◆本報記者 張冰

　　岸線是長江生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,，具有不可替代性和稀缺性，是有限的寶貴資源。長江岸線的開發(fā)利用,，一端連著經(jīng)濟利益,，另一端連著生態(tài)空間的保護。

　　日前,，記者跟隨中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐重慶,，發(fā)現(xiàn)重慶云陽縣、奉節(jié)縣岸線破壞嚴重,、監(jiān)管不嚴,、違法違規(guī)問題突出。

　　多占少用,、亂占濫用 岸線利用效率低

　　長久以來,，長江岸線利用粗放問題突出。部分江段岸線,、港口碼頭亂占濫用,、多占少用等現(xiàn)象普遍存在。

　　督察通報指出,，云陽縣于2020年違規(guī)建成投運三壩溪綜合砂石碼頭,，違法占用岸線1112米。

　　記者了解到,，早在2016年,，云陽縣對城區(qū)環(huán)湖綠道范圍內(nèi)的12家非法碼頭開展綜合整治，要求進行拆除合并建立一座新碼頭,，也就是三壩溪碼頭。建設時,，三壩溪碼頭還并未被列入《重慶港總體規(guī)劃》,。

　　“《重慶港總體規(guī)劃》一般修編間隔時間較長，但縣政府為了地方發(fā)展,，又要加快推進建設三壩溪碼頭,，只能先建后批?！币晃划?shù)毓ぷ魅藛T告訴記者,。

　　2021年《重慶港總體規(guī)劃（2035）》發(fā)布，云陽縣據(jù)此編制《重慶港云陽港區(qū)專項規(guī)劃（2035年）》,，將其中的536米納入岸線規(guī)劃范圍,，而剩下576米仍不合法。

　　云陽縣政府專題會議紀要顯示,，當?shù)叵嚓P部門近年來多次對港口進行合規(guī)整改,，減少泊位數(shù)量、退還岸線復綠等,，且專家評估已達標,。

　　但督察組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),，三壩溪港口硬化的岸線和陸域設施仍保持原狀，復綠的部分并未恢復自然岸線,，而是在硬化道路旁種植寬約20米長約300米的草木帶，實際下河硬化道路與河岸混凝土擋墻也未拆除,。

　　“目前侵占部分還不能完全達到復綠要求,，有掩耳盜鈴之嫌?！倍讲旖M成員告訴記者,。

　　一邊是“綜合整治”,，另一邊又是“違規(guī)占用”。地方政府整合碼頭應該兼顧生態(tài)環(huán)境保護,，不能以破壞長江生態(tài)為代價。

　　在云陽縣,、奉節(jié)縣的碼頭臺賬資料上,，明確標注每個碼頭實際規(guī)劃米數(shù)和占用米數(shù)嚴重不符,。這也說明相關部門明白違規(guī)占用岸線的事實，反映出地方不作為,、慢作為的問題突出,。

　　推動岸線高效合理利用事關長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展?！堕L江干線港口布局及港口岸線保護利用規(guī)劃》要求，要高效利用港口岸線,，推動港口岸線利用與生態(tài)保護,、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。

　　“多占濫占”岸線不但透支了自然資源,，還會降低港口利用效率。督察組發(fā)現(xiàn),，云安聯(lián)盛碼頭,、燈籠橋碼頭所在航道均為Ⅲ級,，實際港口岸線利用效率應為3333噸/米,、6154噸/米,。但港口實際使用效率分別為625噸/米、1600噸/米，僅達到規(guī)劃港口岸線利用效率的19%和26%,，低效利用問題突出。

　　根據(jù)《重慶港總體規(guī)劃（2035）》,，小河流三級航道的港口岸線利用效率應為港口設計年吞吐能力/港口岸線長度,。

　　“占得多不一定用得多，粗放低效利用普遍存在，現(xiàn)場核查時也特意關注到了此類問題,。”督察組成員告訴記者,。

　　督察整改落實打折扣 銷號流于形式

　　小江濕地縣級自然保護區(qū)于2008年設立，地處三峽庫區(qū)腹心地帶,、云陽長江北岸一級支流小江（澎溪河）中下游，區(qū)域內(nèi)以河流濕地,、湖泊濕地,、沼澤濕地和消落帶濕地生態(tài)系統(tǒng)為主,。

　　由于早期碼頭建設審批不嚴,，違建問題突出,，云陽縣的6個碼頭位于小江濕地縣級自然保護區(qū)內(nèi),，此事曾被上輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn),。根據(jù)整改要求,，位于云陽縣小江濕地縣級自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的楊根碼頭和紹新碼頭，應拆除并完成復綠,；位于實驗區(qū)的黃石代李子碼頭和鎮(zhèn)瑛碼頭應整改提升,。2021年12月，云陽縣公示整改銷號,。

　　《中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題第八項整改銷號情況公示表》顯示，其中位于核心區(qū)或緩沖區(qū)的紹新,、楊根,、渠馬港埠,、鵬飛4個碼頭予以拆除取締,，并完成復綠,；組織專家對鎮(zhèn)瑛碼頭,、位于實驗區(qū)的黃石代李子碼頭進行專項評估,，并進行了整改提升,，完善了相關手續(xù),。

　　而記者實地看到,，碼頭設備設施依然還在,，岸邊道路依舊未拆除硬化,。

　　“整改不徹底，有幾個碼頭把原來的下河道路改窄了,，當作客運碼頭,。有的就是硬化和下河道路沒拆也不覆綠，一看還明顯具備船舶靠岸和散貨裝卸能力,?！眳⑴c督察的同志說道。

　　云陽縣在未全面認真排查,、徹底整改的情況下,，就于2021年通過銷號,。相關部門在整改驗收工作中未依法依規(guī)嚴肅審核，讓銷號流于形式,，限于紙面,。

　　以往督察通報的典型案例里,，整改不力的問題層出不窮,?！熬科涓催€是當?shù)貨]有深刻認識中央生態(tài)環(huán)境保護督察的政治性、嚴肅性,、重要性。思想認識不到位,，政治站位不夠高,，進而導致整改不到位,，出現(xiàn)各種弄虛作假,、敷衍了事的‘迷惑操作’,?！倍讲旖M的一位工作人員說道。

　　消落區(qū)亂堆亂放,、廢水直排 生態(tài)破壞嚴重

　　在三峽庫區(qū)消落區(qū)堆放大量砂石,、生產(chǎn)廢水直排……督察發(fā)現(xiàn),，除了違規(guī)侵占長江岸線成為常態(tài),，污染問題頻發(fā),，造成生態(tài)嚴重破壞；云陽縣燈籠橋碼頭,、云陽縣涼水井砂石堆場在消落區(qū)違規(guī)堆放砂石。

　　受長江水位漲落的影響,，三峽庫區(qū)每年放水期從壩前水位175米逐步消退至防洪限制水位145米，在此期間臨時性出露的孤島,、庫岸岸線和新增淤積陸地被統(tǒng)稱為消落區(qū)。

　　作為水生與陸生生態(tài)系統(tǒng)之間的生態(tài)脆弱帶,、敏感帶和易污染、易破壞帶,，消落區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱。還有專家表示,，“由于周期性的水淹脅迫,，消落區(qū)原有物種的生境條件被打破。原有的植物群落退化,，植物多樣性明顯下降,。”

　　重慶于2023年正式印發(fā)《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》,，還專門明確了多項禁止行為,，包括圍墾、毀草開墾,，施用化肥,、農(nóng)藥,；傾倒、填埋,、堆放,、棄置、處理固體廢物,；超標準排放水污染物等,。

　　“砂石露天堆放本身就會對環(huán)境造成污染,，竟然還在消落區(qū)生態(tài)這么敏感的地方堆放,，可見當?shù)卣⑽捶e極履行監(jiān)管責任，對消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護不重視,。”督察組成員向記者說,。

　　而在奉節(jié)縣南北安全通道項目半島隧道段,，朱衣河右岸露天堆存大量施工物料、砂石,、建材等,。一旦遇到降雨沖刷，物料,、砂石產(chǎn)生的污水將直接流入長江,。一般要求下，碼頭需要堆場安裝密封罩棚,、設噴淋灑水設施等,，但至今仍未配備任何污染防治的相關處理設施。

　　“督察指出的問題我們會堅決整改,，我們更希望通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察的‘火眼金睛’,，幫助我們查找問題，為真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供引導和支撐,?！币晃坏胤焦賳T說道。

　　云陽縣,、奉節(jié)縣地處三峽庫區(qū)腹地,，因長江而生、而興,，如何保護好長江岸線和長江生態(tài),，筑牢長江上游生態(tài)屏障，當?shù)叵嚓P部門重任在肩。