經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月28日訊 （記者 黃曉芳）國土資源部今天發(fā)布消息稱,，將在北京,、上海、南京等13個城市開展集體建設用地建租賃住房試點,。分析人士稱,，此舉有利于構建購租并舉的住房體系，也有利于打通城市和農(nóng)村建設用地,，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,。

　　在國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》中,，試點城市包括北京,、上海、南京,、杭州,、廈門、武漢,、合肥,、鄭州、廣州,、佛山,、肇慶、沈陽,、成都,。這一名單與此前首批獲準發(fā)展租賃市場試點城市一致。

　　試點方案明確,，項目用地應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主,，不占用耕地。同時,，發(fā)揮政府主導作用,，也必須尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟實力，合理確定項目運作模式,，維護權利人合法權益,，確保集體經(jīng)濟組織自愿實施、自主運作,。

　　在具體運營上,，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營,、入股等方式建設運營集體租賃住房,，要求兼顧政府、農(nóng)民集體,、企業(yè)和個人利益,，理清權利義務關系，平衡項目收益與征地成本關系,。這意味著,，此類用地不是通過通常的征地進入市場，村鎮(zhèn)集體組織在盤活此類建設用地時擁有較大的自主權,，有利于盤活村鎮(zhèn)集體資產(chǎn),，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入，使當?shù)剞r(nóng)民更多獲益,。

　　國土資源部有關負責人稱,，將建立快速審批通道，健全集體建設用地規(guī)劃許可制度,，推進統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一相關建設標準,。同時，將考慮到試點區(qū)域基礎設施情況,，配套完善相應的醫(yī)療,、教育等公共設施。

　　這位負責人稱,，限定在上述試點城市范圍的原因在于,，這些城市租賃住房需求較大，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織有建設意愿,、有資金來源,，政府監(jiān)管和服務能力相對較強。

　　此前,，國土資源部曾規(guī)定,，對于商品住房價格較高,、建設用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，確需利用農(nóng)村集體建設用地開展租賃住房建設試點的,，可經(jīng)過相應程序核準后開展試點,。北京、上海成為首批試點城市,。

　　隨著房價走高,，“房子是用來住的，不是用來炒的”逐步在政策層面得到落實,。今年4月份,，住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部提出,，在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市,，開展在集體建設用地上建設租賃住房試點。隨后,，7月份住房城鄉(xiāng)建設部,、國土資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于在人口流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》再次提出，超大城市,、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點,。

　　據(jù)悉，我國還將探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制,。集體租賃住房出租,，應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售,。承租的集體租賃住房,，不得轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成,、監(jiān)測,、指導、監(jiān)督機制,，防止租金異常波動,，維護市場平穩(wěn)運行。

　　同時,，將探索保障承租人獲得基本公共服務的權利,。承租人可按照國家有關規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證，享受規(guī)定的基本公共服務,。試點方案提出,，有條件的城市，進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制,。

　　目前,，在農(nóng)村集體土地上建設的房屋被視為小產(chǎn)權房,，未繳納土地出讓金等費用，其產(chǎn)權證不是由國家房管部門頒發(fā),。分析人士稱，集體租賃住房建設有利于發(fā)揮集體建設用地的價值,，同時通過發(fā)展正規(guī)的租賃產(chǎn)品,，從疏導的角度有利于減少違法違規(guī)的小產(chǎn)權房建設。

　　另據(jù)介紹,，試點將于2020年底結(jié)束,。