經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月17日訊 近日,，國(guó)家文物局發(fā)布2017年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況通報(bào)，國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)陳培軍就有關(guān)問(wèn)題接受記者采訪(fǎng)。

　　記者：2017年,，文物安全引起了社會(huì)高度關(guān)注,。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下全國(guó)文物安全工作開(kāi)展情況,。

　　陳培軍：文物安全是文物工作的紅線(xiàn),、底線(xiàn)和生命線(xiàn)，黨和國(guó)家高度重視,，社會(huì)十分關(guān)切,。2017年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物安全做出重要指示,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)文物安全工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)新時(shí)代文物安全工作做出全面部署,�,？梢哉f(shuō)，黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)文物安全工作重視程度,、政策措施出臺(tái)力度，前所未有,。

　　全國(guó)文物系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署,，主要開(kāi)展了系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包括部署開(kāi)展全國(guó)文物安全狀況大排查,，持續(xù)推進(jìn)文物法人違法三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),，開(kāi)展長(zhǎng)城執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督察“回頭看”，配合開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，利用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)手段開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè),，大力整治文物建筑火災(zāi)隱患，提升文物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控水平,。我們抓重點(diǎn),、抓巡查、抓協(xié)同,、抓落實(shí),、抓整改，各項(xiàng)工作取得積極成效,。

　　記者：請(qǐng)介紹一下全國(guó)開(kāi)展執(zhí)法巡查和安全檢查情況,，查處了哪些重大違法行為和安全案件事故？

　　陳培軍：2017年,，全國(guó)各級(jí)文物行政部門(mén)及文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展文物執(zhí)法巡查232103次,，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違法行為679起,。開(kāi)展安全檢查共309194次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患60397項(xiàng),，已督促整改48486項(xiàng),，整改率80.28%。全國(guó)“12359”文物違法舉報(bào)熱線(xiàn)全年共接各類(lèi)舉報(bào)3333件,，成為掌握文物執(zhí)法督察的重要信息源。

　　全國(guó)文物系統(tǒng)對(duì)巡查檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全案件事故及時(shí)處理,，嚴(yán)肅查處河南安陽(yáng)固岸墓地,、河北邯鄲響堂山石窟等國(guó)保單位內(nèi)發(fā)生的90起重大違法案件，實(shí)施行政處罰32起,，責(zé)令改正70起,，涉嫌犯罪移交公安機(jī)關(guān)6起，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施責(zé)任追究8起,。

　　全年接報(bào)各類(lèi)安全案件或事故401起,，對(duì)北京十三陵思陵、河南千佛洞石窟,、山西原起寺,、河北漢中山王陵、山東牟國(guó)故城遺址,、湖北馬家墓群和紀(jì)山古墓群,、貴州交樂(lè)墓群等一批重大文物被盜案件，公安機(jī)關(guān)均進(jìn)行了立案?jìng)赊k和嚴(yán)厲打擊,。河北張家口堡中營(yíng)署東廂房,、內(nèi)蒙古寧城法輪寺、浙江長(zhǎng)樂(lè)村望云樓,、四川高峰山古建筑群和青海新寨嘉那嘛尼之查來(lái)堅(jiān)貢佛堂等重大文物火災(zāi)事故,，相關(guān)責(zé)任人得到追究，部分正在處理中,。

　　記者：開(kāi)展全國(guó)文物安全現(xiàn)狀大排查,，是近年來(lái)國(guó)家文物局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的一次規(guī)模和范圍較大的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)此次大排查取得哪些成效,？

　　陳培軍：這次文物安全大排查歷時(shí)半年,，累計(jì)排查文物單位232663個(gè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患漏洞21063處,，立行立改9507處,，其它正在限期整改中。國(guó)家文物局與多個(gè)部門(mén)組成11個(gè)督察組赴各地實(shí)地檢查抽查,，以督察促整改,、以督察求實(shí)效,，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“全覆蓋”，即覆蓋全國(guó)31個(gè)省份所有市縣,，覆蓋各級(jí)各類(lèi)文物博物館單位,。通過(guò)集中開(kāi)展安全隱患排查整治，有效提升了文物單位整體安全防控能力,。

　　記者：為加大文物法人違法整治力度,，2016年國(guó)家文物局啟動(dòng)了文物法人違法案件三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)該行動(dòng)取得了哪些階段性成果,？

　　陳培軍：文物法人違法是文物安全工作的“硬骨頭”,，也是文物安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。自專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來(lái),，已查處文物法人違法案件314起,，國(guó)家文物局直接督辦88起，約談地方政府負(fù)責(zé)人11次,，追究178名相關(guān)人員責(zé)任,。黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)劉亞樓舊居等七處不可移動(dòng)文物遭損毀案等一批法人違法案件，得到嚴(yán)肅處理,，法人違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到一定壓制,。同時(shí)，我們遴選發(fā)布了北京,、天津,、內(nèi)蒙古、吉林,、黑龍江,、江蘇、浙江,、福建,、山東、湖南,、廣東,、重慶和甘肅等13個(gè)省份的15個(gè)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，這些案件在指導(dǎo)地方依法辦案,、嚴(yán)格執(zhí)法和處理疑難問(wèn)題等方面具有重要借鑒作用,，也體現(xiàn)了辦案單位和辦案人員忠于職責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),、勇于作為的優(yōu)良作風(fēng),。浙江、河南,、吉林,、山東等地文物部門(mén)發(fā)現(xiàn)文物違法案件主動(dòng)上報(bào),、及時(shí)處理，報(bào)送數(shù)量位居全國(guó)前列,，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貙?duì)文物執(zhí)法工作的重視和文物部門(mén)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神,。

　　記者：開(kāi)展長(zhǎng)城執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督察“回頭看”，是國(guó)家文物局加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)管理的又一項(xiàng)重大行動(dòng),。通過(guò)此次“回頭看”,，長(zhǎng)城保護(hù)取得了哪些成效？

　　陳培軍：長(zhǎng)城是世界文化遺產(chǎn),，是中華民族的精神象征,，長(zhǎng)城保護(hù)歷來(lái)受中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)切和社會(huì)普遍關(guān)注。2016年國(guó)家文物局啟動(dòng)開(kāi)展長(zhǎng)城執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督察,，對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面檢查,，對(duì)相關(guān)省份提出了174條整改要求,。這次“回頭看”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，直奔“問(wèn)題”省份，直奔具體問(wèn)題,。檢查發(fā)現(xiàn),，有147項(xiàng)整改要求得到落實(shí)。經(jīng)過(guò)整改,，長(zhǎng)城認(rèn)定點(diǎn)段省級(jí)以上文物保護(hù)單位核定公布率提高到93.4%,。長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有了一定改善，內(nèi)蒙古,、遼寧建立了省級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),。地方政府保護(hù)長(zhǎng)城的主體責(zé)任得到進(jìn)一步夯實(shí)，內(nèi)蒙古作為長(zhǎng)城資源最豐富的省份,，將長(zhǎng)城保護(hù)納入對(duì)沿線(xiàn)各級(jí)政府考核體系,。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察和“回頭看”，解決了一些長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題,，進(jìn)一步推動(dòng)了《長(zhǎng)城保護(hù)條例》貫徹落實(shí)和長(zhǎng)城保護(hù)基礎(chǔ)工作的開(kāi)展,。

　　記者：這幾年，公安機(jī)關(guān)和文物部門(mén)對(duì)打擊文物犯罪一直保持著高壓態(tài)勢(shì),。請(qǐng)問(wèn)2017年全國(guó)開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了哪些重要戰(zhàn)果,？

　　陳培軍：2017年，國(guó)家文物局密切配合公安部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，各地公安機(jī)關(guān)重拳出擊,，打掉上百個(gè)文物犯罪團(tuán)伙，抓獲近千名犯罪嫌疑人,，繳獲上萬(wàn)件涉案文物,。特別是公安部以A級(jí)通緝令兩次公開(kāi)通緝20名重大文物犯罪在逃人員,，目前已經(jīng)有17人到案，震懾力度前所未有,。同時(shí),，公安部和國(guó)家文物局共同建設(shè)的中國(guó)被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺(tái)也正式上線(xiàn)，該平臺(tái)全面采集,、匯總和發(fā)布全國(guó)被盜,、丟失文物信息，對(duì)追繳被盜文物,、追索海外流失文物將發(fā)揮重要作用,。

　　記者：火災(zāi)事故始終是文物安全面臨的最大威脅。目前文物火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn),。2017年國(guó)家文物局采取了哪些文物消防安全措施,？

　　陳培軍：火災(zāi)事故是文物安全的大敵和心腹之患，也是文物安全防范的重點(diǎn),，容不得一絲懈怠,。有數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)較大火災(zāi)事故同比上升了33%,，而文物火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn),，這與文物部門(mén)和消防部門(mén)長(zhǎng)期合作，不斷加大文物火災(zāi)防范,，持續(xù)開(kāi)展文物安全隱患整治分不開(kāi)的,。國(guó)家文物局積極參加國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府消防考核，督促地方政府履行文物安全主體責(zé)任,，根據(jù)考核反饋情況督導(dǎo)整治重大安全隱患,，提升火災(zāi)防控能力。國(guó)家文物局會(huì)同公安部消防局聯(lián)合印發(fā)《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》,，這是國(guó)內(nèi)首項(xiàng)電氣防火規(guī)范,。召開(kāi)全國(guó)文物消防安全工作視頻會(huì)議，對(duì)當(dāng)前文物消防安全作出部署,，這是近年來(lái)文物消防安全工作的重要舉措,。中央財(cái)政投入近20億元支持922個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位配置和改造文物安防、消防,、防雷設(shè)施設(shè)備,。督辦一批重大文物火災(zāi)事故，5名直接責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān),，23名責(zé)任人得到嚴(yán)肅處理,。

　　記者：近年來(lái)，一些新技術(shù)手段被應(yīng)用于文物執(zhí)法督察領(lǐng)域，發(fā)揮著人力無(wú)法替代的重要作用,。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家文物局采取哪些技術(shù)手段實(shí)施主動(dòng)執(zhí)法監(jiān)測(cè),，效果如何？

　　陳培軍：新技術(shù)為文物執(zhí)法督察提供了廣闊前景,，也是當(dāng)前做好文物安全工作的重要支撐,。針對(duì)一些地方對(duì)文物違法案件“管理單位隱瞞不報(bào)，地方主管部門(mén)毫不知情”問(wèn)題,，國(guó)家文物局積極創(chuàng)新文物執(zhí)法監(jiān)管手段,，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)技術(shù)等實(shí)施執(zhí)法監(jiān)測(cè),。如利用衛(wèi)星遙感技術(shù)隨機(jī)監(jiān)測(cè)70處國(guó)保單位,，發(fā)現(xiàn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的184處地物變化。新技術(shù)手段讓文物執(zhí)法長(zhǎng)了“千里眼”,，對(duì)于主動(dòng)掌控各地文物違法情況,，變事后被動(dòng)執(zhí)法為事前主動(dòng)作為，解決地方瞞報(bào),、謊報(bào)問(wèn)題,，促動(dòng)地方積極作為、有效執(zhí)法,，發(fā)揮了重要作用,。

　　記者：當(dāng)前文物安全工作還面臨哪些主要問(wèn)題,？下一步有哪些舉措,？

　　陳培軍：當(dāng)前文物執(zhí)法與安全監(jiān)管工作還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：文物安全意識(shí)不強(qiáng),，屬地管理主體責(zé)任履行不到位,，一些地方政府未將文物安全工作列入重要議事日程；安全監(jiān)管與執(zhí)法力量仍顯不足,，省級(jí)文物部門(mén)一半未設(shè)專(zhuān)門(mén)文物安全監(jiān)管處室,，市縣級(jí)設(shè)置專(zhuān)管機(jī)構(gòu)的不足5%；法人違法行為,、安全案件事故依然多發(fā)高發(fā),，“管理單位隱瞞不報(bào)、主管部門(mén)毫不知情”現(xiàn)象依然普遍存在,；文物行政執(zhí)法區(qū)域發(fā)展不平衡,，一些地方以行政協(xié)調(diào)代替行政處罰，個(gè)別地區(qū)無(wú)人執(zhí)法,、不愿執(zhí)法,、不會(huì)執(zhí)法。

　　我們也清醒看到，文物安全工作依然任重道遠(yuǎn),，文物安全工作永遠(yuǎn)是零起點(diǎn),，容不得絲毫馬虎和半點(diǎn)松懈。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物安全工作的重要指示精神,，圍繞加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》部署和要求，推動(dòng)地方政府將文物安全工作納入年度考核評(píng)價(jià)體系,，全面完成文物法人違法案件三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),，配合公安機(jī)關(guān)持續(xù)保持防范打擊文物犯罪高壓態(tài)勢(shì)，督促文物安全隱患整治,，推進(jìn)實(shí)施文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化，研發(fā)試點(diǎn)和推廣應(yīng)用適用于文物安全防護(hù)的設(shè)施,、設(shè)備,，并對(duì)文物安全工作不履職盡責(zé)、失職瀆職等行為嚴(yán)肅追責(zé),。