工信部日前發(fā)布《關于2019年信息通信行業(yè)行風建設暨糾風工作的指導意見》,，強調要深化“攜號轉網”業(yè)務規(guī)范辦理,，不得擅自增設辦理條件,、人為設置障礙,，不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為,。

　　《政府工作報告》提出,，2019年要在全國實行“攜號轉網”。對此,，工信部部長苗圩表示,，要在年底之前實現(xiàn)所有手機用戶自由“攜號轉網”。用戶如果對一家運營商不滿意,，可以帶著手機號碼選擇另一家,。

　　為何工信部要強調不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為？這是因為“攜號轉網”對于運營商來說是一件投入遠超回報的事情,。

　　從投入看,，“攜號轉網”涉及網絡改造、用戶系統(tǒng)改造,、數據庫建設,、系統(tǒng)測試和業(yè)務試用等多方面工作。同時,，在試點過程中還發(fā)現(xiàn)了很多非技術性問題,，比如運營商之間的結算、如何建立可實現(xiàn)全網數據同步的第三方集中數據庫系統(tǒng)等,。要解決這些問題成本巨大,。有專家測算，要在全國推進技術改造從而實現(xiàn)“攜號轉網”,，至少需要投入幾十億元,。

　　從回報看，2018年底,，我國移動用戶達15.7億,，移動電話普及率是每百人112.2部,，移動活躍用戶往往人手不止一部手機。很多用戶通過雙卡雙待或者雙手機已經解決了“攜號轉網”問題,。那么,，“攜號轉網”全國實行后，能否使運營商增加收益,，前景實在堪憂,。

　　所以，運營商不僅沒有推進“攜號轉網”的動力,，且為了避免用戶流失,，有些運營商會設置各種轉出門檻。比如,，合約機,、套餐期及任何有未付賬單情況不能辦理。此外,，有消費者反映辦理“攜號轉網”時,，從查詢、申請到辦理要跑很多趟營業(yè)廳,，手續(xù)繁瑣,，無形中增加了“攜號轉網”實現(xiàn)難度。

　　此次,，工信部下文強調“攜號轉網”業(yè)務要規(guī)范辦理,，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙,，正是看到了此前“攜號轉網”推行不暢的問題,，對癥下藥，旨在讓移動用戶“攜得了,、轉得快,、用得好”。

　　電信專家付亮表示,，“攜號轉網”能推動運營商優(yōu)化套餐,，加大對老用戶需求的分析，優(yōu)化老套餐,；運營商為降低用戶離網,，也會更加努力地提高服務質量；還可以推動運營商有選擇地優(yōu)化網絡,，尤其是熱點區(qū)域,，網絡覆蓋的優(yōu)劣變得更為重要。

　　不僅如此，賽迪顧問信息通信產業(yè)研究中心高級分析師李朕還指出,，“攜號轉網”是平衡三家運營商的重要舉措,。工信部為此下文也是在即將到來的5G時代更好地分配資源。目前,，在三家運營商中,，中國聯(lián)通和中國電信分配到了5G的黃金頻段，中國移動的5G頻段是低頻,。“在即將到來的5G時代,，‘攜號轉網’為廣大用戶提供了一個自由選擇相關業(yè)務的平臺,，避免了繁復的手續(xù)�,！崩铍拚f,。（經濟日報記者 黃 鑫）