改革引領(lǐng)中國經(jīng)濟新航向(在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章) 　

　　——黨的十八屆三中全會五周年述評之一

　　巨輪向前,，離不開航標(biāo)指引方向,。

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會召開,，開啟改革開放的壯闊大潮,。2013年11月，面對新形勢新任務(wù),，黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角,，改革開放由此踏上新征程。

　　5年前,，全面深化改革潮涌神州,；5年來，中國經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階,，綜合國力和國際競爭力大幅提升,。

　　5年前，全面深化改革謀篇布局,；5年來,，中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進(jìn),，新舊動能轉(zhuǎn)換加速實現(xiàn),。

　　5年前，全面深化改革勾畫藍(lán)圖,；5年來,，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大變革，消費基礎(chǔ)性作用不斷增強,，服務(wù)業(yè)支撐起“半壁江山”,。

　　圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革整體推進(jìn),、重點突破,，激發(fā)發(fā)展動力和創(chuàng)新活力,，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。黨的十八屆三中全會以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，全面深化改革在經(jīng)濟領(lǐng)域迎風(fēng)破浪、大刀闊斧,、攻堅克難,，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的磅礴動力,。

　　向市場要活力

　　對市場規(guī)律的認(rèn)識不斷提高，中國經(jīng)濟揚起新風(fēng)帆

　　“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,。在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，這句話引發(fā)全世界高度關(guān)注,�,！笆且淮罅咙c，更是重大理論創(chuàng)新和突破,�,！眹鴥�(nèi)外輿論普遍這樣認(rèn)為。

　　這是石破天驚的一筆,。把市場配置資源的決定性作用旗幟鮮明地提出來,，體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對市場規(guī)律的認(rèn)識在不斷提高。

　　這是解放思想的一筆,。從黨的十四大提出市場“基礎(chǔ)性作用”,，到十八屆三中全會確立市場“決定性作用”，思想上的跨越,，展示出堅定不移推進(jìn)改革的巨大政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng),。

　　這是綱舉目張的一筆�,！笆袌鲆�(guī)則保障公平競爭,，市場價格提供正確信號和激勵機制，市場競爭促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,。市場在資源配置中的決定性作用,，其他機制無法替代�,！比珖�政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說,。

　　5年來，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，全面深化改革堅持向市場要活力,，讓中國經(jīng)濟體格更強,、質(zhì)量更高。

　　——市場作用更大,，改革讓“看不見的手”更靈活,。

　　開門七件事，柴米油鹽醬醋茶,。2017年1月1日,，一項“改變千年專賣制度”的改革——鹽業(yè)體制改革開啟，廢除食鹽計劃管理和政府定價機制,，放開所有鹽產(chǎn)品價格,，取消食鹽準(zhǔn)運證……一系列改革舉措讓食鹽市場活力迸發(fā)。

　　“過去很多地區(qū)只有本地企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的食鹽,，現(xiàn)在市場上能看到多品牌,、多種類別的產(chǎn)品，消費者有了更豐富的選擇,�,！敝袊�鹽業(yè)集團(tuán)有限公司董事長李耀強說。

　　價格是“指揮棒”,。隨著全面深化改革不斷推進(jìn),，一個個“價格壁壘”被攻破，市場調(diào)節(jié)機制更加有效,。2012至2016年,，我國價格市場化程度從94.33%提升到97.01%，目前,，全國97%的商品已完全實現(xiàn)市場化供給和定價,。

　　——經(jīng)濟活力更旺，改革給市場松綁,、為企業(yè)賦能,。

　　“頭一天下午提交名稱審核，第二天就領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照,，而且通過手機完成,，真是方便！”2018年3月16日,，在北京政務(wù)服務(wù)中心,，某科技型創(chuàng)業(yè)公司聯(lián)合創(chuàng)始人馮是聰拿到我國第1億張營業(yè)執(zhí)照。

　　從實行“先照后證”“多證合一”,，到推行“證照分離”“照后減證”,，企業(yè)準(zhǔn)入門檻大大降低，極大激發(fā)了微觀經(jīng)濟體活力。現(xiàn)在,，全國日均新設(shè)市場主體5.8萬戶,，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶，千人企業(yè)數(shù)量達(dá)24.7戶,，較商事制度改革前增長了117%,。

　　國企改革一直被稱作“難啃的骨頭”。面對老大難,，新一輪國企改革瞄準(zhǔn)短板,，聚焦痛點，迎難而上,。

　　2017年8月,，中國聯(lián)通集團(tuán)下屬A股上市公司——中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司混合所有制改革方案正式發(fā)布�,；旄暮�,，聯(lián)通集團(tuán)對中國聯(lián)通的持股比例從原來的63.7%降到36.7%，仍是大股東但不再處于絕對控股地位,，實現(xiàn)不同資本相互融合和股權(quán)有效制衡,。

　　——發(fā)展質(zhì)量更高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài),。

　　從高空看城市風(fēng)景，再來幾張自拍,；機器人給孩子跳舞,、講故事，還能提醒你出門別忘帶傘……隨著大疆無人機,、優(yōu)必選阿爾法機器人的出現(xiàn),，越來越多的人切身感受到高科技給生活帶來的新變化。

　　速度換擋,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動力轉(zhuǎn)換的爬坡過坎考驗，發(fā)展不充分不平衡的矛盾日益突出,，資源環(huán)境瓶頸日益收緊,，中國經(jīng)濟更需要著力解決發(fā)展“好不好”的問題。

　　一場以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引的深刻變革開始發(fā)力：去產(chǎn)能進(jìn)展順利,，超過1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能和8億噸煤炭產(chǎn)能退出市場,；去庫存成效明顯，房地產(chǎn)市場發(fā)展更趨平穩(wěn),；去杠桿步履穩(wěn)健,，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率上升勢頭得到遏制；降成本立竿見影,，2017年減稅降費等舉措為企業(yè)減負(fù)超萬億元,；補短板持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，一批重大民生工程紛紛上馬……“三去一降一補”握指成拳，打開一片中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的廣闊天地,。

　　——政府職能更優(yōu),，“放管服”推動刀刃向內(nèi)的自我革命。

　　12月25日,，隨著《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》正式公布,，我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實施新階段，實現(xiàn)清單之外所有市場主體“非禁即入”,。有了這張清單,，無論國企還是民企，無論內(nèi)資還是外資,，無論大企業(yè)還是中小企業(yè),，都一視同仁，實現(xiàn)權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等。

　　從2016年在天津,、上海,、福建、廣東四省市先行試點,，到2017年試點范圍擴大到15個省市,，再到如今全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，“一張清單”成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,，彰顯了我國構(gòu)建統(tǒng)一公平的市場規(guī)則的決心,，展現(xiàn)了將改革開放進(jìn)行到底的勇氣。

　　5年來,，政府職能深刻轉(zhuǎn)變：2013年,，國務(wù)院部門共取消下放334項行政審批等事項，簡政放權(quán)成為深化改革的“先手棋”,；2014年強化放管結(jié)合,，逐步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,；2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”三管齊下,、全面推進(jìn)的格局逐步形成……世界銀行最新發(fā)布的報告顯示,，2018年度我國營商環(huán)境世界排名上升至46位，比上年度提升32位,，其中開辦企業(yè)便利度排名28位,，比上年度提高65位，是商事制度改革以來提升幅度最大的一年,。

　　堅持問題導(dǎo)向

　　關(guān)鍵處精準(zhǔn)發(fā)力,，改革整體推進(jìn)、重點突破,，不斷啃下“硬骨頭”,，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善

　　2018年前11個月，我國利用外資穩(wěn)中有升,，其中高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長33.4%,。在全球外國直接投資低位運行的背景下，這份成績單十分亮眼,。

　　“中國對外資的魅力不減,，很大程度上是因為改革開放‘迎著問題上’，不斷提升投資自由化便利化水平,，為外國投資者提供更加穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的投資環(huán)境,。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川認(rèn)為,。

　　“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”“善于從群眾關(guān)注的焦點,、百姓生活的難點中尋找改革切入點”“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起”……十八屆三中全會以來這5年，堅持問題導(dǎo)向,，敢啃“硬骨頭”,，是經(jīng)濟領(lǐng)域改革的一大鮮明特點。

　　瞄準(zhǔn)體制機制障礙,，改革注重解決問題的深度——

　　2018年3月26日,，我國第一個國際化期貨品種——原油期貨在浦東的上海國際能源交易中心上線交易。

　　原油期貨上市,，有助于理順我國資源商品價格體系,，優(yōu)化相關(guān)商品價格形成機制。5年來，放開石油,、天然氣,、鹽業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)和公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)市場準(zhǔn)入,，民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域,；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動建立公開透明平等的市場規(guī)則,；全面推開營改增試點,，實施資源稅改革，稅收征管體制改革平穩(wěn)落地,；利率匯率市場化,、存款保險制度實施……一系列立足長遠(yuǎn)，著眼體制機制完善的改革動作密集亮相,，為市場拓展出更大空間,。

　　化解突出矛盾，改革注重解決問題的力度——

　　越有艱難險阻,，越要闖關(guān)奪隘,。

　　深入探索、大膽嘗試,、經(jīng)驗復(fù)制……5年來,，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，數(shù)量已達(dá)12個,。自貿(mào)試驗區(qū)在投資,、貿(mào)易、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域先行先試,，一批批制度創(chuàng)新從這里走向全國,，成為新時代改革開放新高地。

　　“自貿(mào)區(qū)讓企業(yè)站在開放前沿,，給企業(yè)釋放新的改革紅利,，我們不能錯過這個機會�,！焙颖崩确徊槠章�科技發(fā)展有限公司董事長蘇連才說,。2018年9月，查普曼將10萬樘智能裝甲門項目落戶遼寧營口自貿(mào)片區(qū),。據(jù)介紹,，自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)實行“一窗通辦”，企業(yè)辦理相關(guān)證照的時間由50天縮短到2天,。

　　5年來,，改革向“深水區(qū)”挺進(jìn),，很多需要“涉險灘”的改革持續(xù)加力。2018年,，河北首批12家省直部門管理企業(yè)完成脫鉤移交,，標(biāo)志著河北省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作正式進(jìn)入實質(zhì)性操作階段；廣東新設(shè)的國有資本投資公司開展試點,，實施更多市場化的管理層選聘機制和員工激勵機制,。

　　確保政策落地見效，改革注重解決問題的精度——

　　祥云縣是云南省10個蠶桑核心基地縣之一,，不少當(dāng)?shù)厝艘苑N桑養(yǎng)蠶為主要收入來源,。然而，該縣蠶農(nóng)卻一度因為“鮮繭收購資格認(rèn)定”,，遭遇有蠶繭卻賣不上價的尷尬,。

　　2016年4月，全國蠶繭收購方式全面放開,。取消“鮮繭收購資格認(rèn)定”事項后,，以往鮮繭市場封鎖得以打破，外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進(jìn)行收購,。2016年,，祥云縣等地的鮮繭收購平均價格，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元,。

　　“推行‘材料一次報送’制度”“開展‘唯論文,、唯職稱、唯學(xué)歷’問題集中清理”“實行科研項目績效分類評價”……2018年7月,，《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》印發(fā),，精準(zhǔn)對焦困擾我國科研人員的種種問題，擴大科研人員的人財物自主支配權(quán),，為科研工作“減負(fù)松綁”,。以信任為前提，突出問題導(dǎo)向,，堅持放管結(jié)合,，科技創(chuàng)新的堵點和痛點可望得到進(jìn)一步解決。

　　以人民為中心

　　讓人民共享改革開放成果,，擁有更多、更直接,、更實在的獲得感幸福感安全感

　　不斷滿足人民對美好生活的向往,，是改革始終不渝的奮斗目標(biāo)。

　　黨的十八屆三中全會提出,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。5年來,，全面深化改革堅持以人民為中心，人民群眾在越過越美的日子里,，真切觸摸到改革成果,。

　　——多措并舉，腰包鼓起來,。

　　“減稅就相當(dāng)于漲工資,！家人都在微信群里曬工資單，多則一兩千元,，少則幾百元,，拿到手的錢都比過去多了！”黑龍江省鶴崗市退休教師吳曉軍說,。2018年10月,，個稅起征點由3500元提升至5000元，國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，個人所得稅改革實施首月,，全國個人所得稅減稅316億元。

　　這幾天,，吳曉軍的家庭微信群又因個稅而熱鬧起來,。“咱媽身份證號是多少,？”“咱兄妹幾個贍養(yǎng)老人的比例怎么定,？”2019年1月1日起將實施個人所得稅專項附加扣除，全家人“在線”商量如何申報扣除個稅,。

　　“子女教育,、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療,、住房貸款利息,、住房租金、贍養(yǎng)老人等六大專項附加扣除,，與百姓切身利益息息相關(guān),，個稅改革體現(xiàn)了以人民為中心的理念�,！比珖�政協(xié)常委張連起說,。

　　5年來，就業(yè)飯碗更穩(wěn),、貧困人口減少,、居民收入提高……關(guān)乎百姓“錢袋子”的答卷亮點紛呈：

　　2018年前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1293萬人,，有望自2013年以來連續(xù)第六年為超過1300萬人提供就業(yè)崗位,，創(chuàng)造了近14億人口基數(shù)大國的“就業(yè)奇跡”,。

　　2013—2017年，全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人,。貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降至2017年的3.1%,，累計下降7.1個百分點，書寫了人類減貧史上的“中國奇跡”,。

　　2018年前三季度,，全國居民人均可支配收入實際增速快于人均GDP增速0.4個百分點。2013年以來居民人均可支配收入增速始終跑贏人均GDP增速,，這一勢頭有望繼續(xù)保持,。

　　——轉(zhuǎn)型升級，消費旺起來,。

　　“這幾年工資漲幅穩(wěn)定,，從2013年開始給全家買健康重疾險，每年6萬元,。去年換家電花了2萬元,，今年一家出國旅游用了3萬元�,！北本┦泻５韰^(qū)清河街道居民張松算了算近幾年的大項支出,，“花錢就是為了讓家人享受更好的生活�,！�

　　2018年前三季度,，全國居民人均消費支出14281元，比上年同期名義增長8.5%,；扣除價格因素,，實際增長6.3%，名義增速和實際增速分別比上年同期加快1.0和0.4個百分點,。

　　“過去日子緊巴巴,，給孩子買塊糖果都要算一算�,！苯�蘇淮安市盱眙縣官灘鎮(zhèn)洪湖村農(nóng)戶陳廣軍的妻子身有殘疾,，家里兩個孩子還在讀書，僅靠7畝糧田維持生活,。2017年在村里幫助下,，陳廣軍通過承包水田做“蝦稻共生”養(yǎng)殖，一年就賺了15萬元,�,！敖衲晷↓埼r賣得好，還能多賺幾萬元。打算買輛二手車,，帶老婆孩子出門更方便�,！标悘V軍說,。

　　農(nóng)村居民消費支出增長快于城鎮(zhèn)居民。前三季度,，全國城鎮(zhèn)居民人均消費支出19014元,，增長6.5%；農(nóng)村居民人均消費支出8538元,，增長12%,。農(nóng)村居民人均消費支出增速快于城鎮(zhèn)居民5.5個百分點。

　　2013—2017年,，我國社會消費品零售總額始終保持兩位數(shù)以上的增長,。消費成為經(jīng)濟增長的第一動力，充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用,。同時,，消費升級趨勢明顯，消費也成為豐富城鄉(xiāng)居民生活的“萬花筒”,。

　　商品更豐富,。市場上能滿足居民消費升級需求的商品越來越多。同時,，跨境電商快速發(fā)展,，消費者足不出戶就能“買全球”。2018年11月,，我國成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會,，進(jìn)一步擴大了消費品中高端供給。

　　服務(wù)更多樣,。近年來,，餐飲收入增長快于商品零售，住宿業(yè)營業(yè)額增長也較快,，電影票房連創(chuàng)新高,，出境游人次大幅增長。居民的教育,、文化,、娛樂、醫(yī)療保健等支出明顯加快,。

　　2018年9月《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》發(fā)布,，直指制約消費擴大和升級的體制機制障礙，持續(xù)激發(fā)居民消費潛力。

　　“隨著改革不斷深化,，生產(chǎn)者更加關(guān)注消費新需求,，競相提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、貼心服務(wù),，讓消費者不僅買得到,，而且買得好、買得爽,，更有獲得感,。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說,。

　　——筑牢保障,，日子火起來。

　　“以前做飯都在樓道里,，現(xiàn)在新房寬敞又明亮,。”2018年10月,，65歲的馬成娟搬進(jìn)山東青島市北區(qū)金科星辰小區(qū),，對棚戶區(qū)改造回遷后的生活變化感慨不已。

　　2018年前11月,，全國棚改已開工616萬套,。5年來，千萬個家庭告別了“你一間,，我一間,，筒子樓里冒黑煙”，迎來“小高層,，電梯房,，城鄉(xiāng)廣廈千萬間”。

　　一項項改革,，牽動著千家萬戶的生活冷暖,。這5年，社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人,，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人,，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。保障網(wǎng)更牢更密的背后,，是公共財政預(yù)算的民生支出增加,。2012—2016年，社會保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育,、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)和住房保障5項民生支出合計占一般公共預(yù)算支出的比重由43.4%增至46.9%，提高了3.5個百分點,。

　　“改革開放已走過千山萬水,，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮,、任務(wù)更艱巨,、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大,。”在慶祝改革開放40周年大會上,，習(xí)近平總書記發(fā)出在新時代改革開放新征程上奮勇前行的“動員令”,。

　　回首過往，改革歷程波瀾壯闊,；展望未來,，改革之路任重道遠(yuǎn)。千帆競發(fā),、百舸爭流的新時代,，繼續(xù)披荊斬棘，砥礪奮進(jìn),，將改革進(jìn)行到底,，中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展之路將越走越寬廣！

　　本報記者 許志峰 吳秋余 王 珂 林麗鸝