經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月1日訊（記者倪偉齡）黑龍江省13個市（地）有7個資源型城市,，資源型城市大都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，經(jīng)濟(jì)實力,、科技成果,、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲備不足,，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、轉(zhuǎn)型發(fā)展中步履維艱,。如何破解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,？劉世佳提出觀點是——

黑龍江省科顧委副主任、宏觀經(jīng)濟(jì)專家組組長劉世佳 倪偉齡攝

　　深化國有資源管理體制,、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等重大改革,。企業(yè)辦社會是黑龍江省資源型城市存在的體制上和機制上的通病。要徹底剝離“企業(yè)辦社會”職能,，對剝離企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)給予政策傾斜和資金支持,。應(yīng)調(diào)整中央和地方的稅收分成比例，通過增加地方稅收留成比例,，向地方提供解決企業(yè)辦社會問題的資金來源,；中央、省市和企業(yè)各拿出一部分資金作為解決企業(yè)辦社會問題的費用,。

　　加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技開發(fā)與資金投入,。建議重點支持涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目，推動科研機構(gòu),、企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技開發(fā),。各級財政應(yīng)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項基金，通過直接投資,、資金補助或貸款貼息等多種形式推動共性瓶頸技術(shù)和重點技術(shù)的研發(fā)和推廣,。支持清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、項目,，以及一些具有重大示范意義的節(jié)能,、節(jié)材、節(jié)水,、帶動資源綜合利用項目,。

　　建立資源開發(fā)補償機制。通過對資源耗竭包括環(huán)境損失給予綜合性補償,，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”,，實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；建議建立健全涉及資源開發(fā)補償?shù)姆�律法�?guī),、建立資源開發(fā)歷史補償制度,、建立國家資源開發(fā)補償基金、建立地方資源開發(fā)補償專項資金,、制定土地資源補償辦法,、實施生態(tài)環(huán)境治理工程補償?shù)鹊取?/p>

　　建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。產(chǎn)業(yè)援助機制應(yīng)以國家實施為主體,，涉及以下內(nèi)容：一是建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,。二是在產(chǎn)業(yè)布局和項目擺放上向資源型城市傾斜。三是形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系,。四是理順各項管理體制,。

　　整合資源發(fā)揮動能。加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要對煤炭實施深加工,，在抓好“煤頭化尾”,、“煤頭電尾”的同時，加快非煤產(chǎn)業(yè)整合,，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，延長產(chǎn)業(yè)鏈。一是整合熱電產(chǎn)業(yè),。鞏固和發(fā)展以熱電廠為核心的煤電產(chǎn)業(yè),，籌建具有一定規(guī)模的煤矸石熱電廠。二是整合建材產(chǎn)業(yè),。 發(fā)展無堿玻纖,，發(fā)展矸石空心磚、陶粒,、陶粒切塊,、粉煤灰砌塊等新型墻體材料。三是整合特色農(nóng)林業(yè),。抓住黑龍江省大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的有利時機,， 煤炭城市和林業(yè)城市應(yīng)依托土地和林地資源，構(gòu)建種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、蔬菜生產(chǎn)和深加工四大綠色食品生產(chǎn)基地。四是整合旅游業(yè),。

　　完善資源性產(chǎn)品價格形成機制,。要加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度,、市場供求關(guān)系,、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制�,？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法,，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采,、環(huán)境治理,、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

　　把林區(qū)木材生長量納入價值考核指標(biāo)體系,。國有林區(qū)實施天保工程,、全面停止采伐以后,，主要任務(wù)是營林管護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，蓄積木材生長量,。實施天保工程后,，雖然不伐木材了,，但是通過管護(hù)經(jīng)營再生長木材，只不過是轉(zhuǎn)變了勞動方向,，勞動的價值仍然存在,。木材伐下來計算價值和價格，那么,，讓木材長起來也應(yīng)該計算價值和價格,。國家應(yīng)該按木材生長量給林業(yè)職工計量報酬、按勞分配,，在天保工程資金之外,，按木材生長量給林業(yè)職工增加收入，把林區(qū)建設(shè)成為國家重要的木材儲備基地,。