記者5月29日獲悉，中辦,、國辦近日印發(fā)《關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。其中明確,，到2027年,，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全,，節(jié)能市場化機制更加健全,，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全,，推動資源環(huán)境要素暢通流動,、高效配置，充分釋放市場潛力,，對實現(xiàn)相關資源環(huán)境目標的支撐作用有效增強,。

“資源相對短缺、環(huán)境容量有限是我國的基本國情,，各地區(qū)各部門認真落實黨中央,、國務院決策部署，結合國內實際,，借鑒國際經(jīng)驗,，積極探索通過市場化機制破解資源環(huán)境瓶頸約束，取得明顯成效,?！眹野l(fā)展改革委有關負責同志就《意見》接受采訪時表示，出臺實施《意見》,，有利于在全社會樹立“資源環(huán)境有價”的理念,，引導資源環(huán)境要素有序流動、優(yōu)化配置,、提高效率,，向綠色低碳發(fā)展集聚，支持發(fā)展新質生產力,。

當前,，我國已建立全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場,、中國水權交易所,，在北京、天津,、上海,、重慶、湖北,、廣東,、深圳、福建等地開展碳排放權交易試點,，在浙江,、福建、河南、四川等地開展用能權交易試點,，在寧夏,、江西、湖北,、內蒙古,、河南、甘肅,、廣東等地開展用水權交易試點,，在28個省份開展排污權交易試點，有關交易制度和交易市場愈發(fā)成熟,。

《意見》圍繞資源環(huán)境要素市場化配置的重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)和基礎支撐，部署了四方面重點任務,，包括：完善資源環(huán)境要素配額分配制度,；優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍；健全資源環(huán)境要素交易制度,；加強資源環(huán)境要素交易基礎能力建設,。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示，《意見》是資源環(huán)境要素交易市場建設的頂層設計文件,，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革進入系統(tǒng)集成新階段的要求,，就解決資源環(huán)境要素交易市場存在的邊界不清、重復履約,、多重獲益等問題作出了制度性安排,，具有十分重要的意義。

在宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長李忠看來,，《意見》充分考量資源環(huán)境問題的復雜性,，明確堅持問題導向、分類施策,。特別是,，有的資源環(huán)境問題具有局地性、結構性特點,，不同地區(qū)資源環(huán)境稟賦和發(fā)展階段水平存在差異,，不同領域市場化、法治化水平存在差距,，《意見》明確要求根據(jù)不同資源環(huán)境要素屬性,、市場化程度和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分類型,、分階段完善不同資源環(huán)境要素市場化交易制度,。

當前,，我國資源環(huán)境要素交易市場建設一般采取“先試點、后推廣”的模式,，不少地方都建立了區(qū)域性資源環(huán)境要素交易市場。隨著試點經(jīng)驗日趨成熟以及國家提出建設“全國統(tǒng)一大市場”的要求,，逐步建設全國性資源環(huán)境要素交易市場就成為下一步工作重點,。為此，《意見》提出理順全國市場和地方市場的關系,，這為未來形成全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場,、提升配置效率奠定了基礎。

具體來看,，碳排放權方面,，穩(wěn)步擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體,，豐富交易品種,、交易方式，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場,，加強綠證與全國碳排放權交易市場,、全國溫室氣體自愿減排交易市場的銜接。用能權方面,，加強用能權與碳排放權銜接協(xié)調,，結合全國碳排放權交易市場發(fā)展情況，推動各相關地區(qū)用能權交易試點有序退出,。用水權方面,，積極探索和規(guī)范推進在黃河等重點流域跨省級行政區(qū)域開展用水權交易，支持工業(yè)企業(yè),、灌區(qū)通過節(jié)水改造的結余水量參與用水權市場交易,，因地制宜推進再生水、集蓄雨水,、海水淡化水等非常規(guī)水交易,。排污權方面，以省級行政區(qū)域為單位建立健全排污權有償使用和交易制度,，擴展交易主體,、豐富交易品種和方式，深化長三角區(qū)域一體化排污權交易,，探索在同一流域內跨省級行政區(qū)域開展排污權交易,。

雖然資源環(huán)境要素市場化配置的改革方向比較明確，但專家也指出,，制度完善和效果發(fā)揮不是一蹴而就的,，在實踐過程中仍可能面臨許多問題和挑戰(zhàn),。

王毅強調，數(shù)據(jù)的真實性和可靠性問題尤為值得注意,，既要建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系,，也要明確生態(tài)環(huán)境法律約束?？傊?，必須意識到資源環(huán)境要素市場化配置體系建設是一個需要探索、調整和完善的過程,，需要做好持續(xù)跟蹤研究,，認真研判改革推進中出現(xiàn)的新情況新問題，結合實踐不斷調整完善,。