經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月17日訊 日前，青海省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,。實(shí)施意見(jiàn)提出,，要立足大眾游、高端游市場(chǎng)需求,，充分發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的帶動(dòng)作用,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),，孵化一批新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平,。到“十三五”末,，實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到5000萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到600億元,，實(shí)現(xiàn)基本建成旅游名省的奮斗目標(biāo),。
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實(shí)施意見(jiàn)從機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品創(chuàng)新,、基礎(chǔ)配套提升,、政策支持等方面做了全面部署。并提出,，接下來(lái)將強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè),，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的省旅游綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)省旅游綠色發(fā)展專家咨詢委員會(huì),，對(duì)全省旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立省級(jí)統(tǒng)籌,、市（州）負(fù)責(zé),、縣（市、區(qū),、行委）抓落實(shí)的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制,。
為加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大旅游供給,，實(shí)施意見(jiàn)明確,，將配合國(guó)家文化和旅游部對(duì)海北州,、大通縣,、祁連縣、貴德縣,、樂(lè)都區(qū)5個(gè)國(guó)家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)開(kāi)展驗(yàn)收工作,。爭(zhēng)取到2020年，全域旅游示范區(qū)達(dá)到10個(gè),，其中國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)5個(gè)以上,。加快生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成貴德縣清清黃河－秀美千姿湖國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和互助北山國(guó)家森林公園生態(tài)旅游示范區(qū),、坎布拉生態(tài)旅游示范區(qū),、孟達(dá)天池生態(tài)旅游示范區(qū)、囊謙縣尕爾寺大峽谷生態(tài)旅游示范區(qū),、稱多縣通天河古村落生態(tài)旅游示范區(qū)6個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū),。力爭(zhēng)到2020年建成省級(jí)生態(tài)示范區(qū)10個(gè)。
作為全域旅游的重要組成部分,，實(shí)施意見(jiàn)提出,，將積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。以農(nóng)耕草原文化為魂、以田園風(fēng)光為韻,、以村落民宅為形,、以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,，推進(jìn)“農(nóng)（牧）旅融合”，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容,。支持文化旅游名城,、名鎮(zhèn)、名村,、名景,、名品及鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)以吃農(nóng)（牧）家飯,、住農(nóng)（牧）家院（帳）,、干農(nóng)（牧）家活、摘農(nóng)家果,、品農(nóng)（牧）家樂(lè)等農(nóng)牧業(yè)觀光體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游,。扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工程，把鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈,，以田園綜合體、農(nóng)牧業(yè)公園,、觀光農(nóng)牧業(yè),、農(nóng)（牧）家樂(lè)等建設(shè)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)模增長(zhǎng),、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)品加工、銷售和農(nóng)牧區(qū)商貿(mào),、餐飲服務(wù)等行業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民從旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)化為利益共同體。
在財(cái)政金融支持方面,，接下來(lái)青海省將建立全域旅游發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，各級(jí)財(cái)政投入每年保持10％以上的增速。對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的市（州）,、縣（市,、區(qū)、行委）,，省財(cái)政在安排專項(xiàng)資金時(shí)可適當(dāng)傾斜,。省直有關(guān)部門(mén)支持服務(wù)業(yè),、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè),、扶貧開(kāi)發(fā),、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的專項(xiàng)資金，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目予以傾斜,。
以下為政策全文：
全域旅游是國(guó)家戰(zhàn)略,，是順應(yīng)大眾旅游發(fā)展新趨勢(shì)、加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新戰(zhàn)略新路徑,，是提高人民生活品質(zhì),、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)的重要抓手,。為了將旅游業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)我省從旅游名省向旅游大省轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一,、把握總體要求,，明確目標(biāo)定位
（一）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五四戰(zhàn)略”,，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，以破解難題為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線,，以加快推進(jìn)旅游投資和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)方向,、兩個(gè)定位,、‘五三’布局、十一大關(guān)系”的青海旅游發(fā)展新思路新理念,，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展,，力促旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變,，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游＋”轉(zhuǎn)變,，從企業(yè)單打獨(dú)斗向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變,，從部門(mén)行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變,，把旅游業(yè)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感,。
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保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展,。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念,，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，合理有序利用,，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開(kāi)發(fā),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、生態(tài)效益相互促進(jìn),、共同提升,。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項(xiàng)目的特色,，不搞一個(gè)模式,，防止千城一面、千村一面,、千景一面,，推行各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式,。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，融合發(fā)展。把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手,，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā),，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源,，凝聚新合力,。大力推進(jìn)“旅游＋”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)城融合,，拓展旅游發(fā)展新功能，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局,。
改革創(chuàng)新,，示范引導(dǎo)。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制,、政策措施,、產(chǎn)業(yè)體系，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙,。開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿,。
民族團(tuán)結(jié)，共同發(fā)展,。把全域旅游發(fā)展作為各民族間溝通了解的重要載體,，大力促進(jìn)各民族之間交往、交流,、交融,，不斷開(kāi)創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展新局面,，鞏固平等,、團(tuán)結(jié)、互助,、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,，努力實(shí)現(xiàn)從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
旅游發(fā)展全域化,。牢牢把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)這個(gè)方向，省內(nèi)大眾游和省外高端游這兩個(gè)定位,，深入謀劃“五三”布局（即：“三全”—全域旅游,、全季旅游、全時(shí)旅游,；“三勢(shì)”—自身優(yōu)勢(shì),、善于借勢(shì)、無(wú)勢(shì)造勢(shì),；“三業(yè)”—發(fā)展產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)商業(yè),；“三精”—精品路線,、精品景點(diǎn),、精品產(chǎn)品,；“三變”—產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、民房變民宿,、勞動(dòng)變體驗(yàn)）,，推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃,、全域合理布局、全域服務(wù)提升,、全域系統(tǒng)營(yíng)銷,，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境和放心旅游消費(fèi)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游,。到2020年，初步形成全域統(tǒng)籌規(guī)劃,、全域合理布局,、全域整體營(yíng)銷、全域服務(wù)提升的全域旅游體系,，基本建成旅游名省,。
旅游供給品質(zhì)化。立足大眾游,、高端游市場(chǎng)需求,，加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，提升科技水平,、文化內(nèi)涵,、綠色含量，開(kāi)發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品,、體驗(yàn)產(chǎn)品,、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài),，提供更多精細(xì)化,、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù),，增加有效供給,。
旅游治理規(guī)范化。處理好旅游與人,、生態(tài),、文化、民生,、產(chǎn)業(yè),、民族、宣傳推介,、對(duì)口援青,、醫(yī)療康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)＋,、安全的“十一大關(guān)系”,，建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng),、全社會(huì)參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持依法治旅,，創(chuàng)新管理機(jī)制,，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面,。
旅游效益最大化,。充分發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),，孵化一批新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平,。到“十三五”末,，實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到5000萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到600億元,，實(shí)現(xiàn)基本建成旅游名省的奮斗目標(biāo),。“十四五”進(jìn)一步挖掘潛力,，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用,，力爭(zhēng)2025年旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到1億人次，旅游總收入超過(guò)1000億元,，實(shí)現(xiàn)旅游效益最大化,，跨入旅游大省行列。
二,、創(chuàng)新體制機(jī)制,，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系
（四）強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè),。從全省發(fā)展戰(zhàn)略全局和高度出發(fā),，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的省旅游綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)省旅游綠色發(fā)展專家咨詢委員會(huì),，對(duì)全省旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立省級(jí)統(tǒng)籌,、市（州）負(fù)責(zé),、縣（市、區(qū)、行委）抓落實(shí)的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制,。研究探索各市（州）,、縣（市,、區(qū),、行委）旅游行政管理科學(xué)體制，建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，充分發(fā)揮主體作用,，制訂切實(shí)可行的全域旅游規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案，確保全域旅游示范省創(chuàng)建高效務(wù)實(shí)推進(jìn),。實(shí)行旅游綜合管理體制,，旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入,、涉旅人員認(rèn)證等事項(xiàng)由旅游部門(mén)“一個(gè)漏斗”審批,。
（五）構(gòu)建全域旅游統(tǒng)籌機(jī)制,。以《青海省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng),，把全省作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，增強(qiáng)整體觀念,，重視景區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,，為全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做好頂層設(shè)計(jì),。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮涉旅部門(mén)作用,，形成全域旅游發(fā)展新合力,。探索旅游協(xié)同機(jī)制，建立當(dāng)?shù)卣癖妳⑴c受益的機(jī)制,。引導(dǎo)社會(huì)組織組建跨區(qū)域旅游聯(lián)盟,，形成市（州）、縣（市,、區(qū),、行委）、景區(qū),、游客信息互通和有效連接,，為實(shí)施跨區(qū)域應(yīng)急救援、交通保障等提供便利,。
三,、加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大旅游供給
（六）推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,。以全域旅游開(kāi)發(fā)為主導(dǎo),，借鑒國(guó)內(nèi)全域旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展具有青海特點(diǎn)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,。配合國(guó)家文化和旅游部對(duì)海北州,、大通縣、祁連縣,、貴德縣,、樂(lè)都區(qū)5個(gè)國(guó)家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)開(kāi)展驗(yàn)收工作，扎實(shí)推進(jìn)西寧市,、海東市,、海西州、門(mén)源縣,、民和縣,、互助縣、湟中縣,、玉樹(shù)市,、囊謙縣、稱多縣10個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,。到2020年,，全域旅游示范區(qū)達(dá)到10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)5個(gè)以上,。
�,。ㄆ撸┘涌焐鷳B(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《青海省生態(tài)旅游示范省創(chuàng)建方案與導(dǎo)則》,，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持,，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)和國(guó)家綠色旅游示范基地創(chuàng)建。率先探索自然生態(tài)型A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，建立旅游生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制,，完善旅游目的地與景區(qū)環(huán)境容量發(fā)布制度。將發(fā)展生態(tài)旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,，編制《青海生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》,，用足用好“青海藍(lán)”“青海綠”“青海清”的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)旅游,，在國(guó)家公園,、國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)等的科普游憩區(qū)組織生態(tài)旅游,，創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū),，推動(dòng)綠色發(fā)展,。力爭(zhēng)年內(nèi)建成貴德縣清清黃河－秀美千姿湖國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和互助北山國(guó)家森林公園生態(tài)旅游示范區(qū)、坎布拉生態(tài)旅游示范區(qū),、孟達(dá)天池生態(tài)旅游示范區(qū),、囊謙縣尕爾寺大峽谷生態(tài)旅游示范區(qū)、稱多縣通天河古村落生態(tài)旅游示范區(qū)6個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū),。力爭(zhēng)到2020年建成省級(jí)生態(tài)示范區(qū)10個(gè),。
（八）打造全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),。強(qiáng)化對(duì)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新,，突破區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的行政,、行業(yè)等壁壘,，力爭(zhēng)到2025年規(guī)劃建成15個(gè)全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)，即：兩湖（青海湖,、茶卡鹽湖）旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、湟中魯沙爾旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、柴達(dá)木旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、龍羊峽旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、西寧市博物館群旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、大通－互助旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、同仁熱貢藝術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、環(huán)結(jié)古旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、德令哈“兩湖一址”旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、貴德－坎布拉旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、門(mén)源－祁連旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、海晏－剛察旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、平安－樂(lè)都旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、多巴新城－丹噶爾古城旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、循化－民和旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),。
�,。ň牛┩苿�(dòng)風(fēng)景道體系建設(shè)。根據(jù)風(fēng)景道評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，選擇青海省景觀典型區(qū)域開(kāi)展風(fēng)景道體系建設(shè),，沿途配合自駕車旅游，統(tǒng)一布局旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施,。著力打造黃河旅游,、青海湖人文旅游、祁連山風(fēng)光帶生態(tài)旅游,、海西風(fēng)采人文旅游觀光,、最美國(guó)道214人文旅游觀光、環(huán)三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游觀光6條風(fēng)景道，完善風(fēng)景道的旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提升服務(wù)質(zhì)量,，推動(dòng)區(qū)城旅游合作，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游品牌影響力,。圍繞各線特色主題,，整合旅游資源，充分借助自駕車旅游線路建設(shè),，串聯(lián)旅游景點(diǎn),，形成線路類型多樣、主題多樣,、特色多樣的旅游線路產(chǎn)品體系,。
（十）著力構(gòu)建自駕游產(chǎn)品體系,。大力實(shí)施《青海省自駕車旅游示范省發(fā)展規(guī)劃（2017－2025）》,，統(tǒng)籌“通道＋景區(qū)＋城鎮(zhèn)＋營(yíng)地”全域旅游要素建設(shè)，充分發(fā)揮自駕車聯(lián)盟作用,，推進(jìn)全省自駕車營(yíng)地建設(shè),，開(kāi)展全省自駕車房車營(yíng)地評(píng)定工作，著力構(gòu)建自駕車風(fēng)景道,、自駕車營(yíng)地,、汽車租賃的自駕車旅游產(chǎn)品與服務(wù)體系，推動(dòng)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變,，打造中國(guó)公路文化,、自駕游新高地。推動(dòng)建立青海省自駕車旅游營(yíng)地建設(shè)規(guī)范,、風(fēng)景道等級(jí)劃分與評(píng)定,、自駕車旅游管理服務(wù)規(guī)范等3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。到2020年省級(jí)自駕車營(yíng)地達(dá)到80家,，著力打造環(huán)青海湖特色體驗(yàn)型,、門(mén)源—祁連觀光休閑型、蘭西都市圈休閑度假型,、環(huán)海西特色體驗(yàn)型,、三江源地區(qū)生態(tài)教育體驗(yàn)型、可可西里世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)科普教育體驗(yàn)型六大主題營(yíng)地群,。
�,。ㄊ唬┎粩啻蛟炀仿糜尉皡^(qū)。認(rèn)真落實(shí)《青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》,，嚴(yán)格按照精品化,、生態(tài)化原則建設(shè)新的旅游景區(qū)景點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)一個(gè)景區(qū)一個(gè)特色、一個(gè)主題,。推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè),，以旅游發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐旅游發(fā)展,。把當(dāng)?shù)卦【用竦拿撠毠?jiān),、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題統(tǒng)籌考慮到景區(qū)規(guī)劃中,，實(shí)現(xiàn)政府,、企業(yè)、農(nóng)牧民共贏發(fā)展,。按照國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，提升青海湖、塔爾寺等國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)品質(zhì),；加快祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū),、金銀灘—原子城景區(qū),、茶卡鹽湖景區(qū),、西寧市博物館群等國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作；重點(diǎn)推動(dòng)龍羊峽,、坎布拉,、玉樹(shù)市（結(jié)古）等4A級(jí)景區(qū)打造；在國(guó)家公園具備條件的區(qū)域打造生態(tài)旅游精品,。力爭(zhēng)到2020年,，上述5A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)掛牌，建成1－2家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū),、3－4家省級(jí)旅游度假區(qū),。
（十二）優(yōu)化精品旅游線路,。認(rèn)真做好精品景區(qū)串聯(lián)工作,，不斷延長(zhǎng)拓展精品旅游線路。圍繞精品景區(qū)分布,，繼續(xù)優(yōu)化旅游線路設(shè)計(jì),，重點(diǎn)推出環(huán)西寧自駕、民族風(fēng)情,、黃河廊道旅游線,、青海湖人文旅游線、世界屋脊探險(xiǎn)旅游線,、唐蕃古道旅游線,、激情穿越柴達(dá)木旅游線,、環(huán)青海湖騎行旅游線、祁連風(fēng)光精品旅游線,、世界級(jí)非遺體驗(yàn)10條精品旅游路線,。
（十三）積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游,。以農(nóng)耕草原文化為魂,、以田園風(fēng)光為韻、以村落民宅為形,、以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基,，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,，推進(jìn)“農(nóng)（牧）旅融合”,，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。支持文化旅游名城,、名鎮(zhèn),、名村、名景,、名品及鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè),，積極開(kāi)發(fā)以吃農(nóng)（牧）家飯、住農(nóng)（牧）家院（帳）,、干農(nóng)（牧）家活,、摘農(nóng)家果、品農(nóng)（牧）家樂(lè)等農(nóng)牧業(yè)觀光體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游,。扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工程,，把鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈,，以田園綜合體,、農(nóng)牧業(yè)公園、觀光農(nóng)牧業(yè),、農(nóng)（牧）家樂(lè)等建設(shè)為抓手,，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)模增長(zhǎng)、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)品加工,、銷售和農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民從旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)化為利益共同體,。成立專門(mén)的鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)向規(guī)范化,、品質(zhì)化發(fā)展,。到2020年，全省鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)到4000家,；星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)到1200家,；省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)達(dá)到150家。
�,。ㄊ模┴S富發(fā)展冬春季旅游產(chǎn)品,。促進(jìn)全季旅游發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持全季,、全時(shí)旅游項(xiàng)目,，重點(diǎn)推出一批冰雪、徒步等旅游產(chǎn)品和民俗,、節(jié)慶活動(dòng),。抓好冬春季旅游線路、產(chǎn)品規(guī)劃,，制定冬春季旅游景區(qū)免票,、降低門(mén)票的政策措施。培育冰雪旅游社會(huì)組織,，打造冰雪旅游景區(qū),、線路和賽事活動(dòng)，促進(jìn)冷資源轉(zhuǎn)化為熱產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮海東等地區(qū)氣候優(yōu)勢(shì),，深度開(kāi)發(fā)春季賞花、金秋嘗果旅游產(chǎn)品,。緊抓舉辦冬奧會(huì)契機(jī)，重點(diǎn)打造西寧周邊冬季冰雪休閑度假基地,。著力發(fā)展冬季海西旅游項(xiàng)目,，以大柴旦溫泉、哈拉湖,、水上雅丹等資源有效彌合冬季旅游不足的短板,。加快提升黃南“於菟”節(jié)等冬季旅游民俗活動(dòng)水平。
�,。ㄊ澹┓e極培育壯大市場(chǎng)主體,。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè),。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過(guò)資源整合,、改革重組、收購(gòu)兼并,、線上線下融合等投資旅游業(yè),，促進(jìn)旅游投資主體多元化,。培育和引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)�,；�,、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),。落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策,，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)、精品,、特色,、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭,、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化建設(shè)，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán),。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,、企業(yè)兼并重組,、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新等途徑加強(qiáng)旅游企業(yè)集團(tuán)化建設(shè)。支持景區(qū)企業(yè),、飯店企業(yè),、在線旅游供應(yīng)商等大型旅游企業(yè)通過(guò)股票上市、境外收購(gòu),、兼并重組,、合資合作等途徑實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。吸引省內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過(guò)參股,、直接投資等形式進(jìn)軍旅游業(yè),。加大政府主導(dǎo)旅游企業(yè)重組力度，通過(guò)飯店,、景區(qū),、旅行社、汽車公司等企業(yè)的合資合作,，組建大型旅游企業(yè)集團(tuán),。
四、推動(dòng)“旅游＋”融合發(fā)展,，拓展旅游新領(lǐng)域
�,。ㄊ┩七M(jìn)旅游與傳統(tǒng)工業(yè)融合。充分利用特色工業(yè)資源,，加大對(duì)老工業(yè)基地,、廠區(qū),、遺址等的保護(hù)力度，深度開(kāi)發(fā)鹽湖觀光,、體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目,。大力發(fā)展水電旅游，推動(dòng)黃河上游黃金水道水上旅游,。積極開(kāi)發(fā)食品加工等輕工業(yè)旅游產(chǎn)品,，著力開(kāi)發(fā)熱貢藝術(shù)、民族刺繡,、黃河石藝,、茶卡鹽雕、石雕,、枸杞等特色文化旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品,。充分利用食用鹽、礦泉水等優(yōu)勢(shì)資源和牦牛肉,、藏藥材等特色,、綠色資源，提升旅游業(yè)綜合效益,。按照《國(guó)家工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn),，加快發(fā)展茶卡鹽湖、青海天佑德青稞酒,、龍羊峽,、察爾汗夢(mèng)幻鹽湖、中華枸杞養(yǎng)生苑5家省級(jí)工業(yè)旅游示范基地,，深挖內(nèi)涵,，拓寬外延，不斷豐富工業(yè)旅游內(nèi)容,。
�,。ㄊ撸┩七M(jìn)旅游與特色文化融合。依托獨(dú)特的自然資源和豐富的人文資源,，將西寧、海東,、海南,、海北、黃南,、玉樹(shù)打造成國(guó)內(nèi)外知名文化旅游目的地,。積極推動(dòng)公共文化設(shè)施的旅游開(kāi)放，在博物館,、紀(jì)念館,、文化廣場(chǎng)等公共文化場(chǎng)所開(kāi)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品展示銷售,、旅游景區(qū)及旅游項(xiàng)目推介等活動(dòng)。積極發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,，繼續(xù)推進(jìn)“非遺”項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)工作,，支持設(shè)立傳統(tǒng)演藝和非遺產(chǎn)品演示展銷體驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省3A級(jí)以上景區(qū)均有“非遺”項(xiàng)目展示,。大力實(shí)施文旅融合精品提升工程,，推進(jìn)西寧博物館群、海西茶卡“天空之境”特色產(chǎn)業(yè)園,、黃南熱貢藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)園,、藏族文化（玉樹(shù)）生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)等文旅融合項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民族,、民間,、民俗文藝團(tuán)體和專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與旅游集散地、重點(diǎn)景區(qū)深度合作,，通過(guò)政策,、資金引導(dǎo)，發(fā)展具有地域和民族特色的文化旅游演藝產(chǎn)業(yè),，打造文化旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌,，積極舉辦特色突出、參與度高,、影響力大的文化旅游節(jié)慶活動(dòng),。
（十八）推進(jìn)旅游與高原體育融合,。充分利用高原特色體育資源,，著力開(kāi)發(fā)體育賽事、民族體育運(yùn)動(dòng),、戶外拓展及現(xiàn)代極限體育運(yùn)動(dòng)等高原體育旅游產(chǎn)品,。大力實(shí)施健身休閑產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，打造2個(gè)省級(jí)體育旅游示范基地,，為創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范基地做儲(chǔ)備,。結(jié)合旅游景區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)體育旅游精品線路,、運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)游,、品牌賽事觀摩游、景區(qū)度假康體游,、極限挑戰(zhàn)探險(xiǎn)游,、高原民俗體育游等，在完善吃住行游購(gòu)?qiáng)室鼗A(chǔ)上，加快向運(yùn)健學(xué)新業(yè)態(tài)邁進(jìn),。加快推進(jìn)核心景區(qū),、主題公園、旅游綜合體等重點(diǎn)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，構(gòu)筑“大美青海,、生態(tài)戶外”體育旅游品牌發(fā)展新優(yōu)勢(shì)與新動(dòng)能。
�,。ㄊ牛┩七M(jìn)旅游與高原康養(yǎng)融合,。依托省藏醫(yī)院、祁連鹿場(chǎng)等國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地,，推進(jìn)各藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藏醫(yī)養(yǎng)生保�,。ㄖ挝床。┛平ㄔO(shè),，開(kāi)發(fā)藏藥浴等保健項(xiàng)目和藏醫(yī)藥文化旅游線路產(chǎn)品等,。對(duì)創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項(xiàng)目）給予政策,、資金方面支持,。充分發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢(shì)，依托西寧周邊,、海西州,、貴德、共和,、囊謙等地溫泉資源,，大力開(kāi)發(fā)溫泉旅游產(chǎn)品，增設(shè)娛樂(lè)設(shè)施及場(chǎng)所,，創(chuàng)造更多的附加值,。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套,，提升公共服務(wù)水平
�,。ǘ�(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路,、航空,、高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大通往景區(qū)（點(diǎn)）旅游道路建設(shè)力度,，解決“最后一公里”問(wèn)題,。著力完善景區(qū)與高速公路有效銜接的旅游公路網(wǎng)，加快旅游交通公共服務(wù)體系建設(shè),。強(qiáng)化西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)與東航、國(guó)航、南航等航空公司的密切合作,，加密西寧至重慶,、武漢、南京,、西安,、長(zhǎng)沙、鄭州,、濟(jì)南,、石家莊、杭州,、廈門(mén)等城市以及三大經(jīng)濟(jì)圈的直飛航班,。加快建設(shè)覆蓋省內(nèi)游客集中區(qū)域、主要旅游目的地,、重點(diǎn)旅游景區(qū)并與周邊省份聯(lián)通的通用通勤航空網(wǎng)絡(luò),。穩(wěn)步推進(jìn)海拔3000米以下的通用航空建設(shè)，發(fā)展低空旅游,。爭(zhēng)取國(guó)家支持,，加快西寧至周邊省（自治區(qū),、直轄市）之間以及與成都等地高速鐵路和旅游快線建設(shè),。開(kāi)通、加密西寧至環(huán)夏都西寧旅游圈景區(qū)（點(diǎn)）旅游交通能力配置,。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)通景道路改造升級(jí),，加快青海湖、坎布拉,、龍羊峽,、互助北山、門(mén)源,、祁連等景區(qū)的公路提標(biāo)擴(kuò)容改造工作,，加大對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的鄉(xiāng)村道路、停車場(chǎng),、廁所,、標(biāo)識(shí)牌等建設(shè)力度，按照風(fēng)景道的理念系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè),，改善旅游景區(qū)可進(jìn)入性,。
（二十ー）完善標(biāo)準(zhǔn)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施,。按照國(guó)家A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)規(guī)范提升青海湖,、塔爾寺、互助,、祁連,、金銀灘一原子城、茶卡鹽湖,、坎布拉,、門(mén)源、貴德,、察爾汗鹽湖,、黑馬河、喇家遺址,、柳灣博物館,、瞿曇寺、水上雅丹等景區(qū)服務(wù)能力和水平,，完善供水供電,、垃圾污水處理、景區(qū)道路,、游步道,、旅游廁所、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，改善游客中心,、休憩設(shè)施、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí),、應(yīng)急救援,、安全消防、醫(yī)療保障,、公共服務(wù)等配套設(shè)施,，配備觀光車、自行車等多樣化景區(qū)交通工具,，建設(shè)固定演藝場(chǎng)所,，有效提升景區(qū)整體品質(zhì)和美譽(yù)度。
�,。ǘ┰鷮�(shí)推進(jìn)“廁所革命”,。深入實(shí)施《青海省“廁所革命”三年行動(dòng)方案》，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),，科學(xué)合理布局,，加快旅游廁所建設(shè)步伐，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護(hù)水平,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,。統(tǒng)籌整合中央預(yù)算內(nèi)資金,、旅游發(fā)展基金、地方配套資金,，合力推進(jìn)“廁所革命”,。加強(qiáng)廁所技術(shù)攻關(guān)和科技支撐，全面開(kāi)展文明用廁宣傳教育,。在重要旅游活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置第三衛(wèi)生間，做到主要旅游景區(qū),、旅游線路以及客運(yùn)列車,、車站等場(chǎng)所廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生,、實(shí)用免費(fèi),、管理有效。推動(dòng)臨街,、臨景單位廁所免費(fèi)開(kāi)放,，推進(jìn)市場(chǎng)多元供給和以商養(yǎng)廁、以商管廁,、以商建廁,。到2020年，通過(guò)政策引導(dǎo),、資金扶持等方式,，新改建旅游廁所579座，其中,，A級(jí)旅游景區(qū)400座,，解決廁所“標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少,、衛(wèi)生差,、管理缺”等問(wèn)題，多措并舉補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的“如廁”短板,。
�,。ǘ┩苿�(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”建設(shè)。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程,，建立完善的旅游信息公共服務(wù)和在線旅游服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)橫向共享、主要景區(qū)和智慧旅游系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接,，加快發(fā)展旅游在線服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)訂,、網(wǎng)上支付等智慧旅游,。提高旅游信息化水平,，加大電信支持服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,，國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)免費(fèi)WIFI全覆蓋,。以智慧旅游引領(lǐng)旅游發(fā)展，建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)智慧講解系統(tǒng),，到2020年,，基本完成全省智慧旅游基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,，全面提升青海省旅游信息化水平,，打造智慧旅游目的地。完善旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，每年定期發(fā)布旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告,。培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”示范企業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。提升創(chuàng)新能力,，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo),，產(chǎn)、學(xué),、研,、用合作的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。力爭(zhēng)到2020年,，西寧,、海東以及納入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的格爾木、貴德,、共和建成智慧旅游城市,，持續(xù)推進(jìn)智慧旅游城市、景區(qū),、企業(yè)建設(shè),，鼓勵(lì)景區(qū)、飯店,、旅行社,、農(nóng)家樂(lè)、旅游咨詢服務(wù)中心,、自駕車營(yíng)地等開(kāi)展智慧旅游建設(shè)的項(xiàng)目試點(diǎn),。
（二十四）著力拓展旅游購(gòu)物,。持續(xù)辦好青海文化旅游商品創(chuàng)意大賽,，扎實(shí)推進(jìn)旅游商品“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,，整合社會(huì)各方力量參與青海特色旅游商品研發(fā),、生產(chǎn),、宣傳和銷售，培育一批集研發(fā),、生產(chǎn),、展示、銷售于一體的青海特色旅游商品企業(yè),，重點(diǎn)挖掘,、開(kāi)發(fā)具有民族特色和地方特征的工藝美術(shù)品、綠色風(fēng)味食品,、保健品,、土特產(chǎn)品、旅游文化紀(jì)念品,、旅游日用品等特色旅游商品。將格爾木,、都蘭,、烏蘭、尖扎,、同仁,、湟中、湟源,、互助,、循化、共和,、玉樹(shù)打造成具有全國(guó)影響力的旅游商品集散和旅游工藝品研發(fā)中心,。到2020年，發(fā)展壯大50家具有規(guī)�,；�,、品牌化、規(guī)范化的旅游商品生產(chǎn)企業(yè),，打造30個(gè)具有藝術(shù)性,、紀(jì)念性、實(shí)用性的旅游商品知名品牌,。
�,。ǘ澹�(gòu)建良好的旅游市場(chǎng)秩序。建立和完善旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)和督查督辦制度,、服務(wù)等級(jí)退出制度,、旅游目的地警示制度、游客滿意度調(diào)查和反饋制度,。加快完善旅游行業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),，對(duì)相關(guān)企業(yè),、旅游從業(yè)人員等重點(diǎn)群體建立信用檔案，對(duì)不文明行為納入誠(chéng)信記錄實(shí)行聯(lián)合懲戒,。加強(qiáng)景區(qū)文明旅游宣傳引導(dǎo)工作,，重點(diǎn)整治游客不文明行為，引導(dǎo)游客文明出游,、文明消費(fèi),。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合整治，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，重點(diǎn)打擊“不合理低價(jià)”“黑社”“黑導(dǎo)”等誘導(dǎo),、欺騙、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為,，增強(qiáng)“黑名單”制度約束力,。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法和明查暗訪行動(dòng),。構(gòu)建高效的旅游投訴平合,，及時(shí)處理投訴，保護(hù)游客和旅游企業(yè)合法權(quán)益,。以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位,、旅游服務(wù)知名品牌,。
六、加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展,，提升旅游開(kāi)放水平
�,。ǘ┘訌�(qiáng)區(qū)域合作，持續(xù)提高大美青海品牌影響力,。加快推進(jìn)與周邊省份的區(qū)域聯(lián)動(dòng),，加快構(gòu)建西北旅游一體化格局。加強(qiáng)與青藏鐵路沿線,、絲綢之路,、長(zhǎng)江、黃河等旅游推廣聯(lián)盟的協(xié)作,，推進(jìn)青藏旅游一體化,。加強(qiáng)同“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，建立與絲綢之路沿線�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）拓展合作機(jī)制，推進(jìn)“絲綢之路227線旅游合作聯(lián)盟”發(fā)展，探索區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展途徑,，打造中國(guó)西部地區(qū)重要旅游集散中心,。充分利用好對(duì)口支援機(jī)制，以援青省市為突破口,，以雙邊客源互動(dòng)協(xié)作為主要形式,，在旅游項(xiàng)目策劃、客源互送,、智力援青,、項(xiàng)目資金援青、宣傳促銷援青等方面建立互利共贏的旅游產(chǎn)業(yè)援青新模式,。
�,。ǘ撸┡μ嵘龑�(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)一步拓展國(guó)際旅游市場(chǎng),，統(tǒng)籌推進(jìn)出境游和國(guó)內(nèi)游兩個(gè)市場(chǎng),，深化“一帶一路”旅游國(guó)際合作，制定青海入境旅游市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I銷規(guī)劃,，鞏固?hào)|南亞,、港澳臺(tái)、絲綢之路沿線國(guó)家等主要客源市場(chǎng),，拓展中東歐等新興客源市場(chǎng)。加大與國(guó)際旅游組織合作力度,，進(jìn)一步促進(jìn)人文交流和旅游業(yè)發(fā)展,，增開(kāi)旅游包機(jī)和國(guó)際航線，不斷擴(kuò)大國(guó)際旅游市場(chǎng)份額,，構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家,、地區(qū)東西往來(lái)的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”。
七,、強(qiáng)化政策支持,，構(gòu)建保障體系
（二十八）強(qiáng)化財(cái)政金融扶持力度,。建立全域旅游發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，各級(jí)財(cái)政投入每年保持10％以上的增速。對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的市（州）,、縣（市,、區(qū)、行委）,，省財(cái)政在安排專項(xiàng)資金時(shí)可適當(dāng)傾斜,。省直有關(guān)部門(mén)支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè),、扶貧開(kāi)發(fā),、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的專項(xiàng)資金，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目予以傾斜,。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制,，支持符合條件的旅游企業(yè)在主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板,、新三板和青海股權(quán)交易中心上市掛牌，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債,、公司債,、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù),、綠色債等途徑融資,。依托省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易,，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置,。支持市場(chǎng)前景好、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的旅游景區(qū)探索資產(chǎn)證券化試點(diǎn),。依法依規(guī)開(kāi)展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán),、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)和林權(quán),、土地使用權(quán)抵押等,。對(duì)有旅游發(fā)展?jié)摿Φ目h（市、區(qū),、行委）,，鼓勵(lì)組建旅游投資公司，搭建平臺(tái),，先行起步,，逐步壯大。加大對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)國(guó)有旅游企業(yè)的支持力度,，青海省青海湖旅游集團(tuán)有限公司力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四年內(nèi)上市的目標(biāo),，省旅游投資集團(tuán)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三年一百億、五年上市的奮斗目標(biāo),。
�,。ǘ牛⿵�(qiáng)化土地支持政策。各級(jí)黨委政府要鼓勵(lì)和支持旅游項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā),，依法依規(guī)對(duì)旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先審査,、審批。將旅游發(fā)展項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，年度土地利用計(jì)劃向旅游領(lǐng)域傾斜,，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地,。鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)旅游項(xiàng)目,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè),。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng),。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,，市場(chǎng)主體利用舊廠房,、倉(cāng)庫(kù)提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策,。
�,。ㄈ⿵�(qiáng)化旅游安全責(zé)任。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)底線思維,、紅線意識(shí),，建立旅游安全預(yù)警機(jī)制。各地區(qū)要建立“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系,，把安全管理責(zé)任落實(shí)到各級(jí)旅游部門(mén),，落實(shí)到相關(guān)職能部門(mén)。積極履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任,，充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化工作機(jī)制作用，積極推進(jìn)1＋N執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè),，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，督促旅游企業(yè)全面落實(shí)旅游安全主體責(zé)任，構(gòu)建全方位,、立體式的旅游應(yīng)急救援保障體系,，大力整治社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,。重點(diǎn)抓好旅行社旅游交通,、涉旅場(chǎng)所消防、食品,、旅游景區(qū)索道,、游船等特種設(shè)施和戶外體育旅游安全，加強(qiáng)涉旅場(chǎng)所及游客安全教育，提高安全意識(shí),，開(kāi)展安全檢查,，推動(dòng)隱患整改，改善安全措施,，構(gòu)筑旅游安全保障防線,，減少涉旅安全事故發(fā)生。
�,。ㄈ`）營(yíng)造發(fā)展全域旅游良好氛圍,。強(qiáng)化全域旅游宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)支持發(fā)展旅游業(yè)的環(huán)境氛圍,。依托傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,，大力宣傳全域旅游示范省創(chuàng)建的重要意義，強(qiáng)化全民參與意識(shí),、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，營(yíng)造“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的良好氛圍,，打造共建共治共享的旅游環(huán)境,。立足全省旅游發(fā)展實(shí)際和客源市場(chǎng)的分布，在對(duì)口援青省市和重點(diǎn)客源地選擇廣場(chǎng),、商圈,、公園等人員密集、客流量大的公共場(chǎng)所,，以歌舞表演,、有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答、發(fā)放旅游宣傳片等形式舉辦活動(dòng)周,。充分利用各地主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體,，通過(guò)專題報(bào)道、嘉賓專訪等多種形式,，高密度,、深層次、寬視野,、全方位進(jìn)行宣傳報(bào)道,，擴(kuò)大“大美青海”知名度,。充分調(diào)動(dòng)各市（州）,、縣（市、區(qū),、行委）和企業(yè)積極性,，整合資金和營(yíng)銷渠道,，有針對(duì)性地對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。
�,。ㄈ┘訌�(qiáng)人才保障,。健全與全域旅游相適應(yīng)的教育體系和培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)統(tǒng)籌旅游行政管理,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,、旅游研究規(guī)劃、旅游專業(yè)技術(shù),、導(dǎo)游服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),。充分利用省級(jí)“百千萬(wàn)人才工程”等人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力引進(jìn)高端旅游創(chuàng)意人才,，培養(yǎng)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才,，培訓(xùn)涉旅從業(yè)人員，開(kāi)展全域旅游全員培訓(xùn),，每年實(shí)現(xiàn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)1萬(wàn)人（次）,。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“全域旅游”知識(shí)培訓(xùn)。充分發(fā)揮青海省旅游職業(yè)教育集團(tuán)的作用,，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才,。
（三十三）強(qiáng)化旅游工作監(jiān)督考核,。建立推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制,、協(xié)調(diào)機(jī)制和考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，明確任務(wù)分工,，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展合力,。建立完善干部考核機(jī)制，將推動(dòng)全域旅游發(fā)展成果納入各級(jí)干部考核內(nèi)容,。
各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展全域旅游的重大意義,，以鍥而不舍、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,，以全域旅游發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度,，認(rèn)真貫徹本實(shí)施意見(jiàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處,、取得實(shí)效。各地區(qū)要把推進(jìn)全域旅游發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手,，著力解決旅游管理體制機(jī)制改革,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等方面存在的突出問(wèn)題,，努力形成合力攻堅(jiān),、共建共享的全域旅游發(fā)展工作新格局。
