的條件,。

　　四是擴大城商行投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)資格范圍。由于科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn),，高風(fēng)險”的特征,，難以從傳統(tǒng)金融模式獲得足夠的資金支持，融資困境造成科創(chuàng)企業(yè)成長的瓶頸,，也制約著培育經(jīng)濟新動能的供給側(cè)改革,。為此，建議監(jiān)管機構(gòu)在協(xié)助試點銀行加快設(shè)立投資功能子公司的同時,，盡快擴大試點范圍,，適時啟動第二批試點，特別是應(yīng)當適當放寬5個試點區(qū)域內(nèi)的銀行機構(gòu)參與投貸聯(lián)動的限制,。對于那些在科技金融領(lǐng)域積淀較為深厚,，科技專營支行發(fā)展順利、投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)規(guī)劃目標清晰的法人機構(gòu),，應(yīng)當積極鼓勵其開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù),。

　　代表委員小資料：

　　周新生，男,，1956年8月出生,，漢族，山西臨猗人,，研究生學(xué)歷,，博士學(xué)位，教授,。1989年5月加入民建�,，F(xiàn)任民建中央委員、民建陜西省委員會副主委,，陜西省政協(xié)常委,。

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