經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月11日 湖北省人民政府網(wǎng)站消息,，經(jīng)湖北省人民政府同意,，《湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā),。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者從《實施方案》中了解到,，湖北特色小鎮(zhèn)將重點瞄準新一代信息技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟,、高端裝備制造,、新材料,、節(jié)能環(huán)保,、文化創(chuàng)意、體育健康,、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè),，兼顧傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，在差異定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),。

　　《實施方案》還提出,，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化和建筑特色，不盲目搬襲外來文化和現(xiàn)代建筑風(fēng)格,。

　　值得注意的是,，彰顯特色的優(yōu)秀文化列為湖北特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標準之一�,！秾嵤┓桨浮诽岢龅臉藴蕿椋簜鹘y(tǒng)文化得到充分挖掘,、整理、記錄,，歷史文化遺存得到較好保護和利用,，現(xiàn)代文化創(chuàng)新發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承,。形成獨特的文化標識,，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社會主義先進文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效,。居民思想道德和文化素質(zhì)較高,。

    以下為《實施方案》全文：

湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見和《湖北省人民政府關(guān)于加快特色�,。ǔ牵╂�(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（鄂政發(fā)〔2016〕78號）精神,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推進新型城鎮(zhèn)化，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,，現(xiàn)就加快特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，制定如下實施方案：

　　一、強化規(guī)劃引領(lǐng),，促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展

　�,。ㄒ唬┳⒅禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，凸顯產(chǎn)業(yè)特色,。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能上尋找特色小鎮(zhèn)建設(shè)機遇,，找準特色、凸顯特色,、放大特色,。重點瞄準新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟,、高端裝備制造,、新材料、節(jié)能環(huán)保,、文化創(chuàng)意,、體育健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè),，兼顧傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè),，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向,，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),。堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”,，不搞產(chǎn)業(yè)的多元化，因地制宜,，宜工則工,，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng),，宜游則游,；不求多,，但求精；不求全,，但求特,。

　　（二）注重功能規(guī)劃,，優(yōu)化功能布局,。特色小鎮(zhèn)可以是建制鎮(zhèn)，也可以是非建制鎮(zhèn),。特色小鎮(zhèn)不能等同于新城建設(shè),、園區(qū)建設(shè)、景區(qū)開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，當(dāng)前重點是培育非建制鎮(zhèn)類特色小鎮(zhèn),，打造規(guī)模緊湊、功能集聚,、職住平衡的具有明確產(chǎn)業(yè)定位,、具有文化傳承與創(chuàng)新能力、具有旅游和社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。武漢市等大城市要精心謀劃,，認真組織培育創(chuàng)建，出臺相關(guān)支持政策,，打造特色小鎮(zhèn)群,。規(guī)劃要堅持多規(guī)融合，優(yōu)化功能布局,，深挖,、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能,、文化功能、旅游功能,、生態(tài)功能和社區(qū)功能,，產(chǎn)生功能疊加效應(yīng)，促進生產(chǎn),、生活,、生態(tài)“三生融合”，彰顯小鎮(zhèn)獨特魅力,。力戒機械的功能疊加,、牽強附會、生搬硬套,。

　�,。ㄈ�）注重建設(shè)規(guī)劃，彰顯建筑特色�,？茖W(xué)確定建設(shè)規(guī)模,，避免地方政府土地經(jīng)營的沖動，防止特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”,。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右,，建設(shè)用地規(guī)模一般控制在1平方公里左右。尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局,，不盲目拆老街區(qū),；保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓,；傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化和建筑特色,，不盲目搬襲外來文化和現(xiàn)代建筑風(fēng)格。根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ),、地形地貌和自然景觀,，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，使小鎮(zhèn)形成鮮明的建筑特色,，打造“高顏值”小鎮(zhèn),。硬件建設(shè)、軟件建設(shè),，要充分體現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”,，多維展示地貌、建筑,、人文和生態(tài)特色,，力求“小而美”，不求“大而廣”,。

　�,。ㄋ模┳⒅貏�(chuàng)新導(dǎo)向，激發(fā)小鎮(zhèn)活力,。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路,、方法、機制,，充分激發(fā)市場主體參與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的積極性,，防止政府大包大攬。特色小鎮(zhèn)的運營由市場主體主導(dǎo),，采取規(guī)范的PPP模式,，專業(yè)人做專業(yè)事，政府負責(zé)提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù),。要充分利用小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低,、進入門檻低,、束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢,，打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的高效平臺和載體。全面深化行政管理體制改革,，積極引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素在小鎮(zhèn)集聚,，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接,，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,，使特色小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

　　二,、明確創(chuàng)建標準,，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

　　（一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài),。產(chǎn)業(yè)定位精準,，特色鮮明，向做特,、做精,、做強發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)成長快,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯,，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā),、營銷延伸,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè),、投資,、人才、服務(wù)等要素集聚度較高,。小鎮(zhèn)吸納周邊剩余勞動力就業(yè)的能力明顯增強，帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯,。發(fā)揮項目支撐作用,，突出實體經(jīng)濟投資，夯實發(fā)展基礎(chǔ),。新建類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目）,，改造提升類10億元以上,；固定資產(chǎn)投資中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。

　�,。ǘ�）和諧宜居的美麗環(huán)境,。特色小鎮(zhèn)必須是生態(tài)小鎮(zhèn)，將綠色發(fā)展作為基本要求,�,？臻g布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征,，路網(wǎng)合理,，建筑高度和密度適宜。倡導(dǎo)街坊式布局,，住房舒適美觀,。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，公園綠地貼近生活和工作,，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美,，干凈整潔。店鋪布局合理,，土地利用集約節(jié)約,，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。特色小鎮(zhèn)達到國家衛(wèi)生鎮(zhèn),、湖北省森林城鎮(zhèn)相關(guān)標準,，公共服務(wù)區(qū)域或特色小鎮(zhèn)旅游版塊區(qū)域達到國家3A級景區(qū)建設(shè)標準，旅游類特色小鎮(zhèn)達到湖北省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)標準,。

　　（三）彰顯特色的優(yōu)秀文化,。傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理,、記錄,，歷史文化遺存得到較好保護和利用，現(xiàn)代文化創(chuàng)新發(fā)展,，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承,。形成獨特的文化標識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。社會主義先進文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚,。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高,。

　�,。ㄋ模┍憬萃晟频脑O(shè)施服務(wù)�,；�礎(chǔ)設(shè)施完善,，自來水符合衛(wèi)生標準,，生活污水全面收集并達標排放，垃圾無害化處理,，道路交通停車設(shè)施完善便捷,，綠化覆蓋率較高，防洪,、排澇,、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標準。公共服務(wù)設(shè)施完善,、服務(wù)質(zhì)量較高,，教育、醫(yī)療,、文化,、體育、商業(yè)等服務(wù)覆蓋小鎮(zhèn)區(qū)域,。游客中心,、廁所、交通導(dǎo)覽,、公用智能設(shè)施,、休閑休憩等配套設(shè)施布局科學(xué)。實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋,。

　�,。ㄎ澹┏錆M活力的體制機制。堅持企業(yè)主體,、政府引導(dǎo),、市場化運作的模式，明確投資建設(shè)主體,，以企業(yè)為主體推進項目建設(shè)和小鎮(zhèn)的管理運營,。每個特色小鎮(zhèn)都盡可能有眾創(chuàng)空間，能夠吸引人才,，吸引創(chuàng)客,。發(fā)展理念、經(jīng)濟發(fā)展模式,、規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新,。多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一,�,！胺殴芊�”改革和社會管理服��(wù)取得突破,嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民減負要求。省,、市,、縣支持政策有力度，小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力強,。

　　三,、完善創(chuàng)建政策，激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力

　�,。ㄒ唬┍Ｕ习l(fā)展用地,。從2017年起，省里每年為納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)每個安排500畝的增減掛鉤用地計劃指標,，直接單列下達（屬于21個省級“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）,。支持小鎮(zhèn)探索集約用地的方式和途徑，依據(jù)國家和省土壤污染防治行動計劃關(guān)于建設(shè)用地準入管理的有關(guān)要求,，鼓勵小鎮(zhèn)開展“舊房,、舊村、舊廠”改造和荒地,、廢棄地開發(fā)利用,，支持小鎮(zhèn)進行遷村并點、土地整理,，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,，安排農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。

　�,。ǘ�）適度擴大財權(quán),。按照分稅制的要求，本著積極支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的原則,，探索建立新型財稅分配機制,，合理劃分縣、鎮(zhèn)收支范圍,。在小鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益,、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等非稅收入，重點用于特色小鎮(zhèn)建設(shè),。同時,，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的資金支持,。

　�,。ㄈ�）加強資金扶持。按照“渠道不變,、管理不亂,、統(tǒng)籌安排”的原則，整合各級對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建,、交通,、水利,、環(huán)保、民政,、商貿(mào),、旅游等各類補助資金，重點向特色小鎮(zhèn)傾斜,。從2018年起,，省里每年安排特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建引導(dǎo)專項資金，對達到創(chuàng)建形象進度的小鎮(zhèn)進行獎補,。市,、州、縣也要整合資金,，集中投放,，補助小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)平臺等項目,。

　�,。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С帧ＵJ真貫徹落實住建部與中國建設(shè)銀行《關(guān)于推進商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》,、住建部與國家開發(fā)銀行《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》、國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色�,。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》等文件精神,，引導(dǎo)省內(nèi)金融機構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度。支持小鎮(zhèn)吸收社會資本以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，支持有條件的特色小鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，省財政要支持符合條件的特色小鎮(zhèn)重點建設(shè)項目發(fā)行債券,。

　　四,、創(chuàng)新創(chuàng)建方法，增強特色小鎮(zhèn)發(fā)展動力

　�,。ㄒ唬﹥�(yōu)選創(chuàng)建對象,。圍繞3至5年培育創(chuàng)建50個國家及省級層面特色小鎮(zhèn)的目標，采取示范引路,、分步推進,、動態(tài)調(diào)整的創(chuàng)建方式，首批優(yōu)選20個左右的特色小鎮(zhèn)啟動創(chuàng)建工作，以后每年增補10個左右的創(chuàng)建對象,。全省突出重點,，集中力量扶持，打造3-4個具有湖北特色,、全國知名的特色名鎮(zhèn),確保取得明顯創(chuàng)建成效（首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單附后）,。對工作進展不明顯、達不到創(chuàng)建標準的創(chuàng)建對象實行動態(tài)調(diào)整,。未納入首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍，但具備本工作方案標準要求的其他地方,，通過評估納入創(chuàng)建范圍,。省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單依據(jù)規(guī)劃和地方支持措施、創(chuàng)新力度,，由專家,、部門和市場主體共同評選。各市,、州都要制定工作方案,，結(jié)合“四化同步”試點、“三園三區(qū)”建設(shè)等,，選一個有條件的縣（市,、區(qū)），連片開展特色小鎮(zhèn)培育,，省住建廳要對工作進展情況進行跟蹤指導(dǎo)。

　�,。ǘ�）��(yōu)化創(chuàng)建模式,。省住建廳要對特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行全方位全過程指導(dǎo)服務(wù)并加強工作督辦，定期舉辦特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建新聞發(fā)布會,，每年組織舉辦兩期集規(guī)劃路演,、市場主體對接、金融項目融資,、PPP方案介紹,、工作培訓(xùn)等為一體的活動，推進特色小鎮(zhèn)的招商,、引智,、聚力。鼓勵特色小鎮(zhèn)引進有實力的城市和產(chǎn)業(yè)運營商,，采取系統(tǒng)化,、特色化理念，從規(guī)劃設(shè)計,、土地整理,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共配套,、園區(qū)建設(shè)、城市運營等六大領(lǐng)域,，為特色小鎮(zhèn)提供全流程綜合解決方案，保證小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格的一致性,，避免資源浪費,。鼓勵省內(nèi)各大投融資平臺與社會資本聯(lián)手，組建多元化,、公司化的投資運營平臺,，聯(lián)動參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　�,。ㄈ�）��(chuàng)新運營機制,。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建堅持市場運作、自求平衡,、政府獎補的原則,，面向市場招引投資運營商參與創(chuàng)建。對投資規(guī)模較大,、難以實現(xiàn)資金平衡的項目,，鼓勵地方政府采取將特色小鎮(zhèn)之外的經(jīng)營性用地與特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目捆綁打包、公開招標的辦法,，吸引有實力的運營商參與開發(fā)建設(shè),。各地可以結(jié)合本地實際，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作,，制定靈活的管理辦法和運作機制,。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保創(chuàng)建工作平穩(wěn)推進

　�,。ㄒ唬┩晟坡�(lián)席會議制度。完善省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度,，省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人,。聯(lián)席會議每季度定期召開專題會議，專題研究解決特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中的相關(guān)問題,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住建廳,，負責(zé)聯(lián)席會議日常工作,。要嚴格特色小鎮(zhèn)申報、評審的前提條件,，對已進入特色小鎮(zhèn)范圍和新進入創(chuàng)建范圍的小鎮(zhèn),，必須組織專家從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能規(guī)劃,、建設(shè)規(guī)劃以及市場化運作等方面衡量規(guī)劃的科學(xué)性,，并依據(jù)通過的規(guī)劃對創(chuàng)建成效進行評估。要將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的五條標準細化為分值,，形成可操作的實施細則,，并根據(jù)創(chuàng)建工作進展情況，年度進行適度調(diào)整,。

　�,。ǘ�）強化市、縣兩級政府創(chuàng)建責(zé)任,。縣級政府是推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體,，市州政府要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程,，督促和指導(dǎo)縣級政府做好規(guī)劃編制、保護生態(tài)和優(yōu)化服務(wù)工作,。要充分發(fā)揮各級政府部門的職能作用,，建立聯(lián)動機制，整合各項要素資源,，出臺相關(guān)扶持政策,，安排專項資金，營造良好環(huán)境,，確保創(chuàng)建各項工作按照時間節(jié)點和年度計劃要求規(guī)范有序推進,。

　　（三）實行部門聯(lián)系特色小鎮(zhèn)制度,。為了切實加強對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，省政府決定實行省直部門聯(lián)系特色小鎮(zhèn)制度，一個省直部門聯(lián)系一至幾個特色小鎮(zhèn),，重點支持聯(lián)系地特色小鎮(zhèn)建設(shè)（省直單位聯(lián)系名單附后）,。各市州、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)每年按照省里確立的標準申報2-3個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象,，供省聯(lián)席會議辦公室按照創(chuàng)建規(guī)劃、創(chuàng)建標準要求審核進入新的創(chuàng)建名單,。

　�,。ㄋ模�實行特色小��(zhèn)分階段驗收制度,。對納入首批省級創(chuàng)建對象的特色小鎮(zhèn)，按照3年基本完成創(chuàng)建目標任務(wù)的要求,，從2018年起開始按年度形象進度目標進行考核驗收,，對完成年度形象進度目標的給予一定金額的獎補，當(dāng)年撥付到位,�,？己瞬缓细竦模�退出特色小��(zhèn)創(chuàng)建名單,。退出創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn),，從所在縣（市、區(qū)）倒扣相關(guān)市州省獎勵的用地指標,，收回省獎補資金和相關(guān)支持政策,。考核驗收工作由省住建廳牽頭組織,，省直相關(guān)部門共同參與,。鼓勵市州根據(jù)省確定的標準，開展各自的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,。

　�,。ㄎ澹�實行年度層級考核制度。每年省政府特色小��(zhèn)創(chuàng)建聯(lián)席會議聽取聯(lián)席會議成員單位關(guān)于落實政策,、指導(dǎo)支持創(chuàng)建工作的匯報,，并在適當(dāng)范圍對工作情況及績效進行通報；聯(lián)席會議辦公室對特色小鎮(zhèn)所在縣（市,、區(qū)）政府進行考核,，并對考核結(jié)果進行通報。

　�,。�六）驗收命��,。對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的,，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議組織驗收,，通過驗收的認定為省級特色小鎮(zhèn)并進行命名，向社會公布,。

　　附件：1.湖北省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單與聯(lián)系部門

　　2.湖北省特色小鎮(zhèn)評價標準