3月8日(星期五)下午3時(shí),，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告,。

    [吳邦國(guó)]在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。我們始終堅(jiān)持人民主體地位,，堅(jiān)持走群眾路線,，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力,，努力使人大各項(xiàng)工作更好地反映民意,、集中民智、貼近民生,，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益,。

       一是健全民主制度,，發(fā)展人民民主。選舉權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利,。我們貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,，保證各民族,、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表,，更好地體現(xiàn)人人平等,、地區(qū)平等、民族平等,。提出做好全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國(guó)人大代表選舉工作的指導(dǎo)意見(jiàn),，就十二屆全國(guó)人大代表選舉的有關(guān)法律問(wèn)題作出決定。各地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、充分發(fā)揚(yáng)民主,、嚴(yán)格依法辦事，全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成,，十二屆全國(guó)人大代表順利產(chǎn)生,，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

       基層民主制度是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要制度保障,。常委會(huì)修改村民委員會(huì)組織法,，完善村委會(huì)選舉和罷免程序，健全村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議等民主議事制度,，強(qiáng)化信息公開、村務(wù)監(jiān)督,、民主評(píng)議等方面規(guī)定,，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利。檢查工會(huì)法實(shí)施情況,，強(qiáng)調(diào)要全心全意依靠工人階級(jí),，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),。

       二是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法和監(jiān)督,，保障和改善民生,。為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，常委會(huì)制定社會(huì)保險(xiǎn)法,，明確國(guó)家建立基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè),、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度,，并對(duì)群眾最為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次,，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定,。修改老年人權(quán)益保障法，適應(yīng)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì),，確立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架,，逐步提高老年人保障水平。聽(tīng)取審議農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),、社會(huì)救助工作情況報(bào)告,，要求加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，盡快解決失地農(nóng)民社會(huì)保障等問(wèn)題,，切實(shí)保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專門委員會(huì)就農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)開展跟蹤檢查,，并聽(tīng)取審議跟蹤檢查報(bào)告，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作,，新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年初的3326萬(wàn)人增加到2012年底的4.6億人,。

       住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問(wèn)題,。常委會(huì)聽(tīng)取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理,、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況報(bào)告，并開展專題詢問(wèn),，強(qiáng)調(diào)要建立可持續(xù)的保障性住房建設(shè)資金投入機(jī)制,，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠,；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難”,、“看病貴”問(wèn)題,。為規(guī)范義務(wù)教育，十屆常委會(huì)修改了義務(wù)教育法,，明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi),，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會(huì)又開展新一輪執(zhí)法檢查,，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。還聽(tīng)取審議國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要確保2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%,。

       食品安全,、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對(duì)食品非法添加,、濫用食品添加劑等突出問(wèn)題,，常委會(huì)制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術(shù)上確有必要,、經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠的食品添加劑才能使用,；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種,、范圍和用量,。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動(dòng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，開展食品非法添加,、濫用食品添加劑專項(xiàng)整治,，依法查處了一批典型案件。為推動(dòng)解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問(wèn)題,，在聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院相關(guān)報(bào)告時(shí),，要求切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和管理，積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造,，著力提升水源,、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

       消除貧困,、實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。為貫徹2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,，我們把推動(dòng)扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作均重要內(nèi)容,，深入大別山革命老區(qū)等地，實(shí)地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼,，立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出依托本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn),、建設(shè)工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、加強(qiáng)職業(yè)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施,，并加強(qiáng)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及地方政府的溝通協(xié)調(diào),，推動(dòng)這些重大舉措落到實(shí)處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富,、科學(xué)發(fā)展的新路子,。常委會(huì)還聽(tīng)取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告，組織有關(guān)專門委員會(huì)開展調(diào)查研究,，督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法,，落實(shí)中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基本公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等方面的支持力度,，推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

       三是完善訴訟、刑事,、行政法律制度,，尊重和保障人權(quán)。十屆全國(guó)人大通過(guò)的憲法修正案,，明確將國(guó)家尊重和保障人權(quán)載入憲法,。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神,，修改刑事訴訟法,，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，從證據(jù)制度,、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施,、,，審判程序、執(zhí)行程序等方面對(duì)現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補(bǔ)充和完善,。修改民事訴訟法,，進(jìn)一步保障民事案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全舉證制度,，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制,，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，十屆常委會(huì)修改的人民法院組織法,，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院,，本屆常委會(huì)審議通過(guò)的刑法修正案(八)，取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名,，使我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理,。行政強(qiáng)制制度和國(guó)家賠償制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的保護(hù)。在制定行政強(qiáng)制法和修改國(guó)家賠償法過(guò)程中,，堅(jiān)持正確處理權(quán)力與權(quán)利,、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范,、制約和監(jiān)督,，避免和防止權(quán)力濫用，切實(shí)維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。

（責(zé)任編輯：鄭博）