訪談專家： 國家糧食安全戰(zhàn)略專家咨詢委員會委員,、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授 程國強(qiáng)

　　采 訪 人： 經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉慧

　　民為國基，谷為民命,。習(xí)近平總書記指出,，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)”。保障糧食安全,、牢牢端穩(wěn)中國飯碗,，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程，是事關(guān)國家長治久安的重大戰(zhàn)略,。只有從根本上解決吃飯這個最基本的民生問題,、牢牢掌握糧食安全主動權(quán)，才能在全面建設(shè)小康社會中不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，使人民群眾真正有尊嚴(yán),、有體面,、有保障、有安寧,。

　　我國如何做到把中國飯碗牢牢端在自己手中,，并且確保中國飯碗里裝滿中國糧呢？經(jīng)濟(jì)日報記者就此專訪了國家糧食安全戰(zhàn)略專家咨詢委員會委員,、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國強(qiáng),。

　　把中國飯碗牢牢端在自己手上

　　記者：從古至今，糧食就是萬民之命,。新中國成立后特別是改革開放40多年來,，我國成功解決了幾千年長期困擾中國人的吃飯問題,，為全面建成小康社會奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。這樣的成就是如何實現(xiàn)的,？

　　程國強(qiáng)：解決好吃飯問題,，是中國人千百年來夢寐以求的目標(biāo)。新中國成立后特別是改革開放以來,，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，我國經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,、資源條件極其有限的基礎(chǔ)上,，依靠自身力量，實現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”,，進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變,。這既是世界糧食安全的巨大成就，也是全球農(nóng)業(yè)的歷史奇跡,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，1949年，我國糧食產(chǎn)量只有1.1318億噸左右,，人均糧食占有量只有209公斤,；2019年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年突破6.5億噸,，人均糧食占有量上升至470公斤,，比新中國成立時的209公斤增長了126%，高于世界平均水平,。目前,，我國谷物自給率超過95%，水稻和小麥兩大口糧自給率超過100%,，中國人已經(jīng)將“飯碗”牢牢端在了自己手上,。

　　記者：縱觀新中國糧食發(fā)展歷史，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一次重大改革,。這次改革對實現(xiàn)糧食生產(chǎn)快速發(fā)展有何重要意義,？

　　程國強(qiáng)：黨的十一屆三中全會以來，我國以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為突破口全面推動農(nóng)村改革,，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,。這是改革開放以來我國大幅提高糧食生產(chǎn)能力,，糧食實現(xiàn)從長期緊缺到供需總量平衡根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

　　黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事,，確立了“以我為主,、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口,、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，明確了“確保谷物基本自給,、口糧絕對安全”的糧食安全新方針,，要求“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上，而且要裝自己的糧食”,。為此,，我國與時俱進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革,，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，使糧食生產(chǎn)能力躍上并持續(xù)穩(wěn)定在新的臺階,。2015年以來,，我國連續(xù)5年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6.5億噸以上的水平�,？傮w上看,，目前我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、庫存充裕,、供給充足,、市場平穩(wěn)，進(jìn)入糧食安全形勢最好,、保障能力最強(qiáng)的歷史時期,。

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，十幾億人口要吃飯,，這是中國最大的國情,；保障糧食安全是永恒的課題，任何時候都不能放松,。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，并不意味著放松糧食生產(chǎn)，而是要全面推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，這將從根本上使中國人的飯碗能夠始終牢牢地端在自己手中，而且里面主要裝中國糧。

　　堅持中國特色的糧食安全之路

　　記者：人多地少,，糧食將長期處于緊平衡狀態(tài),，是我國的基本國情、糧情,�,；�于此，中國特色的糧食安全之路有哪些特征,？

　　程國強(qiáng)：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上,，而且主要裝自己的糧食。這是我國保障糧食安全的基本方針,，也是中國選擇糧食安全之路的根本要求,。近年來，我國立足本國國情,、糧情,，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，已經(jīng)走出一條具有中國特色的糧食安全之路,，形成了符合我國國情,、糧情的“三位一體”的糧食安全保障體系，即以確�,？诩Z絕對安全為核心的國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系,；以應(yīng)對各類突發(fā)事件、維護(hù)市場穩(wěn)定為重點的糧食儲備體系,；以統(tǒng)籌利用國際糧食市場和資源為目標(biāo)的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,。這三者互為支撐、協(xié)同一體,，共同構(gòu)成我國糧食安全保障機(jī)制,。

　　記者：堅持不斷強(qiáng)化和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是中國人把飯碗始終牢牢端在自己手上的底氣所在,。糧食儲備對確保我國糧食安全至關(guān)重要,，我國糧食儲備體系有什么獨特之處？

　　程國強(qiáng)：我國始終堅持把糧食和農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重,，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；探索建立和不斷完善符合我國發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)支持政策,，注重保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。堅持“藏糧于地,、藏糧于技”,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。

　　改革開放以來,，我國逐步探索建立中央和地方兩級糧食儲備體系，中央儲備糧主要擔(dān)負(fù)應(yīng)對重大突發(fā)事件的戰(zhàn)略性保障功能,，以及應(yīng)對全國或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或市場價格異常波動,。地方儲備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、應(yīng)對突發(fā)性事件及居民口糧應(yīng)急需求,。同時,，我國在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10天至15天的應(yīng)急成品糧儲備,，建立形成應(yīng)急儲備,、加工和配送體系，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū),，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用,。

　　記者：我國新的國家糧食安全戰(zhàn)略是保谷物基本自給，�,？诩Z絕對安全,，為何還需要進(jìn)口糧食？

　　程國強(qiáng)：谷物基本自給,，但并不是所有的糧食品種都能完全實現(xiàn)自給,，適度進(jìn)口糧食就成為我國調(diào)劑余缺的重要手段。

　　統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，是實施我國糧食安全新戰(zhàn)略的基本要求。在確保谷物基本自給,、口糧絕對安全的前提下,，為了減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口,，我國適當(dāng)增加非主糧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,，同時促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化，建立農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈,，增強(qiáng)和提升我國糧食安全的綜合保障能力,。

　　手中有糧心中不慌

　　記者：糧食一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費者,，必須兼顧生產(chǎn)者和消費者利益,，為耕者謀利，為食者造福,。端穩(wěn)中國飯碗,，就是要保證糧食供應(yīng)充足和糧價基本穩(wěn)定，這對我國糧食安全治理水平和糧食宏觀調(diào)控能力提出了怎樣的要求,？

　　程國強(qiáng)：手中有糧,，心中不慌。雖然我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)“十六連豐”,，糧食庫存充足,，糧食安全形勢總體向好，但制約我國糧食安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)和短板壓力始終存在,。要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,，需要進(jìn)一步提高糧食安全治理水平和糧食宏觀調(diào)控能力，高質(zhì)量推進(jìn)糧食安全保障體系建設(shè),。要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全保障能力,，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì),，更加適應(yīng)消費升級的需要,。

　　記者：要保障糧食安全，如何調(diào)動和保護(hù)好地方政府抓糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧“兩個積極性”,？如何提高糧食治理水平和糧食宏觀調(diào)控能力,，保障糧食安全？

　　程國強(qiáng)：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，要更加注重讓主產(chǎn)區(qū)抓糧食生產(chǎn)有積極性,，讓農(nóng)民種糧有利可圖。多年來,，主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧越多反而越窮,，極大抑制了地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。保障國家糧食安全,，中央承擔(dān)首要責(zé)任,，省級政府承擔(dān)主體責(zé)任,。各級政府要全面貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任,。同時,，中央要進(jìn)一步強(qiáng)化對主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財政獎補(bǔ)力度，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠,、有發(fā)展,。保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性,。要進(jìn)一步創(chuàng)新種糧補(bǔ)貼支持機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持力度,，建立保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的長效機(jī)制,。

　　要善于運用改革辦法和法治思維，做好糧食市場和流通的文章,。良法是善治之前提,。在健全國家法律制度體系中，要更加重視推動糧食安全保障立法,，盡快形成完善的法律法規(guī)體系,，真正實現(xiàn)國家糧食安全的依法治理。改革完善糧食儲備安全管理體制機(jī)制,，確保國家儲備糧數(shù)量實,、質(zhì)量好、調(diào)得快,、用得好,。要創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”安全保障體系，全鏈條保障國家糧食安全,。著力提高糧食流通現(xiàn)代化水平,，創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷合作，促進(jìn)糧食供求區(qū)域平衡和季節(jié)平衡,。

　　端穩(wěn)中國飯碗,、保障糧食安全，既是應(yīng)對國內(nèi)外重大挑戰(zhàn),、抵御全球性重大風(fēng)險的“定海神針”,，也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會,、穩(wěn)全局的“壓艙石”,。只有中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，飯碗里裝的是中國糧,，才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,；只有筑牢糧食安全防線,，保障糧食安全這一國家安全的基礎(chǔ)，才能全面應(yīng)對世界大變局各種風(fēng)險挑戰(zhàn)并贏得戰(zhàn)略主動權(quán),。