改善農(nóng)村人居環(huán)境的制度供給，在中國鄉(xiāng)村悄然發(fā)揮著重大作用,。江西省井岡山市拿山鄉(xiāng)小通村14戶人家,，由于地處偏遠(yuǎn)區(qū)域，過去一直燒柴火,，不僅費(fèi)勞力,，還破壞了生態(tài)。如今家家戶戶都用上了沼氣灶,、熱水器,、沼氣燈。下通組村民劉傳政說：“原種豬場將沼氣免費(fèi)輸送給我們,，還把沼液送給我們澆地,、澆果。我承包了30畝水稻,、30畝果園，果園接了噴灑沼液的噴灌，省了勞力,，果實(shí)品質(zhì)也好,，梨子賣到5元一斤，桃子8元,，葡萄十來元……”

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù),，事關(guān)全面建成小康社會,、廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村社會文明和諧。今年2月,，中辦,、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。4月26日,，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在浙江安吉召開,，習(xí)近平總書記作出重要指示：“要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法,，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,。”

　　今年以來,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。日前,，由中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同有關(guān)部門,，圍繞整治提升村容村貌,、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,、持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等重點(diǎn)任務(wù)，以及組織保障,、資金投入,、實(shí)施方案制定等情況，對第一批15個�,。▍^(qū),、市）農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展了督導(dǎo)。

　　明確時間表、建立路線圖,、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

　　各地從制度層面入手推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善

　　目標(biāo),，就在前方。到2020年,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng),。

　　目前,，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出,，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距,，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出短板。現(xiàn)階段,，我國發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村,，最直觀的體現(xiàn)就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市差距大，行路難,、如廁難,、環(huán)境臟、村容村貌差等問題較為突出,。

　　針對這些問題,，全國各地堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜,、農(nóng)民主體的鮮明導(dǎo)向,，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，突出鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn),，像當(dāng)年推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)那樣,，下大力氣對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整治，以更加扎實(shí)有力有效的行動,，拉開新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的大幕,。

　　重視程度高。對于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,，各地都高度重視,，站位高、部署早,、行動快,，及時制定行動方案，明確了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的總體目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、保障措施和時間表,、路線圖。廣東省委主要負(fù)責(zé)人對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作逢會必講,、逢調(diào)研必看,，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提出了明確要求；廣西壯族自治區(qū)專門成立了由7名自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長的“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組,，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為“一把手”工程來抓。

　　責(zé)任壓得實(shí),。為了保證工作有序推進(jìn),，各地首先從制度層面入手，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。督導(dǎo)調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，有14個省建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ?xiàng)小組，并明確了牽頭責(zé)任部門,，特別是廣東,、廣西等地，充分發(fā)揮省委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，推動各有關(guān)部門按照職責(zé)分兵把口,，形成工作合力。

　　除省上建立協(xié)調(diào)機(jī)制外,，各地還壓實(shí)縣級主體責(zé)任,。河南省就專門把農(nóng)村人居環(huán)境整治年度主要目標(biāo)任務(wù)分解到了157個縣（市、區(qū)）,，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、地理區(qū)位等因素，把縣（市,、區(qū)）分成一類,、二類、三類區(qū)域,，推進(jìn)分類分區(qū)域達(dá)標(biāo),，真正做到因地制宜、分類施策,。

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行,。近年來，廣東以規(guī)劃為引領(lǐng),，推進(jìn)整治創(chuàng)建規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,，組織編制了《廣東省縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指引》《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》《村容村貌整治提升工作指引》等,，更好地指導(dǎo)各市縣開展村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治,。

　　省級財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)動社會資金,、強(qiáng)化監(jiān)督考核

　　保障農(nóng)村人居環(huán)境治理工作規(guī)范落地

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治，除了有制度做保障外,，真金白銀地投入也是重要的保障手段。各地發(fā)揮積極性,、主動性和創(chuàng)造性：有的地區(qū)加大財(cái)政投入力度,，有的地區(qū)積極調(diào)動社會資金，有的地區(qū)則增加土地出讓收入,，有的地區(qū)發(fā)揮金融撬動作用,，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的多元投入格局。

　　資金投入多元化,，百舸爭流,。廣東對2277個省定貧困村，每個村平均安排省級財(cái)政補(bǔ)助1500萬元,，并從2018年開始對粵東粵西地區(qū)每個行政村平均安排補(bǔ)助1000萬元,，支持其補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,。黑龍江制定了《關(guān)于整合有關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》,，按照“渠道不亂、用途不變,、統(tǒng)籌安排,、集中投入”的原則，整合9項(xiàng)資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。

　　江西則積極調(diào)動社會資金,，倡導(dǎo)成立民間性質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會，打好“鄉(xiāng)情牌”,，引導(dǎo)農(nóng)村在外成功人士,、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設(shè)，目前已有43個縣成立促進(jìn)會,，籌措資金超過6億元,。福建通過實(shí)行舊村復(fù)墾新增耕地形成的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易，將交易資金用于農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施建設(shè)等支出,。河南積極對接省國開行,、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu),，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村公路改造,、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、電網(wǎng)改造等項(xiàng)目信貸資金806.23億元,。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)長期任務(wù)，要循序漸進(jìn),、逐步深入,，一年接著一年干。為了抓緊抓好這項(xiàng)長期任務(wù),，各地紛紛強(qiáng)化監(jiān)督考核，出臺激勵政策,，建立長效機(jī)制,。

　　吉林省制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動考評辦法》，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn),；海南建立環(huán)境衛(wèi)生整治“五個一”動態(tài)監(jiān)督機(jī)制,，每天發(fā)一條監(jiān)督短信，每個星期曝光一個臟亂差典型,，每個月巡查通報(bào)一次,，每季度市縣交叉檢查一次，年終開展績效考核,；福建省長泰縣把美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村垃圾治理列入年度績效考核內(nèi)容，與年度績效考評,、年終評優(yōu)評先表彰掛鉤,，年度前3名分別給予3萬元、2萬元,、1萬元獎勵,。

　　監(jiān)督考核真刀真槍，各地都采用明察暗訪的方式進(jìn)行監(jiān)督,。例如,，江西2017年以來先后兩次派省電視臺記者對發(fā)現(xiàn)的垃圾污水、亂搭亂建等問題進(jìn)行明察暗訪和曝光,；廣西針對農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)村“三改”、農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理等工作,，今年上半年組織開展暗訪督查活動9次,，曝光了一批突出問題,，切實(shí)推動各地整改落實(shí)。

　　引導(dǎo)村容村貌建設(shè),、改善垃圾處理體系,、規(guī)劃污水治理系統(tǒng)

　　各地因地制宜做好環(huán)境整治工作

　　現(xiàn)階段，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,，農(nóng)村人居環(huán)境整治的條件也不一樣,。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，各地充分結(jié)合自身?xiàng)l件,，突出重點(diǎn)工作,，探索出了一些因地制宜的好做法好經(jīng)驗(yàn)。

　　提升村容村貌,。廣東以“三清三拆三整治”為切入點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境整治,，截至6月底，2277個省定貧困村17875個自然村已基本完成整治,，占總數(shù)的94.1%,。海南大力推廣《海南國際旅游島村莊特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)指引》《海南省村鎮(zhèn)居民建房推薦建筑設(shè)計(jì)方案圖集》；福建編制并免費(fèi)發(fā)放數(shù)萬份農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)圖集,，引導(dǎo)村莊建設(shè)顯現(xiàn)出鄉(xiāng)土田園風(fēng)情和地域文化特色,。

　　農(nóng)村生活垃圾治理。廣西構(gòu)建了“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”,、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”,、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“村屯就近就地處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系及衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理率保持在95%以上,。河南配備19.3萬名保潔人員,，占農(nóng)村人口的3.5‰，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋,。安徽開展農(nóng)村陳年垃圾集中清理行動,，解決“垃圾堆、垃圾溝,、垃圾坡”等突出問題,。

　　梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。重慶重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口1000人以上的農(nóng)村聚居點(diǎn)的污水集中處理,，并制定出臺了《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,，累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級生活污水集中處理設(shè)施2417座，讓700余萬村民受益,。有的地方則采取連片推進(jìn)的方式治理生活污水,，例如，貴州推進(jìn)縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理,，推廣“滲、滯,、蓄,、凈、用,、排”海綿村莊生態(tài)建設(shè)理念,，成片連村實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境治理。

　　開展廁所糞污治理,。在農(nóng)村改廁上,，各地積極推廣適應(yīng)地域特點(diǎn)、農(nóng)民能接受的改廁模式,，并注重糞污同步處理,。山東以標(biāo)準(zhǔn)化理念推進(jìn)改廁建設(shè)、使用和管理,，制定了廁具產(chǎn)品,、施工驗(yàn)收、使用維護(hù)等地方標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、招標(biāo),、施工,、驗(yàn)收“四統(tǒng)一”工作流程，整村推進(jìn)實(shí)施,，并由縣級組織逐戶驗(yàn)收,，把好質(zhì)量關(guān)口。目前,，全省已累計(jì)改廁931.5萬戶,，到今年年底基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。針對冬季寒冷漫長,、建設(shè)成本高等困難,，吉林省經(jīng)過反復(fù)研究論證，最終確定采用三格化糞池室內(nèi)水沖廁所改廁技術(shù)模式,，2017年以來安排資金10億元,，改造農(nóng)村廁所達(dá)25萬戶。

　　對于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,，黑龍江大力推廣玉米秸稈翻埋,、碎混、覆蓋還田技術(shù),，運(yùn)用青貯,、黃貯,、揉搓等方式實(shí)現(xiàn)秸稈飼料化，組織開展秸稈固化壓塊和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目,，培育秸稈產(chǎn)業(yè)化企業(yè),，延長秸稈利用鏈條。目前黑龍江農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)60%以上,。重慶巴南區(qū)建立農(nóng)藥銷售臺賬,，開展農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)回收農(nóng)藥包裝瓶試點(diǎn)；墊江,、梁平等區(qū)縣引導(dǎo)個體經(jīng)營者在村社田間開展巡回回收,，在集鎮(zhèn)建立網(wǎng)點(diǎn)定點(diǎn)回收，建立農(nóng)膜回收長效機(jī)制,。

　　“曖曖遠(yuǎn)人村,，依依墟里煙�,！泵利愢l(xiāng)村不僅具有經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值,，還具有社會價值和文化價值。改善農(nóng)村人居環(huán)境,，是讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國底色的扎實(shí)一步,。要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源,，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措,，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感,、幸福感,，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。