農(nóng)財發(fā)〔2018〕22號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局,、委,、辦）、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局,、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局,、廣東省農(nóng)墾總局：

　　根據(jù)中央農(nóng)村工作會議,、中央1號文件有關(guān)部署要求，為助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動�,，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一,、充分認(rèn)識開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動的重要意義

　　產(chǎn)業(yè)興,，百業(yè)興。鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。2018年中央1號文件提出實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動,，打造一村一品,、一縣一業(yè)發(fā)展新格局,。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動,，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)以產(chǎn)興村、產(chǎn)村融合,，是推動產(chǎn)業(yè)興旺、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要措施,，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大,。

　　一是有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級培育發(fā)展新動能。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動以促進產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ),，引導(dǎo)和促進更多資本,、技術(shù),、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,，推動做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等,，完善產(chǎn)業(yè)鏈,、打通供應(yīng)鏈,、提升價值鏈,，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量和水平,，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，帶動繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。

　　二是有利于建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制促進農(nóng)民致富增收,。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動以產(chǎn)業(yè)全面深入融合發(fā)展為路徑，有利于創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式,，引導(dǎo)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密合作，形成利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體,、經(jīng)濟共同體和命運共同體,，示范帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展,，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,，同步分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果,，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,，讓農(nóng)民有更多獲得感,，實現(xiàn)生活富裕,。

　　三是有利于上引下聯(lián)多維度推進鄉(xiāng)村振興,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，需要搭建有效載體和平臺,，聚集多方資源和力量協(xié)同推進,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層行政機構(gòu),，上連縣,、下帶村,，具備政治,、經(jīng)濟,、社會、文化等綜合性功能,。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施載體,，可以有效聚合政策,、資金,、要素等資源,，彌補區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的短板,，打造一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟活躍,、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),，能夠在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮平臺或支點的關(guān)鍵作用,，通過產(chǎn)業(yè)興旺實現(xiàn)以產(chǎn)興村,、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局。

　　二,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以鄉(xiāng)土經(jīng)濟,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為核心,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)，下同）示范建設(shè)為載體,，以資金資源統(tǒng)籌,、投融資機制創(chuàng)新為動力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推進產(chǎn)業(yè)全面振興,，帶動農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,。

　　（二）基本原則,。一是產(chǎn)業(yè)支撐,，融合發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件,，支持壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，帶動農(nóng)民全面進步,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強縣,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。二是政府引導(dǎo),，市場主導(dǎo)。強化各級政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策帶動作用,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快培育有競爭力的市場經(jīng)營主體,，積極吸引金融資本,、社會資本投入,，集聚技術(shù)、人才等要素,，提高多元化主體協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)興村強縣的積極性,。三是因地制宜,，有序推進,。堅持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律,，不套模式,、不定方式,，充分發(fā)揮地方自主性,、積極性,，依據(jù)各地發(fā)展階段與條件逐步在面上推開,，從容,、有序建設(shè),。

　�,。ㄈ┙ㄔO(shè)任務(wù)。2018年啟動支持建設(shè)一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟活躍,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),，樹立一批可復(fù)制、可借鑒的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范樣板,，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)成為資源要素的聚集區(qū),、縣域經(jīng)濟的增長極、城鄉(xiāng)融合的連接器,、宜業(yè)宜居的幸福地,、鄉(xiāng)村振興的樣板田，推動一批農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進,，促進鄉(xiāng)村全面振興,。

　　三,、建設(shè)內(nèi)容及支持方式

　　（一）建設(shè)內(nèi)容,。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動要集中圍繞培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)要突出以下建設(shè)內(nèi)容：

　　一是培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）,，做大做強1—2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，全面建設(shè)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的綠色高效生產(chǎn)基地,，深入推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工增值,，因地制宜推進農(nóng)業(yè)與文化、信息,、教育,、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值,、休閑價值、文化價值,，發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一產(chǎn)優(yōu),、二產(chǎn)強,、三產(chǎn)旺，形成相互緊密關(guān)聯(lián),、高度依存帶動的完整產(chǎn)業(yè)鏈,。

　　二是規(guī)范壯大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場主體。扶持一批管理規(guī)范,、運營良好,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場,，發(fā)展一批專業(yè)水平高,、服務(wù)能力強,、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織,，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng),、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，對接引進和壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、發(fā)展前景足、引領(lǐng)動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，實現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營,，提升鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生活力和競爭力,。

　　三是創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共享機制,。鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制,，調(diào)動農(nóng)民特別是廣大小農(nóng)戶參與發(fā)展鄉(xiāng)土經(jīng)濟,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性，構(gòu)建聯(lián)結(jié)緊密,、利益共享的命運共同體,。鼓勵各地將財政補助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，合理分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利,，帶動農(nóng)民增收致富,。

　　在此基礎(chǔ)上，鼓勵各地結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動,，集成政策,，整合資金，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作,，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)村融合,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宜業(yè)宜居農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

　�,。ǘ┲С址绞�,。中央財政通過以獎代補方式對開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)予以適當(dāng)支持,。資金分兩年安排，第一年安排部分補助資金,；第二年對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,，安排后續(xù)獎補資金，對達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的取消示范資格,，不再安排獎補資金,。

　　中央財政補助資金由各地結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，并按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他相關(guān)渠道資金,，集中用于扶持壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　四,、建設(shè)條件及申報程序

　�,。ㄒ唬┙ㄔO(shè)條件。開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到以下申報條件：

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好,。東,、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到6億元,、4億元,、1億元（西藏自治區(qū)放寬至0.5億元）以上。已形成一定規(guī)模的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過2︰1，鎮(zhèn)域內(nèi)有地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。主要農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機食品認(rèn)證或者農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識登記,。農(nóng)村居民人均可支配收入高于所在縣域平均水平10%以上,。

　　二是地方政策支持有力�,？h級,、鎮(zhèn)級人民政府高度重視鄉(xiāng)村振興，有開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動的積極意愿,。在用地保障,、財政扶持、金融服務(wù),、人才支撐,、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化等方面已出臺相關(guān)政策,。鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基本公共服務(wù)條件較好,，能夠基本滿足鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村美好生活的需要,，具備產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　三是規(guī)劃布局科學(xué)合理,。已編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃,，發(fā)展功能定位清晰，是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)除外）,。鎮(zhèn)域面積,、人口規(guī)模適當(dāng)，區(qū)位優(yōu)勢明顯,。水,、電、路,、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、文化等公共服務(wù)設(shè)施基本完備,。

　　四是體制機制創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成,，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、資源性資產(chǎn)確權(quán)登記有序推進，集體家底基本摸清摸準(zhǔn),。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、投融資機制、農(nóng)民利益共享等方面有創(chuàng)新理念和成熟模式,。

　�,。ǘ┥陥蟪绦颉＾r(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部按照相關(guān)因素測算下達(dá)各�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及中央直屬墾區(qū),，以下簡稱各省）開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)申報數(shù)量指標(biāo)（詳見附件）,。計劃單列市名額計入相關(guān)省份指標(biāo),，由所在省份統(tǒng)籌安排申報。

　　各省根據(jù)建設(shè)條件和申報數(shù)量指標(biāo),，公開組織申報和遴選,，擇優(yōu)確定開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)名單及建設(shè)方案,，并于6月30日前將擬定的名單及建設(shè)方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審查,。申報數(shù)量指標(biāo)在5個以上（含5個）的省份,，以糧棉油糖等大宗農(nóng)作物為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)申報數(shù)量須占全省申報總量的20%以上。對審查確定為不符合條件的鎮(zhèn),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部直接取消示范資格，不再遞補,。開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)名單確定后,，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部以聯(lián)合發(fā)文形式公布,。

　　五,、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動實行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制,。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要高度重視,，建立緊密的工作協(xié)作機制,，及時印發(fā)省級工作方案，明確建設(shè)思路,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)條件等，并完善配套制度,，強化工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用,。

　�,。ǘ⿵娀Y源整合。鼓勵各省創(chuàng)新體制機制和政策體系,，統(tǒng)籌用好支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金,，特別是帶動社會資本,、金融資本，加大對開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的支持力度,。

　�,。ㄈ⿵娀冃Э己�,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將建立健全工作績效評價制度,，組織有關(guān)單位或委托第三方機構(gòu),，對各省產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動開展績效評價，完善激勵約束機制,，建立各省建設(shè)數(shù)量指標(biāo)“有增有減”的動態(tài)管理機制,。

　　（四）強化宣傳引導(dǎo),。各省要充分利用多媒體多渠道宣傳實施產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動的重大意義和建設(shè)要求,，開展經(jīng)常性的宣傳報道，全面展現(xiàn)示范行動亮點和成效,，積極營造全社會共同推進的良好氛圍,。

　　附件：開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)申報數(shù)量分配表

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部 2018年6月12日