康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)守和提升“兩條底線”的有效途徑,。建設(shè)富有生命力和可持續(xù)性的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，各地必須結(jié)合區(qū)域特征和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),，積極探索融合式發(fā)展模式,，同時(shí)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航

　　2013年11月,，習(xí)近平總書記在聽取貴州省工作匯報(bào)時(shí)明確提出,，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,，把發(fā)展與生態(tài)統(tǒng)籌起來,，這為貴州的發(fā)展指明了方向。守住發(fā)展的底線,，就是讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)起來,、百姓富裕起來、小康步伐快起來,、公共環(huán)境優(yōu)起來,；守住生態(tài)的底線，就是讓大地常綠,、空氣常新,、碧水常清、土壤常凈,。

　　在過去的幾年里,，一些地區(qū)秉承底線思維，積極進(jìn)行探索和實(shí)踐,，大力推動生態(tài)文明建設(shè),，取得了一些成效。今后幾年,，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，要進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)在堅(jiān)守兩條底線的基礎(chǔ)上不斷提升兩條底線的水平,，展現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越,。

　　康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)守和提升“兩條底線”的有效途徑

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展以及人們對身心健康的重視,，健康已成為人們生活中的一種普遍追求。與此同時(shí),，我國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于人口老齡化社會,，預(yù)計(jì)到2020年，我國老年人口總數(shù)將達(dá)到2.55億,，2040年,，老年人口的數(shù)字將達(dá)到4億，并將長期保持這一規(guī)模,，養(yǎng)老問題受到越來越多人的重視,。

　　康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的范疇涉及各類與健康相關(guān)的信息、產(chǎn)品和服務(wù),，也涉及各類組織為了滿足社會的健康需求所采取的行動,，包括環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等。而大康養(yǎng)是一個更系統(tǒng)的概念,，包括康養(yǎng)文化,、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)品與消費(fèi),、康養(yǎng)政策等,。從理念上看，大康養(yǎng)涵蓋了資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排等尊重自然、順應(yīng)自然的理念,，以及生態(tài)型發(fā)展,、綠色發(fā)展的基本特征，具有系統(tǒng)性,、地域性,，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱，所構(gòu)建的是人與自然和諧共生的發(fā)展格局,。

　　從實(shí)踐上看,，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)守和提升“兩條底線”的有效途徑�,？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，需要借助良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè),、中醫(yī)藥業(yè)等資源,，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在保護(hù)環(huán)境的同時(shí),，也在不斷優(yōu)化生態(tài)圈，反哺更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品,。例如,，貴州省近年來充分利用其氣候適宜、生態(tài)環(huán)境良好,、旅游及人文資源豐富等優(yōu)勢,，推進(jìn)養(yǎng)生度假、康復(fù)療養(yǎng)基地,、溫泉特色小鎮(zhèn),、生態(tài)文化小鎮(zhèn)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，初步形成了以不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、健康養(yǎng)生與社會養(yǎng)老事業(yè)為基礎(chǔ),，有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支撐的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,。在保護(hù)綠水青山的同時(shí),，變綠水青山為金山銀山，走出一條綠色崛起,、后發(fā)趕超,，既保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境又脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)籌融合,、生態(tài)美與百姓富的新跨越,。

　　康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品滿足人民對美好生活的向往,。發(fā)展中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，正逢其時(shí),，正合民意,。

　　發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是探索融合發(fā)展模式

　　建設(shè)富有生命力和可持續(xù)性的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，各地必須結(jié)合各自區(qū)域特征和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),，積極探索融合式的發(fā)展模式,。

　　一是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)展大康養(yǎng)推動生態(tài)文明建設(shè)需要城鄉(xiāng)融合式發(fā)展,。融合式發(fā)展的關(guān)鍵是共建共享,，要積極推動共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式在生態(tài)文明建設(shè)及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。

　　二是促進(jìn)相關(guān)多產(chǎn)業(yè)的深度融合,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢,，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè),、林業(yè)與旅游,、教育,、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,。通過精準(zhǔn)定位區(qū)域康養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品,，催生一系列新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈,，使之成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,。應(yīng)利用自然資源或人文資源，從休閑養(yǎng)老,、民俗旅游,、慢病療養(yǎng)等角度單項(xiàng)突破，并延伸發(fā)展與康養(yǎng)相關(guān)的中藥,、養(yǎng)生,、運(yùn)動、有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)“康養(yǎng)＋農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)＋工業(yè)”“康養(yǎng)＋旅游”“康養(yǎng)＋醫(yī)療”“康養(yǎng)＋運(yùn)動”等特色產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合互動局面,，促進(jìn)多元化、多層次,、全鏈條的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　三是推動區(qū)域融合。在高鐵等快速交通模式日益普及,，智慧技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛的背景下,，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的區(qū)域障礙將被逐步打破。在這種背景下,，應(yīng)加快打破省域概念,，推動各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏,。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航

　　當(dāng)前,，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為我國一個朝陽產(chǎn)業(yè)，仍面臨產(chǎn)業(yè)法規(guī)不完善,，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后,、激勵機(jī)制不足等制約，亟需加快機(jī)制創(chuàng)新,，為其發(fā)展助力護(hù)航,。

　　第一，加強(qiáng)政策法規(guī)與倫理道德的建設(shè),。在加快修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄時(shí),，要強(qiáng)化對健康產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持。同時(shí),，出臺并完善健康產(chǎn)業(yè)政策法規(guī),，完善社會組織建設(shè),，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會制定和推行行規(guī)行約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、從業(yè)培訓(xùn)等,，指導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)扶持政策以及財(cái)稅,、金融,、土地、環(huán)保等方面的配套支持,，并根據(jù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)的新模式,、新變化，在積極執(zhí)行已有相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上,，持續(xù)加大相關(guān)政策及規(guī)劃的建設(shè)力度,，以推動新經(jīng)濟(jì)模式下的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化、科學(xué)化,、長效化,。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)完善康養(yǎng)領(lǐng)域的誠信機(jī)制,，提升消費(fèi)者對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的信心,。

　　第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政手段與市場機(jī)制,。在行政管理機(jī)制方面,，一方面要重視相關(guān)規(guī)劃的制定與引導(dǎo)，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，要避免“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”的被動行為，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃,，構(gòu)建科學(xué)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu),，使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需的新增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要方向。另一方面要加強(qiáng)各管理部門的溝通,、協(xié)調(diào)及整合,，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及多個部門，對此各地可成立專門的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，以加強(qiáng)多個不同部門之間的溝通協(xié)調(diào),，制定綜合性的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí),，完善大康養(yǎng)聚集區(qū)的發(fā)展機(jī)制,，對不同類型的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)采取不同的發(fā)展重點(diǎn)，推動大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃,，健全大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)評價(jià)及激勵制度,，積極利用新理念,、新方法、新技術(shù),，打造生態(tài)型,、智慧化的大康養(yǎng)示范區(qū)，加強(qiáng)大康養(yǎng)聚集區(qū)間的國際合作,。另外,，發(fā)展大康養(yǎng)，還需要資源與市場對接,，產(chǎn)業(yè)的融合與對接,，通過體制的創(chuàng)新，推動高端市場對接,，形成定向招商引資與信息傳播機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　在市場機(jī)制方面，應(yīng)充分發(fā)揮民營資本的主導(dǎo)作用,。但需要注意的是,，在民營資本積極進(jìn)入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的過程中，也暴露出一些問題,，如誠信危機(jī)和商業(yè)模式落后等,，已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。對此,，可以通過創(chuàng)新資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、合資合營等方式，在充分發(fā)揮民營資本主導(dǎo)作用的同時(shí)進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo),，以利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。

　　第三，完善激勵機(jī)制與約束機(jī)制,。目前促進(jìn)大康養(yǎng)發(fā)展的激勵機(jī)制嚴(yán)重不足,，應(yīng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)部門成立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于扶持開展健康管理,、健康咨詢,、新醫(yī)藥制造、醫(yī)療研發(fā),、保健食品藥品等相關(guān)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，保證康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者制度,。結(jié)合國家有關(guān)行業(yè)的領(lǐng)跑者制度,，出臺相關(guān)政策,，構(gòu)建大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者機(jī)制。二是重視發(fā)展空間激勵手段,。對于小企業(yè)來說,，財(cái)政補(bǔ)貼等資金支持手段屬于最重要的激勵手段，但對于規(guī)模較大的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)來說,，發(fā)展空間的激勵則往往更具激勵性,。三是應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)急需緊缺人才,，提供智力和人才支撐,。

　　在約束機(jī)制方面，生態(tài)環(huán)保及誠信應(yīng)成為大康養(yǎng)企業(yè)準(zhǔn)入或退出的重要指標(biāo),。在企業(yè)進(jìn)入時(shí),，應(yīng)把生態(tài)環(huán)保、誠信作為最為重要的門檻標(biāo)準(zhǔn),；在企業(yè)退出機(jī)制方面,，對于那些生態(tài)環(huán)保、誠信方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，應(yīng)限期整改,，直至退出。此外,，應(yīng)完善市場監(jiān)督機(jī)制,，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)營造良好的信譽(yù)。

　�,。�經(jīng)濟(jì)日報(bào)中經(jīng)智庫 潘家華 李 萌 吳大華 馬先標(biāo) 作者系中國社科院·貴州省2018年院省合作《貴州省建設(shè)“康養(yǎng)省”路徑研究》課題組成員）