國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見
國發(fā)〔2018〕32號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐,。近年來,，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、擴大就業(yè)和改善民生,、實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用,，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，現(xiàn)就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、打造“雙創(chuàng)”升級版提出以下意見,。
一、總體要求
推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐,、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑,。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元,，各類支撐平臺不斷豐富,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心,，取得顯著成效,。但同時，還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善,、科技成果轉(zhuǎn)化機制尚不健全,、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實不到位等問題,。打造“雙創(chuàng)”升級版,，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴大有效需求，對增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義,。
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，通過打造“雙創(chuàng)”升級版,，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,，增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺服務(wù)能力,，推動形成線上線下結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,，為加快培育發(fā)展新動能,、實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
�,。ǘ┲饕繕�(biāo),。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善，市場化,、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè),，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟,。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力,、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體,，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加,，促進就業(yè)機會公平和社會縱向流動,，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)的良性循環(huán),。
——科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強�,？萍夹蛣�(chuàng)業(yè)加快發(fā)展,，產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合更加緊密,，形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn),�,！半p創(chuàng)”示范基地建設(shè)扎實推進，一批可復(fù)制的制度性成果加快推廣,。有效發(fā)揮國家級新區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地,。
——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合,。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家,、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍,，大企業(yè)、科研院所,、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動,，內(nèi)部外部、線上線下,、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升,。
——國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯,。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作,，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮,，推動形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，將“雙創(chuàng)”打造成為我國與包括“一帶一路”相關(guān)國家在內(nèi)的世界各國合作的亮麗名片,。
二,、著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級
（三）簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。進一步提升企業(yè)開辦便利度,，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革。積極推廣“區(qū)域評估”,，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害,、水土保持等進行統(tǒng)一評估。推進審查事項,、辦事流程,、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放,，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源,、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè),。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,，加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立清單動態(tài)調(diào)整機制,。（市場監(jiān)管總局,、自然資源部、水利部,、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄋ模┓殴芙Y(jié)合營造公平市場環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè),，構(gòu)建信用承諾,、信息公示、信用分級分類,、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制,。修訂生物制造、新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭?biāo)準(zhǔn),，激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力,。引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，推動共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實履行主體責(zé)任,。建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機制,，嚴(yán)守安全質(zhì)量和社會穩(wěn)定底線。（發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部、教育部,、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄎ澹﹥�(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，建立完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,，推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度，推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用典型案例經(jīng)驗復(fù)制推廣,。在市縣一級建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口,。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設(shè)“網(wǎng)上社�,！�,。積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量,、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部,、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級
（六）加大財稅政策支持力度,。聚焦減稅降費,，研究適當(dāng)降低社保費率，確�,？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān),，激發(fā)市場活力。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè),。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,，對差價收入免征個人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅,、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級,，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受,。（財政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄆ撸┩晟苿�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施,。完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能,，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度,，擴大首購,、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用。（發(fā)展改革委,、財政部,、工業(yè)和信息化部、科技部等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ò耍┘涌焱七M首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用,。充分發(fā)揮市場機制作用，推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新,、檢測評定,、示范應(yīng)用體系建設(shè)。編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄,、眾創(chuàng)研發(fā)指引,，制定首臺（套）評定辦法。依托大型科技企業(yè)集團,、重點研發(fā)機構(gòu),，設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。建立首臺（套）示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟,。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用,。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌,、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用,，引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)，加強眾創(chuàng)成果與市場有效對接,。（發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、國資委、衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局,、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ň牛┙⑼晟浦R產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估和風(fēng)險控制體系,，鼓勵金融機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,。完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，逐步建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易市場,。鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強關(guān)鍵前沿技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,，形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展知識產(chǎn)權(quán)“雷霆”專項行動,，進行集中檢查,、集中整治，全面加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度,。積極運用在線識別,、實時監(jiān)測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護,。（知識產(chǎn)權(quán)局,、財政部、銀保監(jiān)會,、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級
（十）鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè),。對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導(dǎo),，出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則，完善創(chuàng)新型崗位管理實施細(xì)則,。健全科研人員評價機制,，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘,、績效考核,、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù),。建立完善科研人員校企,、院企共建雙聘機制。（科技部,、教育部,、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),。在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制,，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯,。支持高校,、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合,，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。（教育部,、人力資源社會保障部,、共青團中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作,，推出一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用,，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化,、商業(yè)可持續(xù)原則對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù)。安排一定比例年度土地利用計劃,，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。（人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、發(fā)展改革委、人民銀行,、銀保監(jiān)會,、財政部、自然資源部,、共青團中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ┩晟仆艘圮娙俗灾鲃�(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。加大退役軍人培訓(xùn)力度,，依托院校,、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等機構(gòu),，開展創(chuàng)業(yè)意識教育,、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo),、開業(yè)指導(dǎo),、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,，根據(jù)個體特點引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。推動退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺不斷完善,，支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽,。（退役軍人部、教育部,、人力資源社會保障部,、稅務(wù)總局,、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平,。深入實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃,，遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機制,，在簽證,、出入境、社會保險,、知識產(chǎn)權(quán)保護,、落戶、永久居留,、子女入學(xué)等方面進一步加大支持力度,。（人力資源社會保障部、外交部,、公安部,、移民局、知識產(chǎn)權(quán)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ澹┩苿痈嗳后w投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐,。制定完善香港,、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施，鼓勵支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作,，為臺灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心,。探索國際柔性引才機制，持續(xù)推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。啟動少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動,，支持西藏、新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展,。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者全部納入培訓(xùn)范圍。（全國婦聯(lián),、港澳辦,、臺辦、僑辦、人力資源社會保障部,、中國科協(xié),、發(fā)展改革委、國家民委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五,、深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級
�,。ㄊ┰鰪妱�(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢。建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭,，中小企業(yè),、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體,。加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度,，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè),，壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制,。（發(fā)展改革委,、科技部、中國科協(xié),、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）推動高�,？蒲性核鶆�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合,。健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā),、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等,，促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合,。推動高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證,、孵化育成等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺,。（科技部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄊ耍┙∪萍汲晒D(zhuǎn)化的體制機制,。縱深推進全面創(chuàng)新改革試驗,，深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,。完善國家財政資金資助的科技成果信息共享機制,，暢通科技成果與市場對接渠道。試點開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),。加速高�,？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進科技,、產(chǎn)業(yè),、投資融合對接。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),，鼓勵高校,、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵有條件的地方按技術(shù)合同實際成交額的一定比例對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu),、技術(shù)合同登記機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（技術(shù)經(jīng)理人）給予獎補,。（發(fā)展改革委、科技部,、教育部,、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級
�,。ㄊ牛┨嵘趸瘷C構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平,。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制,，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化,、精細(xì)化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間,。推動中央企業(yè),、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu),，為初創(chuàng)期,、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測,、財稅會計,、法律政策、教育培訓(xùn),、管理咨詢等服務(wù),。繼續(xù)推進全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室,，通過技術(shù)攻關(guān),、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。加快發(fā)展孵化機構(gòu)聯(lián)盟,，加強與國外孵化機構(gòu)對接合作,，吸引海外人才到國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究支持符合條件的孵化機構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵政策,，落實孵化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策,。（科技部、國資委,、教育部,、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺,。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃,，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,。推進國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè),，支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺。推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系,。鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金,，鼓勵企業(yè)參股,、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合,。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、財政部、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ǘ唬┥钊胪七M工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,。更好發(fā)揮市場力量，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，與智能制造,、電子商務(wù)等有機結(jié)合、互促共進,。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃,，強化財稅政策導(dǎo)向作用，持續(xù)利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè),，形成多層次,、系統(tǒng)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺,，加快發(fā)展工業(yè)軟件,，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。推動產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心,，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地,，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范。加強專業(yè)人才支撐,，公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)二級學(xué)科,，鼓勵搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科引智平臺。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、財政部,、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。推進“國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)”建設(shè),，及時發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗和典型做法，進一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本,。鼓勵建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本,、技術(shù)對接的門檻,。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾,。（發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ǘ┐蛟靹�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌,。繼續(xù)扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周,，拓展“創(chuàng)響中國”系列活動范圍,，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽,、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動作用。對各類賽事活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加強后續(xù)跟蹤支持,。（發(fā)展改革委,、中國科協(xié)、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國資委、共青團中央,、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七,、進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)
（二十四）引導(dǎo)金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求,。加快城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型,，回歸服務(wù)小微企業(yè)等實體的本源，提高風(fēng)險識別和定價能力,，運用科技化等手段,，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)。加快推進村鎮(zhèn)銀行本地化,、民營化和專業(yè)化發(fā)展,，支持民間資本參與農(nóng)村中小金融機構(gòu)充實資本、完善治理的改革,，重點服務(wù)發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式,。推進落實大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部,，提高服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平,。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平,。（銀保監(jiān)會,、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用,。進一步健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的差異化監(jiān)管體制，按照不溯及既往,、確�,？傮w稅負(fù)不增的原則,，抓緊完善進一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策，營造透明,、可預(yù)期的政策環(huán)境,。規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金,。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用，支持初創(chuàng)期,、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,。加快發(fā)展天使投資，鼓勵有條件的地方出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施,，培育和壯大天使投資人群體,。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記，開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價和公共信用綜合評價,。（發(fā)展改革委,、證監(jiān)會、稅務(wù)總局,、財政部,、工業(yè)和信息化部、科技部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道,。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板,、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資,，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資,，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道,。推動完善公司法等法律法規(guī)和資本市場相關(guān)規(guī)則，允許科技企業(yè)實行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu),。（證監(jiān)會,、發(fā)展改革委、科技部,、人民銀行,、財政部、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ǘ撸┩晟苿�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策,。依托國家融資擔(dān)�,；穑扇」蓹�(quán)投資,、再擔(dān)保等方式推進地方有序開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù),，構(gòu)建全國統(tǒng)一的擔(dān)保行業(yè)體系。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù),。完善定向降準(zhǔn),、信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè),。研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點,。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目信息合作機制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應(yīng)性的金融產(chǎn)品和服務(wù),。（財政部,、銀保監(jiān)會、科技部,、知識產(chǎn)權(quán)局,、人民銀行、工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地
�,。ǘ耍┐蛟炀哂腥蛴绊懥Φ目萍紕�(chuàng)新策源地,。進一步夯實北京、上�,？萍紕�(chuàng)新中心的創(chuàng)新基礎(chǔ),，加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、世界一流學(xué)科集群,。加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),，探索建立健全國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新機制。（有關(guān)地方人民政府牽頭負(fù)責(zé)）
�,。ǘ牛┡嘤齽�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū),。支持符合條件的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,。鼓勵國家級新區(qū)探索通用航空,、體育休閑、養(yǎng)老服務(wù),、安全等產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新機制和新模式,。推進雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造體制機制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺,。推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建園區(qū)配套及服務(wù)體系,，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)。支持有條件的省市建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。依托中心城市和都市圈,，探索打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺,。（財政部、工業(yè)和信息化部,、科技部,、發(fā)展改革委等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用,。將全面創(chuàng)新改革試驗的相關(guān)改革舉措在“雙創(chuàng)”示范基地推廣,，為示范基地內(nèi)的項目或企業(yè)開通總體規(guī)劃環(huán)評等綠色通道。充分發(fā)揮長三角示范基地聯(lián)盟作用,，推動建立京津冀,、西部等區(qū)域示范基地聯(lián)盟，促進各類基地融通發(fā)展,。開展“雙創(chuàng)”示范基地十強百佳工程,，鼓勵示范基地在科技成果轉(zhuǎn)化、財政金融,、人才培養(yǎng)等方面積極探索,。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、銀保監(jiān)會,、科技部、財政部,、工業(yè)和信息化部,、人力資源社會保障部等和有關(guān)地方人民政府及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十一）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作,。發(fā)揮中國—東盟信息港,、中阿網(wǎng)上絲綢之路等國際化平臺作用，支持與“一帶一路”相關(guān)國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作,。推動建立政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機制,。充分利用各類國際合作論壇等重要載體，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域民間務(wù)實合作,。鼓勵有條件的地方建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作基金,，促進務(wù)實國際合作項目有效落地。（發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部等和有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九,、切實打通政策落實“最后一公里”
（三十二）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌,。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度,，加強溝通聯(lián)動。發(fā)揮推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用,，建立部門之間,、部門與地方之間的高效協(xié)同機制。鼓勵各地方先行先試,、大膽探索并建立容錯免責(zé)機制,。促進科技、金融,、財稅,、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。建立健全“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系,，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作,。（發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�,。ㄈ┘�(xì)化關(guān)鍵政策落實措施,。開展“雙創(chuàng)”示范基地年度評估，根據(jù)評估結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整,。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題,，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動，督促相關(guān)部門和地方限期解決,。對知識產(chǎn)權(quán)保護,、稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、科技金融,、軍民融合、人才引進等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展專項督查和評估,。（發(fā)展改革委,、中國科協(xié)等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十四）做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣,。建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度,，做好政策宣講和落實工作。支持各地積極舉辦經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會等,，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應(yīng)用,。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，營造良好輿論氛圍。（各部門,、各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義,，把思想,、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,，認(rèn)真落實本意見各項要求,，細(xì)化政策措施，加強督查,，及時總結(jié)，確保各項政策措施落到實處,，進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力,，加快培育發(fā)展新動能，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
國務(wù)院
2018年9月18日
（此件公開發(fā)布）
