□ 本報記者 趙晨熙

　　□ 本報實習(xí)生 　胡蕙心

　　一只孔雀慢慢從一對母女身前經(jīng)過，不料,，成年女子猛然伸手拽住孔雀的一根羽毛,，并用力扯了下來……近日,，這段拍攝于河北秦皇島燕塞湖景區(qū)內(nèi)的視頻一經(jīng)曝光,，就遭到了網(wǎng)友們的口誅筆伐,。

　　事實上,，類似這樣的事件,，此前已屢屢發(fā)生,。2017年,，北京八達嶺野生動物園被曝有游客拔孔雀毛；2018年,，江蘇揚州茱萸灣動物園4只雄孔雀羽毛被游客拔光,，導(dǎo)致孔雀毛細血管受傷；2020年云南野生動物園內(nèi),，一女子追著孔雀跑,，與她同行的男子則迅速上前拔下孔雀羽毛……

　　在一些網(wǎng)友看來，有的人之所以敢如此肆無忌憚地傷害景區(qū)內(nèi)的動物,，最大的原因就是這類行為很難受到懲處,，就像此次事件,，該女子最終并未受到任何懲處。

　　“這類行為確實不能僅靠呼吁和自我道德約束,，必須要戴上法律‘金箍’,。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍近日接受《法治日報》記者采訪時指出,，景區(qū)內(nèi)傷害動物事件頻頻發(fā)生,，為了保護動物安全，減少景區(qū)不文明行為,，應(yīng)考慮通過立法對此類行為予以規(guī)制,。

　　亂投喂屢禁不止

　　每每看到景區(qū)內(nèi)傷害動物的新聞，陳靜的心久久不能平靜,，作為北京動物園的一名工作者,，她每天大部分時間都和動物們在一起，這些動物在向每一位游客展示著它們的美好,，她想不通為什么有人會如此堂而皇之地傷害動物,。

　　在工作中陳靜發(fā)現(xiàn)，游客投喂成為影響動物健康的一大因素,。

　　“動物飼料有嚴格標準,，根據(jù)每種動物的不同體質(zhì)和需求配送，每天的飲食要定量,，游客胡亂投喂會打亂科學(xué)配餐,，引發(fā)動物消化不良，甚至造成死亡,�,！北本﹦游飯@飼養(yǎng)員王沖介紹說，為了滿足一些游客親近動物的需求,，會在兒童動物園等設(shè)有“投喂體驗區(qū)”,，由飼養(yǎng)員定時定量為游客提供專用喂養(yǎng)飼料，但不少游客仍喜歡自行投喂,，有些食品甚至還帶著包裝袋,。

　　如今，動物園內(nèi)的熊山,、猴山等熱門區(qū)域,，都被高高的玻璃罩住，通風(fēng)處也采用網(wǎng)眼設(shè)計,，陳靜表示,，這樣改造一方面是為了保障游客安全，另一方面就是防止游客投喂,。

　　盡管如此,，在諸如羚羊,、斑馬等這些沒有玻璃封閉的場館，投喂現(xiàn)象依然嚴重,�,！盀榱藙游锝】担�請您不要投喂”的提示牌和志愿者的勸��,，依然擋不住一些游客“見縫插針”地去體驗投喂動物的“樂趣”,。

　　完善黑名單制度

　　暑假來臨，很多家長都會帶孩子去動物園,，客流量的增加也使得不文明行為不斷增多,，僅一個周末，陳靜就勸阻了近10起投喂動物行為,，她還記得一名將火腿腸扔進動物籠子里的游客在面對勸阻時,，不以為然地回了一句：“要不然你罰我�,！�

　　如何處罰這類行為一直是景區(qū)的“痛”,。此次女子拽孔雀羽毛一事，涉事景區(qū)“如果當場發(fā)現(xiàn)也只能制止,，無法處罰”的回應(yīng)顯得頗為無奈,。

　　北京第二外國語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星表示,，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī),，景區(qū)確實沒有處罰權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)問題,，工作人員應(yīng)及時制止并報警來解決,，像北京動物園內(nèi)設(shè)有駐園派出所，就是方便發(fā)生糾紛時能及時處理,。

　　其實,，當前在一些地方出臺的公園條例中，針對游客在景區(qū)內(nèi)傷害,、投喂動物等行為作出了規(guī)制,。

　　比如，《北京市公園條例》規(guī)定,，游人游覽公園禁止恐嚇,、投打、傷害動物或者在非投喂區(qū)投喂動物,，對于違反規(guī)定的行為,，責(zé)令改正，并可以處50元以上100元以下罰款,。

　　“這類處罰屬于行政處罰,，劃歸到城管局,，景區(qū)沒有處罰權(quán)�,！辈贿^,，王天星指出，這并不意味著景區(qū)可以對此類行為視而不見,，發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)及時制止,，情節(jié)嚴重的要立刻報警，同時加強與執(zhí)法部門的聯(lián)動檢查,。

　　據(jù)了解,，北京動物園在2014年獲得北京市園林綠化執(zhí)法部門的委托執(zhí)法，2016年國慶節(jié)長假期間,，北京動物園的執(zhí)法隊員就曾對違規(guī)游客開出了4張亂投喂的罰單,。

　　但王天星指出，當前這樣的委托執(zhí)法還沒有形成常態(tài)化機制,，應(yīng)增加景區(qū)管理隊伍和城管執(zhí)法隊伍等開展聯(lián)合巡視執(zhí)法的頻率,。此外，未來可考慮通過立法適當授予景區(qū)一線執(zhí)法團隊一定的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán),，但一定要在相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下進行,。

　　在朱巍看來，把游客黑名單制度運用好也是懲罰這類傷害動物行為的關(guān)鍵,。

　　2015年施行的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》規(guī)定,，國家、省級旅游行政主管部門可設(shè)立本行政區(qū)域內(nèi)的“旅游不文明行為記錄”,，將不文明行為與公民個人信用或誠信掛鉤,，建立失信檔案。該制度也被稱為游客黑名單制度,。

　　但從實際執(zhí)行情況看,，至少在針對傷害動物的行為上，游客黑名單制度效果非常有限,。朱巍指出,，一方面，辦法中列舉的幾項應(yīng)當納入“游客不文明行為記錄”的具體情形中多為對公共設(shè)施和文物古跡的損害,，不包括傷害,、投喂動物等行為；另一方面,，對于被列入“旅游不文明行為記錄”會對游客產(chǎn)生怎樣的影響,，辦法中也沒有明確規(guī)定。

　　對此,，朱巍建議進一步完善游客黑名單制度,，增加諸如不合理投喂,、惡意傷害動物等行為的規(guī)制，尤其要制定嚴厲的懲處措施,，強化約束力,。

　　缺一部專項法律

　　“對于惡意傷害動物的行為，僅靠道德約束沒用,，必須靠法律的嚴懲,。”對于一些游客的肆無忌憚,，有網(wǎng)友將其歸結(jié)于我國動物保護法律的缺失,。我國雖然有野生動物保護法，但主要針對的是野生動物,，很難去保護景區(qū)飼養(yǎng)動物,、家養(yǎng)寵物等，缺乏一部綜合的動物保護立法,。

　　2011年,，針對飽受爭議的歸真堂活熊取膽事件，中國政法大學(xué)終身教授江平等10位法學(xué)家集體呼吁,，我國應(yīng)盡快制定有關(guān)動物保護的法律,，以尊重動物生命、保護動物的基本利益為主旨,，禁止所有對動物的不當傷害和殘酷行為,。

　　在近幾年的全國人大會議上，多位全國人大代表針對動物保護立法提出建議,。

　　2020年的全國人大會議上,，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平聯(lián)名30位代表提交制定動物保護法的議案,。趙皖平指出，我國作為世界上飼養(yǎng)最多各類動物的第二大經(jīng)濟體,，至今沒有一部綜合性動物保護法,，不利于引導(dǎo)人民向善，亟須制定一部能有效保護動物,、防止動物受到傷害的綜合法律,。

　　全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉連續(xù)多年提交制定反虐待動物法的建議,。朱列玉表示,，虐待動物行為不僅危害動物生命健康，更可能演變成危害社會秩序的惡性治安事件,，立法規(guī)范虐待動物行為,，可以填補當前法律的真空狀態(tài),，從法律角度對此類行為進行懲處。

　　趙皖平和朱列玉均建議,，在法律未制定前,，可考慮先在治安管理處罰法中增加虐待動物處罰的內(nèi)容，將虐待動物,、惡意傷害動物等行為納入治安管理處罰范圍,，提高違法成本。