產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是以創(chuàng)新為基本驅(qū)動(dòng)力,，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,、提升經(jīng)濟(jì)附加值水平、提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),，以技術(shù),、市場(chǎng)、管理,、商業(yè)模式,、企業(yè)形態(tài),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等多維創(chuàng)新實(shí)踐為具體體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和變遷過(guò)程。

　　近年來(lái),，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,，以技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步,、技術(shù)創(chuàng)新為突破口,，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在推動(dòng)高值化,、品牌化,、服務(wù)化、平臺(tái)化,、綠色化發(fā)展等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,。但也要看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中仍面臨多方面的挑戰(zhàn),。

　　《政府工作報(bào)告》提出,，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，同時(shí)就強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力,、支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新,、拓展“智能＋”為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能等，都提出了更高要求,。

　　在此背景下,，我們有必要深入研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)，并采取有針對(duì)性的措施加以解決,。

　　面臨的主要困難

　　觀念相對(duì)滯后,、相關(guān)配套不足、高素質(zhì)人才短缺

　　隨著要素成本上升,、資源環(huán)境壓力加大以及后發(fā)國(guó)家工業(yè)化和發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的雙重?cái)D壓,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以往依靠要素驅(qū)動(dòng)和依賴低成本競(jìng)爭(zhēng)的增長(zhǎng)模式已難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí),。在此進(jìn)程中,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)、面臨的一些主要困難值得重視,。

　　發(fā)展觀念和戰(zhàn)略思維滯后,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)作為市場(chǎng)主體自主選擇的自我發(fā)展過(guò)程，這個(gè)過(guò)程主要是在企業(yè)家的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的,。企業(yè)或企業(yè)家的選擇固然要受政策環(huán)境等因素的影響,，但企業(yè)家以什么樣的理念興辦企業(yè)，以什么樣的方式獲取利潤(rùn),，決定了企業(yè)發(fā)展的方向,。從某種程度上說(shuō),，企業(yè)家的視野和思維決定了企業(yè)的遠(yuǎn)見(jiàn)。應(yīng)該看到,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù),、工藝、產(chǎn)品,、市場(chǎng)都相對(duì)成熟,，但經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)固化且不易改變。在不少傳統(tǒng)行業(yè),，發(fā)展觀念落后,、思維僵化的情況仍然存在，在客觀上導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的理念,、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)和管理等方面的滯后。

　　發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善,。當(dāng)前,，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在,，擠壓了中小企業(yè)的發(fā)展空間,，部分領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不夠深入，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位,。與此同時(shí),，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重，融資難,、融資貴問(wèn)題依然存在,，由于部分體制機(jī)制尚未理順，企業(yè)在經(jīng)濟(jì),、時(shí)間和機(jī)會(huì)等方面的制度性交易成本也較高,。

　　共性技術(shù)供給不足。企業(yè)技術(shù)中心,、企業(yè)研究院,、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體有力促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，但這些技術(shù)支撐體系仍無(wú)法有效滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)共性技術(shù)的巨大需求,。隨著各類科研院所改制為企業(yè)并直接參與市場(chǎng),，作為競(jìng)爭(zhēng)前階段的、介于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)之間的,、具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系縮減,。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，因大部分企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱,，加上行業(yè)共性技術(shù)供給缺失,，許多企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造較為困難,，或者依靠購(gòu)買設(shè)備和引進(jìn)生產(chǎn)能力，或者投入大量前期費(fèi)用,，與研究機(jī)構(gòu)合作研制設(shè)備,。

　　高素質(zhì)人才短缺。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新,，企業(yè)生產(chǎn)一線的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化,，需求重點(diǎn)從一般的操作工轉(zhuǎn)向高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員。從東南沿海地區(qū)的情況看,，技能型和管理型人才短缺對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)成明顯制約,。高加工度工業(yè)普遍面臨高端人才匱乏的窘境，特別是缺少企業(yè)急需的高端工程,、生產(chǎn)管理等方面的人才及技術(shù)工人,。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力不足。近年來(lái),，我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系不斷完善,，司法保護(hù)力度不斷加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得明顯成效,，但總體上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)依然不夠強(qiáng),、保護(hù)能力依然不夠高。不少企業(yè)反映,，企業(yè)創(chuàng)新投入巨大,、歷時(shí)很長(zhǎng)，但關(guān)鍵崗位人員跳槽后一旦相關(guān)技術(shù)遭遇泄密,，后續(xù)維權(quán)較為困難,。即便企業(yè)投入大量資金研發(fā)出新產(chǎn)品，也面臨其他企業(yè)低成本抄襲,、復(fù)制的隱憂,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而核心技術(shù)的獲取不僅需要研發(fā)投入,，還要有足夠的產(chǎn)權(quán)保護(hù),。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),、法律意識(shí),、商業(yè)機(jī)密意識(shí)也需同步跟上。

　　關(guān)鍵是做好制度安排

　　理順各方關(guān)系,、破除各類障礙,、補(bǔ)足現(xiàn)存短板

　　總體上看，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這不僅體現(xiàn)在人力資本,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及配套能力等方面,，更體現(xiàn)在其擁有規(guī)模巨大且聯(lián)系緊密的內(nèi)需市場(chǎng)。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn),，我們應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，盡快破除束縛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各種障礙。其中,，關(guān)鍵是做好制度安排,。

　　一是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。用好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，通過(guò)定期對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核，在審批體制,、監(jiān)管機(jī)制,、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制等方面，落實(shí)相關(guān)配套制度,，把更多監(jiān)管資源投向?qū)κ袌?chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管,；建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)水平和專業(yè)化能力,，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái),；優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的使用，提高使用效率,。

　　二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。加大對(duì)中小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的稅收減免力度，繼續(xù)清理和降低各種涉企費(fèi)用,，進(jìn)一步提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例；有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本,，推進(jìn)政府創(chuàng)新管理制度改革與規(guī)范,，簡(jiǎn)化申報(bào)和審查流程，為創(chuàng)新主體減輕不必要的負(fù)擔(dān),；建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的生產(chǎn)許可數(shù)字證書管理系統(tǒng),，加強(qiáng)不同區(qū)域間的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn),，降低獲取生產(chǎn)許可審批的交易成本,。

　　三是加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持。提升金融供給質(zhì)量,，通過(guò)優(yōu)化,、完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制和管理理念，將金融產(chǎn)品創(chuàng)新的系統(tǒng)性、技術(shù)性及合規(guī)性有效結(jié)合,，建立科學(xué)的創(chuàng)新產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與后評(píng)價(jià)機(jī)制等措施,，構(gòu)建有效的金融體系，降低風(fēng)險(xiǎn),；提升對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平,，建立完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，創(chuàng)建政銀企對(duì)接合作平臺(tái),，完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目,、重點(diǎn)企業(yè)的金融對(duì)接機(jī)制,，同時(shí)深化政策性擔(dān)保體系改革，建立企業(yè)數(shù)據(jù)共建共享平臺(tái),，構(gòu)建企業(yè)信用檔案,，完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

　　四是加大行業(yè)共性技術(shù)供給,。加強(qiáng)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃,，做好頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)編制關(guān)鍵共性技術(shù)目錄,、建立行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃,、加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)布局，更好地集中資金,、人才,、設(shè)施等各類資源開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新組織建設(shè),，突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù),，促進(jìn)行業(yè)新型通用技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用，做好行業(yè)前沿基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)與儲(chǔ)備,；在中小企業(yè)比較集中的區(qū)域,，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，搭建區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，發(fā)展質(zhì)量檢測(cè),、設(shè)計(jì)服務(wù)和市場(chǎng)信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程,。

　　五是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，促進(jìn)創(chuàng)新資源在品牌運(yùn)營(yíng)中的有效結(jié)合,，使品牌運(yùn)營(yíng)各方的權(quán)益與責(zé)任得到準(zhǔn)確,、有效的法律規(guī)范,；加強(qiáng)司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用,，加大司法懲處力度,，提高侵權(quán)代價(jià)，將惡意侵權(quán)行為納入社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系,，同時(shí)降低企業(yè)維權(quán)成本,。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：劉勇 系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)投資與市場(chǎng)研究室主任、研究員）