“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出,，著力打造重要先進制造業(yè)基地、提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力,、建設內陸地區(qū)開放高地,、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，推動中部地區(qū)加快崛起,。2021年，《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》發(fā)布,，“中部崛起”再次成為焦點,。作為新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、信息化和農業(yè)現代化的重點區(qū)域，中部地區(qū)如何找準定位,，精準發(fā)力？智庫圓桌特邀五位專家提出對策建議,。

　　本期嘉賓

　　中央政策研究室經濟局原副局長 白津夫

　　中國區(qū)域科學協(xié)會理事長 肖金成

　　中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長 陳 耀

　　國家信息中心學術委員會秘書長,、中國區(qū)域發(fā)展研究院執(zhí)行院長 周毅仁

　　中國人民大學教授、中國區(qū)域經濟50人論壇成員 孫久文

　　主持人

　　經濟日報社編委,、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳

　　快速增長更要提質增效

　　主持人：新發(fā)展階段,，推進中部崛起總體思路是什么？

　　肖金成：中部地區(qū)承東啟西,，連南貫北,，處于交通樞紐的位置，過去認為中部地區(qū)地處內陸,，對外開放不占優(yōu)勢,，現在這種區(qū)位劣勢正在轉變,。我國推進“絲綢之路經濟帶”建設,，加大力度向西開放,，借助長江黃金水道和新亞歐大陸橋，中部地區(qū)具有雙向開放優(yōu)勢,。湖北,、湖南,、河南三省位于京廣交通線上,，“十四五”時期定會集中發(fā)力,。安徽已被納入長三角經濟帶，江西向東對接長三角,、向南融入粵港澳大灣區(qū),，山西與京津冀聯(lián)系很密切，未來也將融入環(huán)渤海經濟區(qū),。

　　各省發(fā)展基礎良好,，下一步在高質量發(fā)展過程中，要在快速增長的同時提質增效,。

　　一是產業(yè)結構要升級,。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，產業(yè)結構也會發(fā)生變化,，中部地區(qū)相對于全國來說,，一產比重較大,，二產和三產比重需要提高,，產業(yè)結構優(yōu)化將帶來效率的提高,，從而實現高質量發(fā)展。

　　二是城市要高質量發(fā)展,。目前除武漢外,，大部分中部地區(qū)省會城市規(guī)模都不大，但首位度比較高,，說明省會以外的城市規(guī)模比較小,，要和省會城市相互協(xié)調，發(fā)展區(qū)域性中心城市是中部地區(qū)高質量發(fā)展的關鍵,。此外,，中部地區(qū)的城市規(guī)模雖然不大，但數量較多,，已形成中原城市群,、長江中游城市群、江淮城市群,、長株潭城市群等,，隨著城市規(guī)模的擴大，城市功能也會加強,、質量得到提高,，從而帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

　　三是推動鄉(xiāng)村振興,，實現農業(yè)高質量發(fā)展,。中部地區(qū)很多縣域以農業(yè)為主，人口多、人均土地少,、人均收入低,。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人口轉移到城市,，留在農村的人口收入也將得到明顯提高,。

　　白津夫：中部崛起要貫徹新發(fā)展理念，堅持協(xié)同思維,，促進深度融合，實現共享發(fā)展,。要在構建新發(fā)展格局中強化中部地區(qū)市場一體化發(fā)展,，構筑國內國際雙循環(huán)的經濟體系和機制，更好發(fā)揮連南接北,、承東啟西作用,。在新的起點上推動東中西部協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域產業(yè)鏈合理布局和持續(xù)優(yōu)化,，促進產業(yè)在國內有序轉移,。同時，要深度融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,、城市群,、都市圈戰(zhàn)略，加大融合發(fā)展力度,，提高協(xié)調發(fā)展水平,。

　　陳耀：推動中部地區(qū)的高質量發(fā)展，需要重點做好“三大體系”的建設和空間布局的優(yōu)化,。

　　第一,，加快建設中部地區(qū)“三大體系”，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平,。

　　一是著力構建以先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系,。中部地區(qū)產業(yè)基礎雄厚，產業(yè)體系相對完整,，產業(yè)配套能力強,，但大多處于中低端水平。要以先進制造業(yè)為支撐,，推進產業(yè)基礎高級化,、產業(yè)鏈現代化，提高質量效益和核心競爭力,，要以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領,，推進產業(yè)集群化、數字化和生態(tài)化，提升科技和管理能力,。中部地區(qū)要充分發(fā)揮裝備制造,、電子信息、能源材料等重點領域的科技優(yōu)勢,，依托中部國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū),，開展制造業(yè)基礎前沿、關鍵共性和戰(zhàn)略高技術研究創(chuàng)新,，選擇傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)中的重點行業(yè),、高端產品、關鍵環(huán)節(jié)進行數字智能技術改造,，促進向價值鏈高端拓展,，建設一批在全國具有影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　二是加快建設現代化基礎設施體系,。中部地區(qū)居中的區(qū)位條件,，使得加快建設現代化的交通、能源,、科技,、水利、信息,、城鄉(xiāng)公共設施等基礎設施,，更具全局性、關鍵性和緊迫性,。要統(tǒng)籌謀劃,，打造適應高質量發(fā)展要求的設施優(yōu)勢。在鄭州,、武漢,、合肥、長沙等中心城市建設現代綜合交通中心,，全面提升中部地區(qū)互聯(lián)互通的水平和在全國的樞紐地位,；建設“西能中送”的特高壓和重載通道，優(yōu)化電煤生產和輸送布局,，加快油氣管網和儲備工程建設,，為推動高質量發(fā)展和高品質生活提供充足的能源保障；加快5G移動通信,、大數據中心等建設,，爭取布局更多的大科學裝置，為科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)提供高層次基礎研究平臺,。

　　三是加快建設現代流通體系,。把握好擴大內需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮并強化中部交通物流樞紐的配置功能，著力打通堵點,、連接斷點,、疏通痛點。要完善現代商貿流通體系,，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè),，改造升級關系居民日常生活的商貿流通設施，加快推進重要產品追溯體系和支付結算等金融設施建設,。尤其要提升中部高鐵貨運和國際航空貨運能力,，重點打造鄭州和武漢國際物流中心，發(fā)揮其在中部地區(qū)的輻射帶動作用,。

　　第二,，優(yōu)化中部地區(qū)空間布局，以“兩群兩圈一廊”引領高質量發(fā)展,。所謂“兩群”指長江中游城市群和中原城市群，“兩圈”指合肥都市圈和太原都市圈,，“一廊”指“鄭洛西科創(chuàng)走廊”,。中心城市、都市圈和城市群是優(yōu)質高端要素集聚的城市化地區(qū),，既是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的帶動者,，也是區(qū)域高質量發(fā)展的引領者。對于中部地區(qū)而言,，建議將“兩群兩圈一廊”作為高質量發(fā)展的重點來布局,，其中“長江中游城市群”是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群,、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群,，覆蓋了中部三省的31個城市，面積約32.61萬平方公里,。2020年三省總人口1.75億,，地區(qū)生產總值約10萬億元，是中部崛起的重要力量,。中原城市群以河南為主體延及周邊,，覆蓋5省30座地級市，面積28.7萬平方公里,，總人口1.6億,，正努力打造中國經濟發(fā)展新增長極、重要的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地,、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū),、內陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

　　從內陸經濟走向開放前沿

　　主持人：面對當前區(qū)域一體化加快發(fā)展、內陸開放高地加快建設的機遇,，中部地區(qū)如何發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,？

　　周毅仁：在全球經濟增速放緩、競爭優(yōu)勢重塑,、經貿規(guī)則重建,、力量格局重構的背景下，我國區(qū)域經濟發(fā)展格局可能產生新變化,。在我國經濟發(fā)展長期向好,、區(qū)域發(fā)展逐步從東部引領邁向多極支撐、開放發(fā)展格局從沿海向內陸沿邊拓展,、區(qū)域經濟發(fā)展的重心不斷向城市群轉移,、中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式背景下，中部地區(qū)將迎來重大發(fā)展機遇,，有望走向開放前沿,。

　　中部地區(qū)要順應新時代新要求，找準定位,，發(fā)揮優(yōu)勢,，主動融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強城市群內部城市間的融合互動,、融通互補,，以全面深化改革創(chuàng)新為動力，推動完善開發(fā)合作,、互利共贏,、共建共享的一體化發(fā)展機制，積極探索科學發(fā)展,、和諧發(fā)展,、轉型發(fā)展、合作發(fā)展新路徑和新模式,，打造內陸開放合作新高地,、提升產業(yè)鏈供應鏈水平的重要基地、拓展內陸市場的重要腹地,，推動中部地區(qū)綜合實力和競爭力再上新臺階,，開創(chuàng)全面崛起新局面。

　　一是堅持走新型城鎮(zhèn)化道路,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,。中部地區(qū)人口眾多，勞動力資源豐富,，是我國新型城鎮(zhèn)化的重點地區(qū),。要健全新型城鎮(zhèn)化機制,，努力吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同步推進市民化進程,，積極探索就地就近城鎮(zhèn)化道路,。要以基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享為重點,，加強長江中游城市群,、中原城市群內城市間合作。要充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用,，推動城市組團融合發(fā)展,，形成多中心網絡化發(fā)展格局。要強化武漢,、鄭州,、長沙、合肥,、南昌,、太原等中心城市地位，進一步增強要素聚集,、科技創(chuàng)新和服務功能,，引領帶動相關都市圈、城市群協(xié)調互動發(fā)展,，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、聯(lián)動發(fā)展的格局,。要建立以中心城市引領城市群發(fā)展,、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間的融合互動發(fā)展,。

　　二是推進高水平雙向開放,，打造內陸高水平開放新高地。中部地區(qū)要牢牢抓住推進“一帶一路”建設的重大機遇,，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設,、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進。要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,，充分利用國內國際兩個市場兩種資源,，打造開放型經濟新高地。要加快內陸開放通道建設,，堅持先行先試,，高標準建設自由貿易試驗區(qū),、國家級新區(qū)、臨空經濟示范區(qū)等高水平開放平臺,。要持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,，推進高水平雙向開放，構建全方位,、多層次,、寬領域的開放發(fā)展新格局。

　　三是高度重視民生事業(yè)發(fā)展,，提高基本公共服務供給能力,。要加強公共衛(wèi)生體系建設，推動基本醫(yī)療保險信息互聯(lián)共享,，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)信息服務平臺,，支持農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，建立健全基本公共服務標準體系并適時進行動態(tài)調整,。要加強和創(chuàng)新社會治理，特別是中部地區(qū)要結合國家發(fā)展的實際以及自身比較優(yōu)勢,，大力發(fā)展現代高等職業(yè)教育,，加快建設國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，建設一批高水平職業(yè)院校和骨干專業(yè),。

　　肖金成：在充分認識優(yōu)勢和發(fā)展機遇的同時,，也要認識到中部地區(qū)具有同質性，也就是結構趨同,，要處理好競爭與合作的關系,。中部地區(qū)的每個省應和周邊地區(qū)加強合作，如安徽要面向長三角,，江西南部應該面向粵港澳大灣區(qū),，與大灣區(qū)融合發(fā)展，江西東北地區(qū)包括上饒,、景德鎮(zhèn),、鷹潭、南昌,、九江,，應該面向長三角，贛西要面向武漢和長株潭,。湖北和湖南位于長江中游,，是長江經濟帶的一部分，要順江而下,，和長三角地區(qū)實現融合發(fā)展,。河南和江西有相像之處,，南部面向武漢，北部面向京津冀,。山西要面向京津冀,，和京津冀融合發(fā)展，山西的能源和京津冀有強烈的互補性,，也和山東有互補性,。山西和內蒙古將成為泛渤海（京津冀、山東,、山西,、內蒙古）的重要組成部分，和京津冀及山東實現一體化發(fā)展,。

　　構建先進制造業(yè)產業(yè)體系

　　主持人：《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》提出,，構建以先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，中部地區(qū)如何實現產業(yè)新突破,？

　　白津夫：要充分認識在百年未有之大變局中,，中部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略安全意義，加大戰(zhàn)略產業(yè)布局,，重點在產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化上持續(xù)發(fā)力,，形成發(fā)展新優(yōu)勢，全面實現中部地區(qū)崛起,。

　　一是鞏固壯大實體經濟根基,，全面提升產業(yè)基礎能力。要“實施產業(yè)基礎再造工程”,，構建系統(tǒng)完備,、高效實用、智能綠色,、安全可靠的現代基礎設施體系,。要推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化,、智能化,、綠色化，發(fā)展現代產業(yè)體系,。要從三個層面提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平,，第一，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化,，推進傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)發(fā)展相結合,，發(fā)展先進適用技術和產業(yè)，促進多產業(yè),、多業(yè)態(tài)融合,；第二,，加快新服務發(fā)展，進一步放大產業(yè)鏈的功能,，增強產業(yè)鏈的活力,；第三，推進新場景開發(fā),，從更深層次推進傳統(tǒng)產業(yè)鏈的重組和再造,。

　　二是建設內陸開放高地。一方面,，高標準建設內陸地區(qū)開放平臺,，包括設立內陸自貿區(qū)、探索自貿港,，從比照自貿區(qū),、模擬自貿港起步，創(chuàng)造條件并促進加快落地,。另一方面,，加快對外開放通道建設，發(fā)揮“一帶一路”,、中歐班列互通效應,，實現聯(lián)動性開放和穿透式開放，打破區(qū)域界限和瓶頸,，促進供需貿易直達,。

　　三是加快數字化發(fā)展。中部地區(qū)要實現跨界整合,、平臺互動,，構建數字化產業(yè)發(fā)展體系、數字化區(qū)域協(xié)同機制,，破除市場壁壘,、區(qū)域壁壘，打開產業(yè)邊界,，強化產業(yè)鏈的共生效能,。推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快數字化,、網絡化,、智能化技術在各領域的應用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網,、云平臺,、工業(yè)APP，推動企業(yè)“上云用數賦智”,。

　　肖金成：中部地區(qū)的共同任務是提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平,，關鍵是要提高工業(yè)化水平,，中部地區(qū)人口多，勞動力豐富,，未來要大力發(fā)展制造業(yè),。制造業(yè)有三大特點，第一是勞動力密集型產業(yè),，需要豐富的勞動力,；第二是技術密集型產業(yè)，需要有技術支撐,，有利于技術創(chuàng)新和人才聚集,；第三是資本密集型產業(yè)，資金需求量較大,，有利于更多經濟要素聚集,。制造業(yè)本身也是一個綠色產業(yè)，不需消耗大量資源,，也沒有太多排放,，對生態(tài)環(huán)境不會產生太大影響。

　　孫久文：當前,，中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展正受益于國家重要戰(zhàn)略的支持,。作為我國現代制造業(yè)基地之一，中部地區(qū)制造基礎雄厚,、產業(yè)體系完備,、行業(yè)門類齊全、發(fā)展勢頭良好,，形成了化學工業(yè),、食品工業(yè)、機械制造等多點支撐的產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和體系優(yōu)勢,。同時,，先進制造業(yè)從東部向中部地區(qū)轉移是高質量發(fā)展的必然趨勢。產業(yè)轉移更趨于區(qū)域集中,，包括化纖,、紡織、鋼鐵,、多元化工等在內的傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸向更有效率和成本優(yōu)勢的地區(qū)集聚,，中部核心城市成為產業(yè)轉移的集中承接地,。

　　“十四五”時期,，新興制造業(yè)如半導體、通信設備,、電子元件等,，都將不同程度地從北京,、上海、廣東等一線城市向中西部地區(qū)的核心城市轉移,。隨著高鐵網絡逐漸完善,，空鐵聯(lián)運等運輸方式將大大降低中西部地區(qū)的空間劣勢，中高端制造業(yè)將在中部區(qū)域的核心城市崛起,。

　　“十四五”時期,，加快建設國家先進制造業(yè)基地是中部地區(qū)的首要任務。推動中部地區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展,，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,、區(qū)域聯(lián)動優(yōu)勢、人口優(yōu)勢,。

　　一是加快制造業(yè)數字化,、智能化、綠色化轉型升級,。產業(yè)轉移不是原有基礎上的簡單重復,，要加強工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新，推動國家戰(zhàn)略性項目的建設和成果的應用,。要緊抓數字經濟戰(zhàn)略機遇,，推進以數字技術為依托的行動計劃，打造一批促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺,。要引導中部地區(qū)制造產業(yè)鏈上下游有效對接,，加強研發(fā)設計、市場開拓與物流運輸,、售后服務等生產性服務業(yè)的銜接,。

　　二是促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合發(fā)展。要建設制造業(yè)高效服務體系,，圍繞制造業(yè)集群構建區(qū)域服務體系,，搭建集研發(fā)設計、知識產權,、商貿物流等于一體的綜合服務平臺,，形成產業(yè)共生、資源共享的互動發(fā)展格局,。

　　三是健全配套保障措施,。要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新,，提高對科技成果轉化和高新技術新產品的獎勵和補助,，促使企業(yè)的研發(fā)投入有效轉化為有用的科技成果。要培育龍頭企業(yè)，重視行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用,。（本文來源：經濟日報）