堅(jiān)持和完善人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制 助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　范一飛

　　1985年7月27日,，《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家金庫(kù)條例》）頒布實(shí)施，明確規(guī)定中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)，從而確立了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的法律地位,。35年來(lái),，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署,，按照法律法規(guī)賦予國(guó)庫(kù)的職責(zé)權(quán)限,，切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)在國(guó)家預(yù)算收支中的執(zhí)行,、反映,、促進(jìn)和監(jiān)督作用，在圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制不斷鞏固,、發(fā)展、完善，走出了一條具有中國(guó)特色的國(guó)庫(kù)發(fā)展之路,。

　　一,、央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制取得長(zhǎng)足發(fā)展

　　35年來(lái)，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門，主動(dòng)順應(yīng)改革開放的時(shí)代要求,，積極推動(dòng)我國(guó)央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制的科學(xué)化,、規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)展，使人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的法制基礎(chǔ),、組織機(jī)構(gòu),、核算體系、治理機(jī)制,、技術(shù)支撐逐步走向成熟,。

　　（一）以“兩法兩條例”為基礎(chǔ),、以部門規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度體系基本確立,。

　　1985年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家金庫(kù)條例》,，明確規(guī)定“人民銀行具體經(jīng)理國(guó)庫(kù)”,，實(shí)現(xiàn)了人民銀行代理國(guó)庫(kù)制到經(jīng)理國(guó)庫(kù)制的轉(zhuǎn)變；1994年后,，我國(guó)又陸續(xù)頒布《預(yù)算法》,、《中國(guó)人民銀行法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“兩法兩條例”），進(jìn)一步明確和細(xì)化了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的具體內(nèi)容,。2014年,，新修訂的《預(yù)算法》繼續(xù)堅(jiān)持和明確了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的法律地位，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)庫(kù)管理工作的法制化,、科學(xué)化和規(guī)范化,。與此同時(shí)，人民銀行緊跟財(cái)稅體制改革發(fā)展需要,，加強(qiáng)與財(cái)政,、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合,，圍繞分稅制改革,、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、稅收收入電子繳庫(kù)和退庫(kù),、國(guó)庫(kù)資金經(jīng)收支付服務(wù),、國(guó)債發(fā)行與兌付、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理等相關(guān)工作制定了一系列規(guī)章制度，為人民銀行全面依法履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)提供了制度保障,。

　�,。ǘ�）與國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理體制相配套的國(guó)庫(kù)組織機(jī)構(gòu)體系不斷完善。

　　為貫徹落實(shí)“兩法兩條例”關(guān)于中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的法律規(guī)定,，人民銀行根據(jù)“一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)”的原則,，建立了中央、省,、市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等五級(jí)國(guó)庫(kù)組織機(jī)構(gòu)體系,，其中,，中央設(shè)總庫(kù)、�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）設(shè)分庫(kù),、地市設(shè)中心支庫(kù),、縣（區(qū)）設(shè)支庫(kù)、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),，逐步完善了與國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理體制相配套的國(guó)庫(kù)組織機(jī)構(gòu)體系建設(shè),，為促進(jìn)預(yù)算收支任務(wù)完成、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理,、防范預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)提供了組織保障,。35年來(lái)，人民銀行以有利于確保國(guó)庫(kù)資金安全,、有利于提高政府預(yù)算管理水平,、有利于促進(jìn)貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合、有利于維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控大局為目標(biāo),，堅(jiān)持提高國(guó)庫(kù)服務(wù)水平與加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理相結(jié)合,，科學(xué)設(shè)置國(guó)庫(kù)工作崗位，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)隊(duì)伍建設(shè),，穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)收回人民銀行經(jīng)理,，形成了符合國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的、科學(xué)合理的,、多層級(jí)的國(guó)庫(kù)組織機(jī)構(gòu)體系,，為人民銀行切實(shí)履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)法定職責(zé)提供了機(jī)構(gòu)和人員保障。

　�,。ㄈ�）核算范圍不斷擴(kuò)大,、核算體系日益健全的“國(guó)庫(kù)收支一本賬”逐步實(shí)現(xiàn)。

　　《預(yù)算法》明確規(guī)定“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)”，“對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理”,。建立央行國(guó)庫(kù)單一賬戶是實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算資金“一本賬”的核心和基礎(chǔ),，以堅(jiān)持和完善國(guó)庫(kù)單一賬戶制度為目標(biāo)，人民銀行和有關(guān)部門積極推動(dòng)將全部政府資金納入國(guó)庫(kù)管理,，逐步實(shí)現(xiàn)“國(guó)庫(kù)收支一本賬”,。一方面，積極推動(dòng)基于國(guó)庫(kù)單一賬戶的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,。不斷優(yōu)化非稅收入電子化收繳方式,，減少非稅收入繳庫(kù)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入直達(dá)入庫(kù),；探索改進(jìn)“先支付,、后清算”的國(guó)庫(kù)集中支付流程，創(chuàng)新國(guó)庫(kù)集中支付模式,，探索推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)助,、“三保”資金等實(shí)行從國(guó)庫(kù)單一賬戶“點(diǎn)到點(diǎn)”直接撥付給最終受益人,。另一方面,，監(jiān)督財(cái)政存款的開戶和財(cái)政庫(kù)款的支撥。加強(qiáng)財(cái)政存款賬戶開設(shè)的管理,，促進(jìn)存量財(cái)政專戶的清理,，逐步實(shí)現(xiàn)政府全部收入繳入國(guó)庫(kù)，政府全部支出通過國(guó)庫(kù)辦理,，所有政府收支行為在國(guó)庫(kù)單一賬戶中全面,、及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄和反映,。

　�,。ㄋ模﹪�(guó)庫(kù)資金運(yùn)行中相關(guān)部門之間既分工合作又相互制衡的治理機(jī)制逐漸形成。

　　中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制的核心在于相關(guān)部門之間的分工合作與權(quán)力制衡,。在政府預(yù)算資金的使用與管理中,，財(cái)政部門是政府的會(huì)計(jì)，國(guó)庫(kù)部門是政府的出納,，兩者既分工合作又相互制衡,。35年來(lái)，作為政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié),，人民銀行與財(cái)政,、征收機(jī)關(guān)等部門立足各自職能，協(xié)調(diào)分工,，加強(qiáng)監(jiān)督和制衡,，確保預(yù)算收支準(zhǔn)確及時(shí),，確保國(guó)庫(kù)資金安全完整、保值增值,，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn),。人民銀行以“兩法兩條例”為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度體系，規(guī)范與外部單位的協(xié)作關(guān)系,，并在預(yù)算收支執(zhí)行中發(fā)揮對(duì)財(cái)政部門,、征收機(jī)關(guān)和商業(yè)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)行為的監(jiān)督制約作用，確保國(guó)庫(kù)資金安全,、合規(guī),、高效運(yùn)行。

　�,。ㄎ澹┲�撐央行��(jīng)理國(guó)庫(kù)體制高效運(yùn)作的國(guó)庫(kù)信息化體系日益成熟,。

　　35年來(lái)，人民銀行國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)不斷發(fā)展,、日益成熟,，經(jīng)歷了從手工核算到電子化處理、從各地分散開發(fā)到全國(guó)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)用等發(fā)展階段,，建成了以國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)（TIPS）、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）和國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)（TMIS）（簡(jiǎn)稱“3T”系統(tǒng)）為核心的國(guó)庫(kù)信息化體系,。國(guó)家金庫(kù)工程成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)和重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施,，有效支撐了央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制高效運(yùn)作。一方面,，國(guó)庫(kù)在國(guó)家預(yù)算收支中的執(zhí)行與監(jiān)督效能顯著提升,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入直達(dá)入庫(kù)、預(yù)算支出即時(shí)到賬,、風(fēng)險(xiǎn)多環(huán)節(jié)控制,，2019年全國(guó)各級(jí)國(guó)庫(kù)共辦理公共預(yù)算收支43萬(wàn)億元，是1985年的100多倍,。另一方面,，國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)為保障財(cái)稅金融改革順利落地提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)稅收繳庫(kù)和退庫(kù)更加便利,、國(guó)庫(kù)支付更加便捷,、國(guó)債服務(wù)更加便民，為各級(jí)國(guó)庫(kù)履行職能提供了安全高效的現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)管理信息平臺(tái),，有效推動(dòng)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二,、我國(guó)央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

　　回顧歷史是為了更好地前行。經(jīng)過人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)35年的實(shí)踐與探索,，我們對(duì)國(guó)庫(kù)管理體制的認(rèn)識(shí)不斷深入,，對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行規(guī)律的把握更加準(zhǔn)確。國(guó)庫(kù)作為連接財(cái)政政策與貨幣政策的橋梁,，是兩大政策協(xié)同機(jī)制的重要紐帶,。央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制不僅是我國(guó)中央銀行制度的基本組成部分，也是支持我國(guó)預(yù)算制度科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的必要條件,�,；赝�央行��(jīng)理國(guó)庫(kù)體制35年改革發(fā)展之路，可得出以下四條基本經(jīng)驗(yàn),。

　�,。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持立足國(guó)情，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)管理體制,。

　　國(guó)庫(kù)管理體制作為國(guó)家預(yù)算制度和中央銀行制度體系的重要組成部分,，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。在建立健全國(guó)庫(kù)管理體制的實(shí)踐中,，人民銀行始終堅(jiān)持以央行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度為基礎(chǔ),，以推動(dòng)國(guó)庫(kù)管理體制現(xiàn)代化、逐步實(shí)現(xiàn)“國(guó)庫(kù)收支一本賬”為目標(biāo),，不斷完善國(guó)庫(kù)組織機(jī)構(gòu)體系,、管理制度體系、資金核算和清算體系,、國(guó)庫(kù)監(jiān)督機(jī)制,，在促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范預(yù)算行為,、服務(wù)預(yù)算決策等方面發(fā)揮了重要作用,，為確保國(guó)庫(kù)資金的安全和效率提供了有力保障。

　　與此同時(shí),，人民銀行在建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)管理體制進(jìn)程中,，與財(cái)政、稅務(wù),、海關(guān)等部門建立了既分工合作又相互制衡的工作機(jī)制,，共同推動(dòng)了財(cái)稅金融體制改革、宏觀政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，取得了合作共贏的良好效果,。35年來(lái)國(guó)庫(kù)改革與發(fā)展的實(shí)踐充分證明，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制,，是立足中國(guó)國(guó)情與實(shí)踐建立起來(lái)的,，既與我國(guó)預(yù)算管理制度相配套,、又與中央銀行管理體制相適應(yīng)的國(guó)庫(kù)管理體制；是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展需要,、具有鮮明中國(guó)特色,、科學(xué)合理又有效管用的制度安排，符合推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求,。

　�,。ǘ�）始終堅(jiān)持國(guó)庫(kù)為民，構(gòu)建以人民為中心的制度供給體系,。

　　國(guó)庫(kù)資金“取之于民,，用之于民”，是滿足人民群眾公共服務(wù)需要的社會(huì)公共資金,。確保國(guó)庫(kù)資金安全是維護(hù)人民群眾利益的根本保障,，也是人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的必然要求。人民銀行以“兩法兩條例”為基礎(chǔ),，根據(jù)形勢(shì)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要,，堅(jiān)持“制度先行”理念，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定,、實(shí)施細(xì)則,、業(yè)務(wù)操作規(guī)程及內(nèi)控管理制度等，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)制度體系，為確保國(guó)庫(kù)資金安全,、合規(guī),、高效運(yùn)行提供了有力的制度保障。

　　同時(shí),，在確保國(guó)庫(kù)資金安全的基礎(chǔ)上，人民銀行始終堅(jiān)持國(guó)庫(kù)為民理念,，以惠企利民和滿足人民群眾的需要為導(dǎo)向,，著力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、內(nèi)容豐富,、利企便民的國(guó)庫(kù)服務(wù),。積極支持配合財(cái)稅改革，協(xié)同制定國(guó)庫(kù)集中收付,、營(yíng)改增,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳入庫(kù)、小微企業(yè)退稅,、個(gè)稅改革等具體工作制度,，確保財(cái)稅體制改革順利推進(jìn),。同時(shí)，積極響應(yīng)各方需求不斷拓展國(guó)庫(kù)服務(wù)內(nèi)容,，針對(duì)層出不窮的新業(yè)務(wù),、新業(yè)態(tài)、新模式,，及時(shí)豐富完善各項(xiàng)國(guó)庫(kù)規(guī)章制度,，優(yōu)化國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)流程，不斷提升人民群眾對(duì)國(guó)庫(kù)服務(wù)的獲得感,、幸福感,。

　　（三）始終堅(jiān)持服務(wù)大局,，助推國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求政府部門分工科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰,，建立既有分工協(xié)調(diào)又相互制衡的良性運(yùn)行機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。35年來(lái),，人民銀行立足經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能,，從推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中,，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督要求,，有效發(fā)揮了國(guó)庫(kù)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算收支中的執(zhí)行、促進(jìn),、監(jiān)督和反映作用,。

　　經(jīng)理國(guó)庫(kù)是貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)同機(jī)制的重要紐帶。一方面,，人民銀行提高國(guó)庫(kù)履職站位,，將經(jīng)理國(guó)庫(kù)置于服務(wù)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、宏觀調(diào)控和社會(huì)民生的全局中統(tǒng)籌兼顧,、綜合施策,，不斷優(yōu)化國(guó)庫(kù)服務(wù)方式，確保利民惠民的政策“紅利”落到實(shí)處,。另一方面,，國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，離不開國(guó)庫(kù)資金安全,、穩(wěn)健,、高效運(yùn)行，人民銀行在辦理各級(jí)政府預(yù)算收支業(yè)務(wù)過程中,，依法依規(guī)對(duì)財(cái)政,、征收機(jī)關(guān)和商業(yè)銀行等部門涉及國(guó)庫(kù)資金收支的業(yè)務(wù)行為發(fā)揮必要的監(jiān)督作用,，更好地支持配合國(guó)家預(yù)算執(zhí)行和管理，有效確保國(guó)庫(kù)資金安全,。

　�,。ㄋ模┦冀K堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制運(yùn)行發(fā)展的技術(shù)支撐,。

　　國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)是人民銀行信息化建設(shè)的重要組成部分,。35年來(lái)，人民銀行始終堅(jiān)持科技引領(lǐng),，吸收先進(jìn)科技理念,，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，持續(xù)提升國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的電子化,、自動(dòng)化,、智能化水平，逐漸形成以全國(guó)集中的“3T”系統(tǒng)為核心,、以各地國(guó)庫(kù)特色系統(tǒng)為補(bǔ)充的國(guó)庫(kù)信息化體系,，使國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為連接財(cái)稅關(guān)庫(kù)銀的國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行和信息交換的中樞，為央行履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用,。

　　自國(guó)家金庫(kù)工程列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃以來(lái),，人民銀行從建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施的高度，把建設(shè)國(guó)家金庫(kù)工程作為國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能和國(guó)庫(kù)工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手,，推動(dòng)財(cái)稅關(guān)庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)地域,、征收機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)種類的全覆蓋，完成國(guó)家金庫(kù)工程（一期）各子系統(tǒng)升級(jí)改造,、移動(dòng)支付繳稅等工作,，切實(shí)做到了“國(guó)庫(kù)服務(wù)惠民生”、讓“信息多跑路,、群眾少跑腿”,。同時(shí)，人民銀行緊密結(jié)合財(cái)稅改革和國(guó)庫(kù)工作新要求,，持續(xù)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐能力和運(yùn)維能力進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),，全面強(qiáng)化了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的支持保障能力，夯實(shí)了國(guó)庫(kù)質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革的“四梁八柱”,。

　　三,、進(jìn)一步完善新時(shí)代央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十九大強(qiáng)調(diào),，“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。國(guó)庫(kù)是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用,。履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé),，是中央銀行履行“政府的銀行”職能的具體體現(xiàn)。應(yīng)該看到,，與國(guó)家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,，當(dāng)前央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制還存在基礎(chǔ)不夠牢固、運(yùn)行不夠順暢,、作用不夠全面等問題,。黨的十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局與高度出發(fā),，提出“完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度”和“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”,，這為新時(shí)代堅(jiān)持和完善央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制提供了根本遵循,。同時(shí)，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)35年的實(shí)踐充分證明,，堅(jiān)持人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)不僅符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,，也是符合我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方向的必然和有效選擇，只能強(qiáng)化而不能動(dòng)搖,。

　　下一步,，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化,，著力構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,、制度體系成熟完備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)健壯安全,、國(guó)庫(kù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,、監(jiān)督管理嚴(yán)格規(guī)范、干部隊(duì)伍忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化國(guó)庫(kù),，讓央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制的優(yōu)勢(shì)更好地展現(xiàn)出來(lái),，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

　�,。ㄒ唬┱�確處理國(guó)庫(kù)服務(wù)與國(guó)庫(kù)監(jiān)督的互促關(guān)系,，健全經(jīng)理國(guó)庫(kù)的雙支柱。

　　國(guó)庫(kù)服務(wù)與國(guó)庫(kù)監(jiān)督是經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)的雙支柱，兩者相互區(qū)別又緊密聯(lián)系,，缺一不可,，在經(jīng)理國(guó)庫(kù)的具體實(shí)踐中，要始終堅(jiān)持提升服務(wù)水平與加強(qiáng)監(jiān)督管理相結(jié)合,。國(guó)庫(kù)服務(wù)是經(jīng)理國(guó)庫(kù)的內(nèi)在要求,，主要是服務(wù)預(yù)算執(zhí)行、服務(wù)社會(huì)民生,、服務(wù)政府決策,、服務(wù)貨幣政策的制定與執(zhí)行、服務(wù)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào),；國(guó)庫(kù)監(jiān)督是經(jīng)理國(guó)庫(kù)的核心要義,，主要是對(duì)預(yù)算資金收支實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理，監(jiān)督財(cái)政,、征收機(jī)關(guān)和商業(yè)銀行等與國(guó)庫(kù)資金收支相關(guān)的業(yè)務(wù)行為,。

　　一方面，服務(wù)是監(jiān)督的載體,、基礎(chǔ),，監(jiān)督是更高層次、更有藝術(shù)的服務(wù),。高效辦理預(yù)算收支,、為各級(jí)政府提供決策參考過程本身就蘊(yùn)含著監(jiān)督國(guó)庫(kù)資金收支運(yùn)行的內(nèi)涵；同樣,，監(jiān)督國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行,、保障國(guó)庫(kù)資金安全，本身也是服務(wù)預(yù)算執(zhí)行的體現(xiàn),。另一方面,，服務(wù)離不開監(jiān)督，監(jiān)督既依賴于服務(wù),、又服務(wù)于服務(wù),。要做好國(guó)庫(kù)服務(wù)，必須做到確保國(guó)庫(kù)資金安全完整,；而要確保國(guó)庫(kù)資金安全,，就必須實(shí)施國(guó)庫(kù)監(jiān)督，離開國(guó)庫(kù)監(jiān)督,，國(guó)庫(kù)服務(wù)的安全性就得不到保障,，國(guó)庫(kù)服務(wù)的質(zhì)量就大打折扣。同樣,，要履行好國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé),，就必須提供優(yōu)質(zhì)國(guó)庫(kù)服務(wù),，否則國(guó)庫(kù)監(jiān)督就缺少價(jià)值基礎(chǔ)，就難以為各方所認(rèn)同,。因此，國(guó)庫(kù)服務(wù)和國(guó)庫(kù)監(jiān)督都是經(jīng)理國(guó)庫(kù)的應(yīng)有之義,，具有同等重要地位,，我們既不能片面地就服務(wù)講服務(wù)，也不能孤立地就監(jiān)督講監(jiān)督,，要以辯證的態(tài)度將服務(wù)和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),，真正做到同頻共振、互促共進(jìn),。

　�,。ǘ�）正確處理深化改革與安全管理的并舉關(guān)系，筑牢經(jīng)理國(guó)庫(kù)的實(shí)根基,。

　　深化國(guó)庫(kù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要人民銀行發(fā)揮科技引領(lǐng)作用,，推動(dòng)國(guó)庫(kù)服務(wù)換擋升級(jí)。要強(qiáng)化需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，運(yùn)用先進(jìn)科技理念與技術(shù)手段,，著力提升國(guó)庫(kù)服務(wù)的電子化、自動(dòng)化,、智能化水平,，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋國(guó)庫(kù)服務(wù)”，努力推動(dòng)國(guó)庫(kù)資金經(jīng)收支付服務(wù),、財(cái)政支出無(wú)紙化,、退庫(kù)電子化，讓“信息多跑路,、群眾少跑腿”成為新時(shí)代國(guó)庫(kù)服務(wù)標(biāo)識(shí),。

　　同時(shí)，要堅(jiān)持底線思維,，在安全基礎(chǔ)上提供優(yōu)質(zhì)的連續(xù)服務(wù),，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)斷網(wǎng)宕機(jī)等系統(tǒng)故障。目前,，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)辦理越來(lái)越倚重各類信息系統(tǒng),，而“3T”系統(tǒng)運(yùn)行中還存在問題與隱患，國(guó)庫(kù),、科技部門要加大升級(jí)換代力度,，加快二代TCBS系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)性能和功能,，積極推動(dòng)建立與系統(tǒng)集中化趨勢(shì)相適應(yīng)的運(yùn)維保障和應(yīng)急管理機(jī)制,，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行安全，為全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐與保障。國(guó)庫(kù)信息化升級(jí)換代不能簡(jiǎn)單地修修補(bǔ)補(bǔ),，而要著眼維護(hù)國(guó)家資金安全,、維護(hù)金融穩(wěn)定、維護(hù)人民銀行形象,、履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)之需,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)論證,、前瞻規(guī)劃,、分步實(shí)施。要建立健全運(yùn)維,、風(fēng)控和審計(jì)在內(nèi)的“三道防線”,，切實(shí)提高系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

　　除了業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全運(yùn)行外,，深化國(guó)庫(kù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要求我們堅(jiān)持國(guó)庫(kù)為民理念,，不斷優(yōu)化國(guó)庫(kù)服務(wù)方式，提高國(guó)庫(kù)服務(wù)效能,，跨前一步主動(dòng)做好服務(wù),，筑牢人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的實(shí)根基。一是資金核算基礎(chǔ)服務(wù)方面,，全方位保障統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展期間的國(guó)庫(kù)資金安全高效運(yùn)行,，確保政府預(yù)算資金收支匯劃暢通。二是在保障財(cái)稅政策實(shí)施方面,，及時(shí),、準(zhǔn)確做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)入庫(kù)、個(gè)稅匯算清繳等減稅降費(fèi)相關(guān)工作,，確保利民惠民政策“紅利”落到實(shí)處,。三是在國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)挖掘方面，做好透過國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)把脈宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研究,，反映財(cái)政金融改革政策落實(shí)情況,，分析重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出相應(yīng)對(duì)策建議,。

　�,。ㄈ�）正確處理央行國(guó)庫(kù)與外部單位的工作關(guān)系，營(yíng)造經(jīng)理國(guó)庫(kù)的好環(huán)境,。

　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求下,，政府相關(guān)部門要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，建立職責(zé)清晰,、責(zé)任明確,、程序規(guī)范,、制衡與高效相統(tǒng)一的分工合作機(jī)制，共同維護(hù)國(guó)家利益,，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量公共服務(wù),。隨著財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)和國(guó)庫(kù)信息化的持續(xù)發(fā)展，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)與財(cái)政,、稅務(wù),、海關(guān)等部門的聯(lián)系不斷加深，人民銀行國(guó)庫(kù)部門順利履職有賴于這些部門的支持和配合,。因此，要正確處理央行國(guó)庫(kù)與外部單位的工作關(guān)系,，營(yíng)造良好的外部履職環(huán)境,。

　　一方面，要堅(jiān)持和完善中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度,，發(fā)揮好央行與相關(guān)部門之間既分工合作又相互制衡的作用,，確保國(guó)庫(kù)資金安全、合規(guī),、高效運(yùn)行,。另一方面，在堅(jiān)持法定制度框架下,，根據(jù)業(yè)務(wù)需要和形勢(shì)發(fā)展,，及時(shí)完善國(guó)庫(kù)規(guī)章制度，既包容支持各類新業(yè)務(wù),、新業(yè)態(tài),、新模式，又注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控,，增強(qiáng)制度供給的有效性,、及時(shí)性和系統(tǒng)性，彰顯央行國(guó)庫(kù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的地位和作用,，為全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。

　　（四）正確處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合關(guān)系,，增強(qiáng)經(jīng)理國(guó)庫(kù)的政治性,。

　　人民銀行首先是政治機(jī)關(guān)，要旗幟鮮明講政治,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)庫(kù)的治理效能,。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，自覺把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到黨的建設(shè)和國(guó)庫(kù)工作中,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和黨中央決策部署,。馳而不息整治“四風(fēng)”,，特別是力戒形式主義、官僚主義,，切實(shí)為基層國(guó)庫(kù)減負(fù),。扎實(shí)開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作,，并將其貫穿到提升黨建質(zhì)量,、破解發(fā)展難題、推動(dòng)國(guó)庫(kù)事業(yè)發(fā)展的全過程,。

　　注重國(guó)庫(kù)隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升國(guó)庫(kù)干部運(yùn)用科學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作的本領(lǐng),，努力打造操作型、研究型,、專家型的國(guó)庫(kù)人才隊(duì)伍,。大力弘揚(yáng)“經(jīng)理國(guó)庫(kù)、為民服務(wù),、嚴(yán)謹(jǐn)高效,、守正創(chuàng)新”的國(guó)庫(kù)文化，做到嚴(yán)管與厚愛結(jié)合,、激勵(lì)與約束并重,，充分發(fā)揮好國(guó)庫(kù)文化的引領(lǐng)和激勵(lì)作用，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代高素質(zhì)國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍,。

　　新時(shí)代,，做好國(guó)庫(kù)工作意義重大，任務(wù)艱巨,。我們要胸懷大局,，把經(jīng)理國(guó)庫(kù)置于服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)宏觀調(diào)控和服務(wù)社會(huì)民生的全局中,，統(tǒng)籌兼顧,、綜合施策，努力提升國(guó)庫(kù)治理能力現(xiàn)代化,，持續(xù)展現(xiàn)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的制度優(yōu)勢(shì),，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（完）